通航空域管理办法

通航空域管理办法一、总则（一）目的为了加强通航空域管理，规范通用航空飞行活动，保障通用航空飞行安全，提高空域使用效率，促进通用航空事业健康发展，依据《中华人民共和国民用航空法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事通用航空飞行活动的空域管理。通用航空飞行活动包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。（三）基本原则1.安全第一原则确保通用航空飞行活动的安全是空域管理的首要目标。在空域规划、使用和管理过程中，充分考虑各种安全因素，采取有效措施预防和减少飞行事故的发生。2.科学规划原则依据国家通用航空发展战略和需求，结合空域资源状况，进行科学合理的通航空域规划。充分利用现代信息技术，提高空域规划的科学性和精准性，优化空域资源配置。3.高效利用原则在保障飞行安全的前提下，最大限度地提高通航空域的使用效率。通过合理划分空域、优化飞行程序、加强空中交通管制等手段，减少飞行等待时间，提高通用航空飞行的时效性。4.分类管理原则根据通用航空飞行活动的性质、规模和风险程度，实施分类管理。对不同类型的通用航空飞行活动，制定相应的管理措施和标准，确保管理的针对性和有效性。二、通航空域分类与划设（一）通航空域分类1.管制空域管制空域是指在其中飞行的航空器需要接受空中交通管制服务的空域。管制空域又可分为A、B、C、D、E类空域，具体划分标准按照国家相关规定执行。在管制空域内飞行的通用航空航空器，必须按照空中交通管制部门的指令进行飞行。2.非管制空域非管制空域是指管制空域以外的空域。在非管制空域内飞行的通用航空航空器，通常不需要接受空中交通管制服务，但应当遵守相关飞行规则和规定，保持与其他航空器和障碍物的安全间隔。（二）通航空域划设1.划设依据通航空域的划设应当依据国家通用航空发展规划、空域资源状况、飞行活动需求以及保障飞行安全等因素进行。充分考虑通用航空飞行活动的特点和规律，合理确定通航空域的范围、高度和使用条件。2.划设程序通航空域的划设由民航管理部门会同相关部门进行论证和审核，报国务院、中央军委空中交通管制委员会批准后实施。在划设过程中，应当广泛征求通用航空企业、飞行服务机构、机场管理机构等相关单位和个人的意见，确保划设方案科学合理、符合实际需求。3.调整与变更通航空域的调整与变更应当按照划设程序进行。当通用航空发展需求、空域使用情况等发生变化时，民航管理部门应当及时组织对通航空域进行评估，根据评估结果提出调整与变更方案，报经批准后实施。三、通航空域使用许可（一）许可申请1.申请主体通用航空企业、从事通用航空飞行活动的其他单位或者个人（以下统称申请人）需要使用通航空域的，应当按照本办法的规定向民航管理部门提出申请。2.申请材料申请人应当提交以下申请材料：通航空域使用许可申请表；飞行计划（包括飞行任务性质、飞行时间、飞行高度、飞行航线等）；航空器适航证书和飞行员执照；飞行服务保障方案；其他相关证明材料。（二）许可审批1.受理民航管理部门收到申请人的通航空域使用许可申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.审查民航管理部门应当对申请人提交的申请材料进行实质审查，包括对飞行计划的安全性、可行性进行评估，对飞行服务保障方案的合理性进行审查，对航空器和飞行员的资质进行核实等。必要时，民航管理部门可以组织现场勘查或者进行模拟飞行验证。3.决定民航管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经民航管理部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。准予许可的，应当向申请人颁发通航空域使用许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）许可期限与变更1.许可期限通航空域使用许可证的有效期根据飞行任务的需要确定，一般不超过1年。有效期届满需要继续使用通航空域的，申请人应当在有效期届满前30日内向民航管理部门提出延续申请。