遵义城市管理办法

遵义城市管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强遵义市城市管理，保障城市安全运行，营造整洁、有序、宜居的城市环境，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在规范城市管理活动，明确管理职责，提高管理效能，维护城市公共利益和社会秩序，促进城市可持续发展。（二）适用范围本办法适用于遵义市行政区域内城市建成区以及市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。城市化管理区域的具体范围由市人民政府划定并向社会公布。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理应当以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分尊重和保障公民、法人及其他组织的合法权益，注重人性化管理，提供优质公共服务。2.依法治理原则严格依照法律法规和规章开展城市管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保城市管理活动在法治轨道上运行。3.权责一致原则明确城市管理部门及其工作人员的职责和权限，做到权力与责任相统一，强化监督考核，严格责任追究。4.协同共治原则建立政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的城市管理工作机制，形成城市管理合力，共同推进城市治理体系和治理能力现代化。（四）管理体制1.市人民政府统一领导市人民政府负责统筹协调全市城市管理工作，制定城市管理政策，确定城市管理目标任务，监督考核城市管理工作。2.区（县）人民政府组织实施区（县）人民政府负责本辖区内城市管理工作的具体组织实施，落实城市管理各项任务，协调解决城市管理中的重大问题。3.街道办事处（乡镇人民政府）具体落实街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内城市管理的日常工作，组织开展城市管理巡查、监督，协调处理城市管理中的具体问题，指导社区居民委员会做好相关工作。4.部门分工协作城市管理部门负责城市管理的综合协调、监督检查和行政处罚等工作；住房城乡建设、自然资源、生态环境、市场监管、公安等相关部门按照各自职责，做好城市管理相关工作。二、城市规划与建设管理（一）规划编制与审批1.规划编制要求城市规划应当符合城市发展战略和功能定位，遵循以人为本、生态优先、集约节约、传承历史文化等原则，科学合理确定城市空间布局、功能分区、基础设施建设等内容。编制城市规划应当广泛征求社会公众意见，进行多方案比选和专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.规划审批程序城市规划草案经本级人民政府审查同意后，报上一级人民政府审批。涉及城市总体规划、控制性详细规划等重大规划调整的，应当按照法定程序进行审批，并向社会公布。（二）建设项目管理1.建设工程许可建设单位在进行建设工程施工前，应当依法办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关手续。建设工程应当按照规划许可的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当按照规定程序办理变更手续。2.工程质量与安全管理建设单位、施工单位、监理单位等应当严格履行工程质量和安全管理责任，确保建设工程质量和施工安全。住房城乡建设部门应当加强对建设工程质量和安全的监督检查，发现问题及时督促整改。3.配套设施建设新建、改建、扩建建设项目应当按照规划要求配套建设基础设施、公共服务设施等，确保与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。配套设施建设应当符合相关标准和规范，满足居民生活需求。（三）违法建设治理1.违法建设认定未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，属于违法建设。对无法采取改正措施消除影响的违法建设，应当依法予以拆除；对可以采取改正措施消除影响的违法建设，应当责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。2.违法建设查处城市管理部门负责对违法建设进行查处。发现违法建设行为后，应当及时制止，并依法进行调查处理。相关部门应当配合城市管理部门做好违法建设查处工作，提供必要的协助和支持。3.长效管控机制建立健全违法建设长效管控机制，加强日常巡查和监管，及时发现、制止和查处违法建设行为。鼓励公众参与违法建设监督，对举报违法建设行为属实的，给予举报人适当奖励。三、城市环境卫生管理（一）清扫保洁1.道路清扫保洁城市道路应当按照规定的作业标准和时间进行清扫保洁，确保路面整洁、无杂物。主次干道应当实行机械化清扫，提高清扫效率和质量。2.公共场所清扫保洁公园、广场、车站、商场等公共场所应当落实清扫保洁责任，保持环境整洁卫生。3.水域环境卫生管理加强对城市水域的环境卫生管理，及时清理水面漂浮物和岸边垃圾，保持水域清洁。（二）垃圾收集与处理1.垃圾收集合理设置垃圾收集容器，定期进行清理和更换，确保垃圾收集容器完好、整洁。按照规定的时间和路线收集垃圾，做到日产日清。2.垃圾分类推行生活垃圾分类制度，制定垃圾分类标准和实施方案，加强宣传引导，提高居民垃圾分类意识。逐步建立垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。3.垃圾处理建设垃圾处理设施，采用科学合理的处理方式，对垃圾进行无害化处理。加强对垃圾处理设施的运行管理，确保设施正常运行，达标排放。（三）环境卫生设施建设与管理1.设施建设按照城市环境卫生专项规划，配套建设垃圾转运站、公共厕所、果皮箱等环境卫生设施。环境卫生设施应当符合国家和地方相关标准和规范，满足城市发展和居民生活需要。2.设施管理加强对环境卫生设施的日常维护和管理，确保设施正常使用。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用环境卫生设施，确需拆除、迁移、占用的，应当按照规定办理审批手续，并负责重建或者补偿。