深圳发包管理办法

深圳发包管理办法一、总则（一）目的为加强深圳地区发包活动的规范管理，维护市场秩序，保障发包活动当事人的合法权益，促进建筑行业及相关领域健康有序发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合深圳实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在深圳市行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务外包项目等发包活动，包括但不限于房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程、电力工程以及各类专业设备、物资采购和各类技术、劳务服务的发包。（三）基本原则1.合法合规原则发包活动必须严格遵守国家法律法规和深圳市相关政策规定，确保各项发包行为合法有效。2.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，保障所有符合条件的潜在承包人享有平等参与竞争的机会，不得偏袒或歧视任何一方。3.诚实守信原则发包人和承包人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、欺诈或恶意违约。4.公开透明原则发包活动的程序、条件、标准等应公开透明，接受社会监督，防止暗箱操作。二、发包主体与条件（一）发包主体资格1.建设单位具有独立法人资格，具备相应的建设项目管理能力和资金实力，能够独立承担民事责任。建设单位应在其资质等级许可的范围内进行工程发包，不得超越资质等级发包工程。2.其他发包主体其他依法设立并具有相应发包能力的法人或组织，如企业、事业单位等，在符合法律法规和本办法规定的条件下，可进行相关项目的发包。（二）发包条件1.项目审批手续完备发包项目应已按照国家和深圳市有关规定完成项目审批、核准或备案手续，取得相应的建设工程规划许可证、施工许可证等法定文件。2.资金落实发包项目所需资金应已落实，能够满足项目建设的需要。对于政府投资项目，应严格按照财政资金管理规定执行，确保资金专款专用。3.技术资料齐全发包项目应具备完整的技术资料，包括初步设计文件、施工图设计文件、技术规范等，能够满足施工和验收要求。三、发包方式（一）公开招标1.适用范围对于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，达到下列标准之一的，必须进行公开招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行公开招标。2.招标程序招标人编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。发布招标公告，通过深圳市公共资源交易平台等指定媒体向社会公开招标信息，公告内容应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等。接受潜在投标人报名，对报名的潜在投标人进行资格预审，确定合格的投标人名单。组织开标、评标和定标，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标文件进行评审，确定中标候选人，并公示中标候选人名单。公示无异议后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.适用范围符合下列条件之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2.招标程序招标人向具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容与招标公告的内容基本相同。被邀请的潜在投标人在规定时间内购买招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。招标人组织开标、评标和定标，程序与公开招标基本相同，但参与投标的投标人数量相对较少。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。组织谈判，谈判小组与各供应商逐一进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、采购内容、预算金额、拟定的唯一供应商名称等情况，并提供相关证明材料。财政部门对采购人的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准。采购人按照批准的单一来源采购方式与唯一供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、发包文件编制（一）招标文件1.基本内容招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.编制要求招标文件应明确、具体、完整，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。对于技术复杂或者有特殊要求的项目，招标人可以在招标文件中要求投标人提交备选投标方案。（二）谈判文件谈判文件应包括谈判邀请书、供应商须知、采购项目技术规格、数量、要求和谈判程序、合同草案条款以及评定成交的标准等内容。谈判文件应根据采购项目的特点和需求编制，确保谈判过程的公平、公正、公开。（三）询价通知书询价通知书应包括采购项目概况、采购内容及要求、报价要求、交货时间、交货地点、售后服务要求、供应商资格条件、询价程序、评定成交的标准等内容。询价通知书应简洁明了，便于供应商理解和报价。五、发包活动程序（一）发包前期准备1.项目策划发包主体应根据项目特点和需求，制定项目发包策划方案，明确发包方式、发包范围、发包时间等内容。2.文件编制按照本办法规定，编制相应的发包文件，确保文件内容符合法律法规和行业标准要求。（二）发布发包信息1.公开招标和邀请招标按照规定通过指定媒体发布招标公告或投标邀请书，公开招标信息应在深圳市公共资源交易平台等官方网站发布，邀请招标应向特定的潜在投标人发出投标邀请书。2.竞争性谈判、单一来源采购和询价通过深圳市政府采购网等相关平台发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（三）报名及资格审查1.报名潜在投标人或供应商按照发包文件要求，在规定时间内报名，提交报名资料。2.资格审查发包主体对报名的潜在投标人或供应商进行资格审查，审查内容包括营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉等方面，确定合格的投标人或供应商名单。（四）开标、评标、谈判、询价及定标1.开标招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。评标过程应严格保密，评标委员会成员应遵守评标纪律，公正评标。3.谈判谈判小组按照谈判文件规定的程序和方法，与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。4.询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。5.定标招标人根据评标委员会的推荐意见或谈判、询价结果，确定中标人或成交供应商，并向中标人或成交供应商发出中标通知书或成交通知书。（五）签订合同1.中标人或成交供应商应在规定时间内与发包人签订合同合同内容应与发包文件一致，明确双方的权利和义务，包括工程内容、质量标准、工期要求、价款支付方式、违约责任等条款。2.合同签订后，发包人应将合同副本报相关部门备案备案部门应加强对合同执行情况的监督检查，确保合同的有效履行。六、发包活动监督管理（一）监督管理部门深圳市建设行政主管部门负责对全市范围内的工程建设项目发包活动进行监督管理，深圳市财政部门负责对政府采购项目发包活动进行监督管理，其他相关部门按照各自职责对本行业领域的发包活动进行监督管理。（二）监督管理内容1.发包主体资格及条件检查发包主体是否具备相应的发包资格，是否满足发包条件，包括项目审批手续、资金落实情况、技术资料等。2.发包方式及程序监督发包活动是否按照规定的发包方式进行，发包程序是否合规，如招标公告发布、资格审查、开标评标、定标等环节是否符合要求。3.发包文件编制审查发包文件是否符合法律法规和行业标准要求，是否存在排斥潜在投标人、设置不合理条件等问题。4.合同签订及履行检查合同签订是否及时、规范，合同内容是否与发包文件一致，双方是否按照合同约定履行各自的权利和义务。（三）投诉处理1.投诉渠道建立健全发包活动投诉处理机制，设立专门的投诉受理机构和投诉电话、邮箱等，方便潜在投标人或供应商对发包活动中的违法违规行为进行投诉。2.投诉处理程序投诉人应在规定时间内提交投诉书，投诉书应包括投诉人的名称、地址及有效联系方式，被投诉人的名称、地址及有效联系方式，投诉事项的基本事实，相关请求及主张，有效线索和相关证明材料等内容。投诉受理机构收到投诉书后，应进行审查，符合受理条件的，予以受理，并通知被投诉人。被投诉人应在规定时间内提交答辩书及相关证据材料。投诉受理机构组织调查核实，根据调查结果作出处理决定。对投诉处理结果不服的，投诉人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。七、法律责任（一）发包主体违法责任1.违反发包条件规定发包主体未按照本办法规定的发包条件进行发包的，由相关监督管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停其发包活动，并依法追究相关责任人的责任。2.违反发包方式规定发包主体未按照规定的发包方式进行发包的，如应公开招标而未公开招标、规避招标等，招标无效，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.其他违法责任发包主体在发包活动中存在其他违法违规行为的，如泄露标底、与投标人串通投标、收受投标人贿赂等，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）承包人违法责任承包人在承包活动中存在违法违规行为的，如以他人名义投标、挂靠、转包、违法分包等，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定予以处罚；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他相关责任1.评标委员会成员违法责任评标委员会成员在评标过程中存在违法违规行为的，如收受投标人财物或者其他好处、泄露评标机密等，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.代理机构违法责任招标代理机构在代理发包活