民航管理部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。2.变更申请人需要变更通航空域使用许可事项的，应当向民航管理部门提出变更申请。民航管理部门应当对变更申请进行审查，符合条件的，予以批准，并换发通航空域使用许可证。四、通航空域飞行活动管理（一）飞行计划申报1.申报要求通用航空飞行活动组织者应当在飞行前按照规定向飞行服务机构申报飞行计划。飞行计划应当包括飞行任务性质、飞行时间、飞行高度、飞行航线、起降机场等信息。2.申报方式飞行计划申报可以通过书面、电子数据交换等方式进行。飞行服务机构应当及时受理飞行计划申报，并按照规定进行审核和处理。（二）飞行活动实施1.遵守规则通用航空飞行活动应当严格遵守国家有关飞行规则和规定，确保飞行安全。在管制空域内飞行的，应当按照空中交通管制部门的指令进行飞行；在非管制空域内飞行的，应当保持与其他航空器和障碍物的安全间隔，按照规定的高度和航线飞行。2.应急处置通用航空飞行活动过程中发生突发事件时，飞行活动组织者应当立即采取应急措施，并及时向空中交通管制部门和相关部门报告。空中交通管制部门和相关部门应当按照职责分工，迅速组织实施应急救援工作。（三）飞行活动监督检查1.监督检查主体民航管理部门、空中交通管制部门以及其他相关部门应当依法对通用航空飞行活动进行监督检查，确保飞行活动符合法律法规和相关标准要求。2.检查内容监督检查的内容包括飞行计划申报情况、飞行活动实施情况、航空器和飞行员资质情况、飞行服务保障情况等。检查人员有权查阅、复制有关文件和资料，询问有关人员，检查航空器和相关设备。五、通航空域飞行服务保障（一）飞行服务机构1.机构设置飞行服务机构是为通用航空飞行活动提供飞行情报、气象服务、飞行计划处理、告警服务等保障的专业机构。飞行服务机构应当按照规定的标准和要求进行设置，并取得相应的资质证书。2.职责与义务飞行服务机构应当为通用航空飞行活动提供及时、准确、有效的飞行服务保障，履行以下职责和义务：接收、处理和传递飞行计划；提供气象情报和飞行情报服务；实施告警服务；协助空中交通管制部门进行飞行指挥；其他与飞行服务保障有关的工作。（二）气象服务1.气象信息提供气象部门应当为通用航空飞行活动提供及时、准确的气象信息。气象信息包括天气预报、气象实况、气象预警等。气象部门应当通过多种渠道向飞行服务机构和通用航空企业发布气象信息。2.气象保障措施飞行服务机构应当根据气象信息，为通用航空飞行活动提供气象咨询和建议，协助飞行活动组织者制定飞行计划。在复杂气象条件下，飞行服务机构应当加强与气象部门的沟通协调，及时提供气象变化情况，为飞行活动的安全实施提供保障。（三）通信导航监视服务1.通信保障通信部门应当为通用航空飞行活动提供可靠的通信保障。确保飞行活动组织者、飞行服务机构、空中交通管制部门之间的通信畅通。飞行服务机构应当配备必要的通信设备，保障飞行计划申报、飞行指挥等通信需求。2.导航监视导航监视部门应当为通用航空飞行活动提供准确的导航和监视服务。确保航空器在飞行过程中的位置和状态得到实时监控。飞行服务机构应当利用先进的导航监视技术，提高飞行服务保障能力和水平。六、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.未经许可飞行未经批准擅自使用通航空域进行飞行活动的，由民航管理部门责令停止飞行，并处以10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销其相关许可证件。2.违反飞行计划申报规定未按照规定申报飞行计划或者申报虚假飞行计划的，由民航管理部门责令改正，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，暂停其使用通航空域3个月至6个月。3.违反飞行活动实施规定违反飞行规则和规定进行飞行活动的，由空中交通管制部门责令改正，并处以5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，暂停其使用通航空域1个月至3个月。4.飞行服务机构违规行为飞行服务机构未按照规定履行职责，