四、城市容貌管理（一）建筑物容貌管理1.外立面整洁建筑物外立面应当保持整洁、完好，不得擅自改变建筑物外立面的材质、颜色和造型。对建筑物外立面的破损、污损等情况，产权单位或者使用单位应当及时进行修复和清洗。2.户外广告与招牌设置设置户外广告和招牌应当符合城市容貌标准和相关规划要求，不得影响城市景观和公共安全。户外广告和招牌应当按照规定办理审批手续，做到规格统一、设置规范、安全牢固、整洁美观。3.建筑物附属设施管理建筑物的阳台、窗台、屋顶等部位不得擅自堆放杂物、搭建建（构）筑物或者悬挂、晾晒物品。建筑物的空调外机、太阳能热水器等附属设施应当按照规定统一规范设置，保持外观整洁。（二）城市道路容貌管理1.道路设施完好城市道路应当保持路面平整、无坑洼，人行道板、路缘石等设施完好无损。加强对道路照明、交通标志、标线等设施的维护管理，确保设施正常运行。2.占道经营治理禁止任何单位和个人在城市道路上占道经营、摆摊设点。对擅自占道经营的行为，城市管理部门应当依法予以取缔，并进行处罚。3.车辆停放管理规范城市道路车辆停放秩序，合理施划停车泊位，引导车辆有序停放。加强对违法停车行为的管理，依法进行处罚，确保道路畅通。（三）公共设施容貌管理1.公共设施维护加强对公交站台、候车亭、路灯、井盖、消火栓等公共设施的维护管理，确保设施完好、整洁。定期对公共设施进行巡查和检查，及时发现和处理设施损坏、丢失等问题。2.公共设施设置规范公共设施的设置应当符合城市容貌标准和相关规划要求，做到布局合理、设置规范、标识清晰。在公共设施上不得擅自张贴、涂写、刻画广告或者其他宣传品。五、城市绿化管理（一）绿化规划与建设1.规划编制编制城市绿化规划应当根据城市发展需要，合理确定城市绿化目标、布局和规模，提高城市绿化覆盖率。城市绿化规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。2.绿化建设新建、改建、扩建工程项目应当按照规定的标准配套建设绿化工程，确保绿地率符合要求。鼓励开展屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化，增加城市绿量。（二）绿地养护管理1.养护责任城市绿地实行分级分类养护管理，明确养护责任单位。养护责任单位应当按照养护技术规范，做好绿地的浇水、施肥、修剪、病虫害防治等养护工作，确保绿地植物生长良好。2.绿地保护严格保护城市绿地，禁止任何单位和个人擅自占用、破坏城市绿地。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，应当按照规定办理审批手续，并按照要求进行恢复。（三）古树名木保护1.保护范围对城市范围内的古树名木进行登记造册，建立档案，划定保护范围，设置保护标志。古树名木保护范围应当根据古树名木的生长情况和保护需要合理确定。2.保护措施加强对古树名木的日常巡查和监测，采取必要的保护措施，确保古树名木的生长环境和安全。禁止任何单位和个人擅自砍伐、移植、修剪古树名木。因特殊情况确需砍伐、移植、修剪的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的补救措施。六、城市交通管理（一）交通规划与设施建设1.规划编制编制城市交通规划应当充分考虑城市发展需求和交通流量特点，优化交通布局，提高交通运行效率。城市交通规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划等相协调。2.设施建设加大城市交通基础设施建设投入，完善道路网络、公共交通系统、停车设施等。合理设置交通标志、标线、信号灯等交通设施，确保交通设施清晰、规范、有效。（二）交通秩序管理1.车辆通行管理加强对机动车、非机动车和行人的通行管理，规范交通行为。严格执行交通信号，依法查处闯红灯、逆行、乱停乱放等违法行为。2.交通疏导与应急管理根据交通流量情况，合理安排警力，加强交通疏导，保障道路畅通。制定交通应急预案，应对突发事件，及时处置交通拥堵等情况。（三）公共交通管理1.运营管理加强对公共交通运营企业的监管，规范运营服务行为，提高服务质量。公共交通运营企业应当按照规定的线路、站点、时间运营，不得擅自变更。2.服务质量监督建立公共交通服务质量监督考核机制，定期对公共交通运营企业进行考核评价。设立投诉举报渠道，及时处理乘客的投诉和建议，提高乘客满意度。七、城市生态环境管理（一）大气污染防治1.污染源管控加强对工业污染源、机动车尾气污染源、扬尘污染源等的管控，减少污染物排放。督促企业严格执行环保标准，加强废气治理设施建设和运行管理。2.空气质量监测与预警建立空气质量监测体系，实时监测空气质量状况。发布空气质量预警信息，采取相应的应急措施，应对重污染天气。（二）水污染防治1.水源保护加强对城市饮用水水源地的保护，划定水源保护区，设置明显的保护标志。禁止在水源保护区内从事污染水源的活动，确保饮用水安全。2.污水治理完善城市污水收集和处理系统，提高污水处理能力。加强对污水排放的监管，依法查处违法排污行为。（三）噪声污染防治1.噪声源管理加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等的管理，控制噪声污染。严格限制在居民区内夜间进行产生噪声污染的施工作业，确需连续作业的，应当办理相关手续，并公告附近居民。2.噪声监测与执法开展噪声监测，及时掌握噪声污染情况。加大对噪声违法行为的查处力度，维护居民生活环境安静。八、城市管理执法（一）执法主体与职责1.执法主体城市管理部门依法相对集中行使行政处罚权，是城市管理执法的主体。城市管理执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，持证上岗，亮证执法。2.执法职责城市管理部门负责对城市规划、建设、环境卫生、容貌、绿化、交通、生态环境等方面的违法行为进行查处。依法履行法律法规赋予的其他执法职责。（二）执法程序1.立案与调查发现违法行为后，应当及时立案，并进行调查取证。执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。2.告知与听证作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。3.处罚决定与执行根据调查结果，依法作出行政处罚决定。当