郑州热力管理办法

郑州热力管理办法一、总则（一）目的为加强郑州市热力行业管理，规范热力供应与使用行为，保障热力安全稳定供应，维护热用户和供热企业的合法权益，促进热力事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于郑州市行政区域内热力的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：确保热力生产、供应和使用过程中的安全，防止发生安全事故。2.保障供应原则：优先保障居民生活和公共服务等重点用热需求，确保热力稳定供应。3.节能环保原则：推广应用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.公平公正原则：规范热力市场秩序，保障供热企业和热用户的合法权益，促进公平竞争。（四）职责分工1.市城市管理部门：负责本市热力行业的监督管理工作，制定热力行业发展规划和政策，指导、协调和监督供热企业的经营活动。2.市发展改革部门：负责制定热力价格政策，会同有关部门做好热力价格调整工作。3.市住房保障部门：负责指导、监督物业服务企业配合供热企业做好供热设施的运行管理和服务工作。4.市市场监管部门：负责对热力市场进行监督检查，查处价格欺诈、不正当竞争等违法行为，加强对供热计量器具的监管。5.市生态环境部门：负责对热力生产企业的污染物排放进行监督管理，确保达标排放。6.其他有关部门：按照各自职责，做好与热力管理相关的工作。7.区（县）人民政府：负责本辖区内热力管理的相关工作，协调解决热力供应中的问题。二、规划与建设（一）规划编制1.市城市管理部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市热力专项规划，报市人民政府批准后实施。2.热力专项规划应当包括热力发展目标、供热方式、供热管网布局、热力站设置、能源保障等内容，并与城市其他基础设施规划相衔接。（二）建设要求1.新建、改建、扩建热力工程项目，应当符合热力专项规划，并按照国家和地方有关规定办理相关审批手续。2.热力工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格按照国家和地方有关标准和规范进行。3.热力工程建设应当采用先进的技术和设备，提高供热质量和效率，节约能源，保护环境。4.新建居民住宅应当按照规定配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。（三）供热设施管理1.供热设施的产权界定按照国家和地方有关规定执行。供热设施的维护、管理责任由产权人承担。2.供热企业应当按照规定对其负责维护管理的供热设施进行定期检查、维修和保养，确保供热设施安全运行。3.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施。因建设工程确需改装、拆除、迁移供热设施的，应当经供热企业同意，并报市城市管理部门批准。三、经营与服务（一）供热企业资质管理1.从事热力经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证，并按照规定的经营范围和服务标准提供供热服务。2.供热企业应当具备与供热规模相适应的资金、技术、设备和专业人员等条件，并建立健全安全生产、服务质量、运行管理等各项规章制度。（二）供热合同1.供热企业应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、结算方式、违约责任等内容。2.供热企业应当按照供热合同约定的时间、质量和标准向热用户供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。因不可抗力或者其他特殊原因需要中断供热的，应当提前通知热用户，并采取有效的应急措施，尽快恢复供热。（三）供热质量与服务1.供热企业应当建立供热质量监测制度，定期对供热质量进行监测和分析，确保供热质量符合国家和地方有关标准和规范。2.供热企业应当设立服务热线，及时受理热用户的咨询、投诉和报修，并在规定时间内予以处理和答复。3.供热企业应当加强对供热设施运行管理和维护人员的培训，提高服务水平和应急处理能力。4.热用户应当按照供热合同约定及时缴纳热费，不得拖欠。（四）价格管理1.热力价格实行政府定价或者政府指导价。市发展改革部门应当会同有关部门根据供热成本、市场供求状况等因素，制定和调整热力价格，并向社会公布。2.供热企业应当按照规定的价格标准收取热费，不得擅自提高或者降低价格。四、用热管理（一）用热申请与接入1.热用户需要用热的，应当向供热企业提出用热申请，并提交相关资料。供热企业应当在接到申请后及时进行审核，符合条件的，应当与热用户签订供热合同，并办理接入供热设施手续。2.供热企业应当按照规定的程序和标准为热用户办理接入供热设施手续，不得拒绝或者拖延办理。（二）用热计量与收费1.本市实行供热计量收费制度。供热企业应当按照国家和地方有关规定安装供热计量装置，并按照计量收费。2.供热计量装置应当经法定计量检定机构检定合格，并按照规定进行周期检定。3.热用户应当按照供热计量装置显示的用热量缴纳热费。供热企业应当定期抄录供热计量装置数据，并向热用户提供用热情况报告。（三）用热设施管理1.热用户应当按照供热企业的要求正确使用和维护用热设施，不得擅自改动、拆除用热设施。2.因热用户原因造成用热设施损坏或者影响供热质量的，由热用户承担维修费用和相应责任。3.热用户发现用热设施出现故障或者异常情况的，应当及时通知供热企业进行维修。（四）停止用热与恢复用热1.热用户需要停止用热的，应当在供热期开始前向供热企业提出申请，并办理相关手续。供热企业应当按照规定停止供热，并采取措施防止供热设施冻裂。2.热用户停止用热后又需要恢复用热的，应当在供热期开始前向供热企业提出申请，并办理相关手续。供热企业应当按照规定恢复供热。五、安全管理（一）安全生产责任1.供热企业是热力安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保热力生产、供应和使用安全。2.供热企业应当制定安全生产应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.供热企业应当加强对供热设施运行管理和维护人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。（二）安全检查与隐患排查治理1.供热企业应当定期对供热设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.供热企业应当建立安全隐患排查治理台账，对发现的安全隐患应当立即采取措施进行治理，并将治理情况及时报告市城市管理部门。3.市城市管理部门应当加强对供热企业安全检查和隐患排查治理工作的监督检查，对发现的问题及时督促供热企业整改。（三）应急管理1.供热企业应当制定供热应急预案，明确应急处置流程和责任分工，并报市城市管理部门备案。2.供热企业应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织演练，提高应急处置能力。3.在供热期间，供热企业应当加强值班值守，及时处理供热过程中出现的问题。遇有突发事件，应当立即启动应急预案，并及时报告市城市管理部门和其他有关部门。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市城市管理部门和其他有关部门应当依法对热力行业进行监督检查，加强对供热企业经营活动、供热质量、服务水平、安全管理等方面的监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守法定程序，不得妨碍供热企业和热用户的正常生产经营活动。（二）法律责任1.违反本办法规定，供热企业有下列行为之一的，由市城市管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事热力经营活动的；擅自中断供热或者降低供热质量的；未按照规定对供热设施进行维护管理，导致供热设施安全事故的；未按照规定安装供热计量装置或者未按照计量收费的；擅自提高或者降低热力价格的。2.违反本办法规定，热用户有下列行为之一的，由供热企业责令限期改正；逾期不改正的，供热企业可以采取停止供热等措施：未按照供热合同约定及时缴纳热费的；擅自改动、拆除用热设施的；因自身原因造成用热设施损坏或者影响供热质量的。3.违反本办法规定，其他单位和个人有下列行为之一的，由市城市管理部门或者其他有关部门责令限期改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任