温州概算管理办法

温州概算管理办法一、总则（一）目的为加强温州地区建设项目概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，规范建设项目概算编制、审查、调整等行为，依据国家相关法律法规及行业标准，结合温州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于温州市行政区域内政府投资、国有投资以及国有控股的新建、改建、扩建等建设项目的概算管理。其他投资主体的建设项目可参照执行。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方有关法律法规、政策规定以及行业标准，确保概算管理工作合法合规。2.科学合理原则运用科学的方法和合理的依据进行概算编制和审查，保证概算准确反映建设项目的投资规模和成本构成。3.全过程控制原则对建设项目从前期决策到竣工验收的全过程进行概算控制，强化各阶段的管理和监督。4.责任追究原则明确各参与方在概算管理中的责任，对违反规定导致概算失控的行为依法追究责任。二、概算编制（一）编制依据1.国家和地方现行的有关工程建设的法律、法规、规章、政策和规定。2.经批准的建设项目可行性研究报告、投资估算及相关批复文件。3.国家和地方颁发的现行工程勘察、设计、施工、监理等标准、规范、定额及计价办法。4.工程所在地的自然、技术、经济条件资料，包括地质、水文、气象、交通、能源供应等。5.类似工程的造价资料及其他有关资料。（二）编制要求1.建设单位应委托具有相应资质的设计单位或工程造价咨询机构进行概算编制。编制单位应按照规定的编制程序和方法，依据准确、完整的基础资料进行编制，确保概算文件的真实性、准确性和完整性。2.概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费和建设期利息等全部建设投资。工程费用应根据设计文件和工程量清单，按照相应的计价定额和取费标准计算；工程建设其他费用应按照国家和地方规定的项目和标准计列；预备费应根据工程的复杂程度、风险因素等合理确定；建设期利息应根据项目资金来源、贷款额度、贷款利率等计算。3.概算文件应包括封面、目录、编制说明、总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、主要材料设备表等内容。编制说明应阐述概算编制的依据、范围、方法、主要技术经济指标以及其他需要说明的问题。（三）编制程序1.建设单位在项目可行性研究报告批复后，应及时委托编制单位进行概算编制。编制单位应组建专业的编制团队，收集相关资料，进行现场勘查，了解项目情况。2.编制单位根据设计文件和工程量清单，按照计价定额和取费标准进行工程费用计算，同时确定工程建设其他费用、预备费和建设期利息等。3.编制完成后，编制单位应进行内部审核，确保概算文件的质量。审核通过后，编制单位将概算文件提交给建设单位。4.建设单位收到概算文件后，应组织相关部门和专家进行审查。审查通过后，建设单位将概算文件报项目审批部门备案。三、概算审查（一）审查主体1.政府投资项目的概算审查由项目审批部门负责组织，财政、审计、行业主管部门等参与审查。2.国有投资以及国有控股项目的概算审查可由建设单位自行组织相关部门和专家进行审查，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。审查结果应报项目审批部门备案。（二）审查内容1.概算编制依据的合法性、时效性和适用范围。2.概算文件的完整性，包括编制说明、总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表、主要材料设备表等是否齐全。3.工程费用的计算是否准确，工程量是否与设计文件一致，计价定额和取费标准的套用是否正确。4.工程建设其他费用的计列是否符合国家和地方规定，费用项目是否齐全，标准是否合理。5.预备费和建设期利息的计算是否合理，是否考虑了项目的风险因素。6.概算文件是否符合项目可行性研究报告及相关批复文件的要求，投资规模是否合理。（三）审查程序1.审查主体收到概算文件后，应制定审查计划，明确审查人员、审查时间和审查重点。2.审查人员应认真查阅概算文件及相关资料，对工程费用、工程建设其他费用、预备费和建设期利息等进行详细审查。必要时，可进行现场勘查，核实工程量和工程实际情况。3.审查过程中，审查人员应与编制单位进行沟通，对存在的问题提出修改意见。编制单位应根据审查意见进行修改完善，并提交修改后的概算文件。4.审查主体对修改后的概算文件进行再次审查，审查通过后出具审查报告。审查报告应包括审查依据、审查范围、审查意见、审查结论等内容。四、概算调整（一）调整条件1.因国家政策调整、价格上涨、地质条件变化等不可抗力因素导致原概算不能满足工程实际需要的。2.因设计变更、建设规模调整、建设标准提高等原因导致工程费用增加，原概算不能覆盖的。（二）调整程序1.建设单位或项目实施单位提出概算调整申请，说明调整的原因、内容和金额，并提供相关证明材料。2.建设单位应委托原概算编制单位或具有相应资质的工程造价咨询机构对调整部分进行概算编制。编制单位应按照规定的编制程序和方法，依据准确、完整的基础资料进行编制，确保调整概算文件的真实性、准确性和完整性。3.建设单位将调整概算文件报项目审批部门，项目审批部门组织财政、审计、行业主管部门等进行审查。审查通过后，项目审批部门下达概算调整批复文件。（三）调整要求1.概算调整应严格控制在规定的范围内，不得随意扩大投资规模。调整后的概算不得超过项目可行性研究报告及相关批复文件确定的投资规模。2.因设计变更导致概算调整的，应按照设计变更管理的有关规定执行，确保设计变更的合理性和必要性。3.概算调整后，建设单位应及时调整项目资金预算，并按照规定进行财务核算和管理。五、监督管理（一）监督主体1.项目审批部门负责对建设项目概算管理工作进行综合监督，对概算编制、审查、调整等环节进行监督检查。2.财政部门负责对建设项目资金使用情况进行监督，确保资金合理使用，防止资金浪费和挪用。3.审计部门负责对建设项目概算执行情况进行审计监督，对概算调整的合法性、合理性进行审计评价。4.行业主管部门负责对本行业建设项目概算管理工作进行指导和监督，督促建设单位和相关单位严格执行概算管理规定。（二）监督内容1.概算编制、审查、调整等程序是否符合规定要求。2.概算文件的质量是否符合要求，是否准确反映建设项目的投资规模和成本构成。3.建设项目资金使用是否合规，是否按照概算安排资金，有无超概算支出的情况。4.建设单位和相关单位是否履行概算管理职责，有无违反规定导致概算失控的行为。（三）监督方式1.定期检查项目审批部门、财政部门、审计部门、行业主管部门等应定期对建设项目概算管理情况进行检查，及时发现问题并督促整改。2.专项检查针对重点建设项目或存在问题较多的建设项目，相关部门可组织专项检查，深入了解项目概算管理情况，提出针对性的整改意见。3.投诉举报建立投诉举报制度，接受社会公众对建设项目概算管理中违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项，相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由项目审批部门责令限期改正，并处以项目总概算一定比例的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定委托编制单位进行概算编制的；提供虚假资料，导致概算文件失实的；未经批准擅自调整概算的；未按照概算安排资金，导致超概算支出的。2.建设单位违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）编制单位责任1.编制单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由项目审批部门责令限期改正，并处以编制费用一定比例的罚款；情节严重的，吊销资质证书；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定的编制程序和方法进行概算编制的；编制的概算文件质量不符合要求，存在重大差错的；与建设单位串通，故意抬高或压低概算的。2.编制单位违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）审查单位责任1.审查单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由项目审批部门责令限期改正，并处以审查费用一定比例的罚款；情节严重的，吊销资质证书；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定的审查程序和方法进行审查的；审查意见不客观、不准确，导致概算失控的；与建设单位或编制单位串通，出具虚假审查报告的。2.审查单位违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其