濮阳人防管理办法

濮阳人防管理办法濮阳市人民防空工程管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强人民防空工程管理，保护人民生命和财产安全，促进人民防空工程的合理开发利用，根据《中华人民共和国人民防空法》《河南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内人民防空工程（以下简称人防工程）的规划、建设、维护、使用、管理及相关活动。本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。（三）基本原则人防工程管理应当遵循统一规划、重点建设、平战结合、依法管理的原则，做到社会效益、经济效益和战备效益相统一。（四）管理职责市人民防空主管部门负责本市行政区域内人防工程的统一管理工作。县（区）人民防空主管部门按照职责分工，负责本行政区域内人防工程的管理工作。发展改革、城乡规划、住房城乡建设、国土资源、财政、公安、消防等有关部门，按照各自职责做好人防工程管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制市、县（区）人民防空主管部门应当会同城乡规划等有关部门，根据城市总体规划，编制人民防空工程建设规划，经本级人民政府批准后纳入城市总体规划。人民防空工程建设规划应当明确人防工程的建设目标、总体布局、建设规模、防护标准等内容。（二）建设计划人民防空工程建设应当纳入国民经济和社会发展计划。市、县（区）人民防空主管部门应当根据人民防空工程建设规划，制定年度建设计划，并组织实施。（三）建设要求新建民用建筑应当按照国家和省有关规定修建防空地下室。防空地下室的建设应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。建设单位应当按照经批准的防空地下室设计文件进行施工，确保工程质量。（四）易地建设因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，建设单位可以向市、县（区）人民防空主管部门提出易地建设申请。人民防空主管部门应当自收到申请之日起十五日内进行审核。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。经批准易地建设的，建设单位应当按照规定缴纳易地建设费。易地建设费应当全额上缴同级财政，专项用于人民防空工程建设。（五）质量监督人防工程建设实行质量监督管理制度。建设单位应当在工程开工前，按照国家有关规定办理质量监督手续。人防工程质量监督机构应当按照国家和地方有关标准、规范，对人防工程建设质量进行监督检查。（六）竣工验收人防工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并依法向人民防空主管部门备案。人民防空主管部门应当对人防工程竣工验收情况进行监督检查。未经人民防空主管部门验收或者验收不合格的人防工程，不得交付使用。三、维护与管理（一）维护责任人防工程的维护管理责任按照下列规定确定：1.由人民防空主管部门投资建设的人防工程，由人民防空主管部门负责维护管理；2.由单位投资建设的人防工程，由投资建设单位负责维护管理；3.由个人投资建设的人防工程，由投资者负责维护管理；4.两个以上单位或者个人共用人防工程的，应当明确维护管理责任；5.防空地下室的维护管理责任，由建设单位负责；平时由投资者使用管理的，应当按照规定签订维护管理责任书，明确维护管理责任。（二）维护要求人防工程维护管理单位应当按照国家和地方有关标准、规范，对人防工程进行维护管理，确保工程防护功能完好。人防工程维护管理单位应当定期对人防工程进行检查、维护、保养，及时排除安全隐患。对人防工程的结构、防护设备、通风空调、给排水、电气等设施设备，应当进行定期维护、检修和更新，确保其性能良好。（三）安全管理人防工程维护管理单位应当建立健全安全管理制度，落实安全管理措施，确保人防工程安全使用。人防工程内禁止下列行为：1.擅自改变工程主体结构、拆除防护设备；2.非法储存、使用易燃易爆、有毒有害等危险物品；3.进行影响人防工程使用效能的生产经营活动；4.堵塞、毁坏人防工程出入口、通风口、给排水管道等设施；5.其他危害人防工程安全和使用效能的行为。（四）档案管理人防工程建设、维护管理单位应当建立健全人防工程档案管理制度，及时收集、整理、归档人防工程建设、维护管理过程中形成的文件资料，并按照规定向人民防空主管部门移交。人防工程档案应当包括工程建设审批文件、设计文件、施工资料、竣工验收资料、维护管理记录等内容。四、使用与开发利用（一）使用原则人防工程的使用应当坚持平战结合的原则，充分发挥人防工程的社会效益和经济效益。人防工程平时应当优先满足城市防灾减灾、应急避难和人民群众的生产生活需要。（二）使用范围人防工程可以用于下列用途：1.人员掩蔽；2.物资储备；3.医疗救护；4.防空指挥；5.商业经营、文化娱乐、体育健身、停车场等其他符合平战结合要求的用途。（三）使用审批使用人防工程的单位或者个人，应当向人民防空主管部门提出申请，并提交下列材料：1.使用申请书；2.使用单位或者个人的身份证明；3.人防工程使用方案；4.其他需要提交的材料。人民防空主管部门应当自收到申请之日起十五日内进行审核。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。经批准使用人防工程的单位或者个人，应当与人民防空主管部门签订使用合同，明确双方的权利和义务。（四）使用管理使用人防工程的单位或者个人应当按照使用合同约定的用途和要求使用人防工程，不得擅自改变其使用性质和结构。使用人防工程的单位或者个人应当负责日常维护管理，确保工程安全和正常使用。使用人防工程的单位或者个人应当按照规定缴纳人防工程使用费。人防工程使用费应当全额上缴同级财政，专项用于人防工程的维护管理和建设。（五）开发利用鼓励单位和个人依法开发利用人防工程。开发利用人防工程应当符合国家和地方有关规定，不得影响人防工程的战时使用效能。开发利用人防工程的单位或者个人，应当按照规定办理相关手续，并依法缴纳有关费用。五、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并可以按照下列规定予以处罚：1.违反本办法第十一条规定，不修建防空地下室又不依法缴纳易地建设费的，由人民防空主管部门责令限期修建或者补缴易地建设费，可以并处应建防空地下室工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；2.违反本办法第十四条规定，未经人民防空主管部门验收或者验收不合格交付使用的，由人民防空主管部门责令限期改正，可以并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；3.违反本办法第十七条规定，擅自改变人防工程主体结构、拆除防护设备的，由人民防空主管部门责令限期改正，恢复原状，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；4.违反本办法第二十条规定，在人防工程内非法储存、使用易燃易爆、有毒有害等危险物品的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；5.违反本办法第二十一条规定，进行影响人防工程使用效能的生产经营活动的，由人民防空主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；6.违反本办法第二十二条规定，堵塞、毁坏人防工程出入口、通风口、给排水管道等设施的，由人民防空主管部门责令限期改正，恢复原状，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；7.违反本办法第二十五条规定，擅自改变人防工程使用性质和结构的，由人民防空主管部门责令限期改正，恢复原状，可以并处五万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；8.违反本办法第二十六条规定，不按照规定缴纳人防工程使用费的，由人民防空主管部门责令限期缴纳，可以并处应缴人防工程使用费一倍以上三倍以下的罚款。（二）处罚程序人民防空主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定的程序进行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的人民防空主管部门依法申请人民法院强制执行。（三）其他责任违反