清徐国土管理办法

清徐国土管理办法总则目的与依据为了加强清徐县国土资源管理，保护和合理利用土地资源，规范土地市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等相关法律法规，结合本县实际，制定本办法。适用范围本办法适用于清徐县行政区域内土地的规划、利用、保护、开发以及相关的管理活动。基本原则1.严格保护原则：切实保护耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低，维护土地生态安全。2.节约集约原则：鼓励节约集约利用土地，提高土地利用效率，促进经济发展方式转变。3.合理规划原则：依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，科学合理安排各类土地用途。4.依法管理原则：严格按照法律法规规定，规范土地管理行为，依法处理土地管理中的各类问题。土地规划与计划国土空间规划编制1.清徐县人民政府组织编制国土空间规划，明确土地的总体布局、功能分区、用途管制等内容。国土空间规划应当与经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等相衔接。2.在国土空间规划编制过程中，应当广泛征求社会公众意见，进行多方案比选，确保规划的科学性、合理性和可行性。土地利用年度计划1.县自然资源部门会同有关部门根据国土空间规划和经济社会发展需要，编制土地利用年度计划，报县人民政府批准后实施。2.土地利用年度计划应当明确新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标等内容，并分解到各乡（镇）、街道。土地用途管制农用地管制1.严格保护农用地，特别是耕地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。2.鼓励对农用地进行合理开发利用，发展生态农业、高效农业等。在符合国土空间规划和相关法律法规的前提下，经批准可以将农用地依法转为建设用地。建设用地管制1.建设用地应当符合国土空间规划确定的用途管制要求。建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；涉及农用地转用的，应当办理农用地转用审批手续。2.严格控制建设用地规模，提高建设用地利用效率。对不符合产业政策、环保要求等的建设项目，不予批准用地。未利用地管制1.加强对未利用地的调查、评价和规划，合理确定未利用地开发利用方向和规模。2.在保护生态环境的前提下，对适宜开发的未利用地，按照规定程序进行开发利用，优先用于生态修复、农业发展等。耕地保护耕地保护目标责任制1.县人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，县长为第一责任人。各乡（镇）人民政府、街道办事处对本辖区内的耕地保护工作负责。2.建立健全耕地保护目标责任制，将耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标分解到各乡（镇）、街道，并纳入政府年度目标考核内容。永久基本农田保护1.按照国家和省、市有关规定，划定永久基本农田，并实行特殊保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。2.加强对永久基本农田的监测和监管，建立健全保护标志，设立保护责任公示牌，明确保护责任人。耕地占补平衡1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.县人民政府应当组织实施耕地开垦项目，确保耕地占补平衡。鼓励社会资本参与耕地开垦项目。土地开发与整理土地开发1.对宜农未利用地、废弃地等进行开发，应当符合国土空间规划和土地利用年度计划，遵循生态保护优先、节约集约利用的原则。2.土地开发项目应当按照规定的程序进行申报、审批和实施，确保项目质量和效益。开发后的土地应当及时进行验收，验收合格后纳入土地管理。土地整理1.开展土地整理项目，包括农用地整理、农村建设用地整理等，提高土地质量和利用效率。2.土地整理项目应当注重生态环境保护，改善农村生产生活条件。项目实施过程中，应当充分尊重农民意愿，保障农民合法权益。土地征收与补偿土地征收程序1.确需征收土地的，应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划，由县人民政府组织开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。2.多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。3.征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当组织实施，并与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。4.征收土地申请经依法批准后，县人民政府应当及时发布土地征收公告，并组织实施征地行为。补偿标准与安置方式1.征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。2.土地补偿费和安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。3.征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。4.对被征地农民，应当按照规定纳入相应的社会保障体系，保障其基本生活和长远生计。土地登记与发证土地登记类型1.土地登记分为初始登记、变更登记、注销登记、更正登记、异议登记等。2.土地权利人应当依法申请土地登记，如实提供相关资料，对申请登记的土地权利的真实性、合法性负责。登记程序1.土地登记申请人向县自然资源部门提出土地登记申请，并提交相关材料。2.县自然资源部门对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以受理；不符合登记条件的，书面告知申请人不予受理的理由。3.经审核无误后，县自然资源部门进行注册登记，并颁发土地证书。土地市场管理土地出让1.国有土地使用权出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式进行。2.土地出让方案应当报县人民政府批准后实施。土地出让成交后，出让人与受让人应当签订土地出让合同，并按照合同约定缴纳土地出让金等费用。土地转让1.土地使用权转让应当符合法律法规规定和土地出让合同约定的条件。土地转让时，地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。2.土地转让双方应当签订土地转让合同，并办理土地变更登记手续。土地租赁1.国有土地租赁应当签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准等内容。2.土地租赁期限不得超过法律规定的最高年限。租赁土地上的建筑物、其他附着物的租赁，按照有关法律法规规定执行。土地抵押1.土地使用权可以依法抵押。土地抵押应当签订抵押合同，并办理土地抵押登记手续。2.抵押土地的处分应当按照法律法规规定和抵押合同约定进行。监督检查监督检查职责1.县自然资源部门负责对本行政区域内的土地管理情况进行监督检查。2.县自然资源部门可以依法采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。违法行为查处1.对违反土地管理法律法规的行为，县自然资源部门应当依法予以查处。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。法律责任对违法用地行为的处罚1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。3.依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。对破坏耕地行为的处罚1.占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。对非法转让土地行为的处罚1.以出让或者划拨方式取得土地使用权，未经批准转让房地产的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令缴纳土地使用权出让金等费用，没收违法所得，可以并处罚款。2.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违