福建人防管理办法

福建人防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强人民防空建设，规范人民防空管理活动，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内人民防空的规划、建设、维护、使用及相关管理活动。（三）基本原则人民防空管理应当遵循长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，实现战备效益、社会效益和经济效益的统一。（四）管理职责省人民政府人民防空主管部门负责全省人民防空管理工作。市、县（区）人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空管理工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责有关的人民防空管理工作。二、规划与建设（一）规划编制1.人民防空主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展计划以及国防建设需要，编制本行政区域的人民防空建设规划，报同级人民政府批准后组织实施。2.人民防空建设规划应当纳入城市总体规划。城市详细规划应当按照人民防空建设规划的要求，落实人民防空建设的有关内容。（二）建设计划1.人民防空主管部门应当根据人民防空建设规划，制定年度建设计划，报同级人民政府批准后组织实施。2.年度建设计划应当明确建设项目、建设规模、建设进度等内容。（三）工程建设1.人民防空工程建设应当按照国家规定的防护标准和质量标准进行，保证战时防护功能的实现。2.新建民用建筑应当按照国家和本省规定修建防空地下室。防空地下室的建设应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。3.应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但应当按照规定缴纳防空地下室易地建设费。4.防空地下室的设计文件应当报人民防空主管部门审查。未经审查或者审查不合格的，不得施工。5.人民防空工程建设项目的施工单位应当按照经审查合格的设计文件施工，确保工程质量。工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。验收合格的，方可交付使用。（四）通信警报建设1.人民防空主管部门应当按照国家规定的通信警报建设标准，组织建设和管理人民防空通信警报设施。2.通信警报设施应当保持良好的使用状态。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、损坏人民防空通信警报设施。3.县级以上人民政府应当组织试鸣防空警报，并在试鸣的五日以前发布公告。三、维护与使用（一）维护管理1.人民防空工程的维护管理责任由工程的投资者或者使用者承担。投资者或者使用者可以委托人民防空专业队伍或者其他单位进行维护管理。2.人民防空工程的维护管理应当按照国家和本省规定的维护管理标准进行，保持工程的良好使用状态。3.通信警报设施的维护管理单位应当按照国家和本省规定的维护管理标准，对通信警报设施进行维护管理，确保通信警报设施的正常运行。（二）使用管理1.人民防空工程的使用应当符合其设计用途，不得擅自改变。确需改变的，应当报人民防空主管部门批准。2.使用人民防空工程的单位和个人应当按照国家和本省规定缴纳人民防空工程使用费。3.通信警报设施应当按照国家规定用于防空警报信号的发放和传递，以及平时抢险救灾、应对突发事件等紧急情况的通信联络。四、防空指挥（一）指挥机构1.县级以上人民政府应当设立人民防空指挥机构，负责组织、指挥本行政区域的人民防空工作。2.人民防空指挥机构由人民政府及其有关部门的负责人和军事机关的人员组成。（二）指挥通信1.人民防空主管部门应当建立健全人民防空指挥通信网络，保障指挥通信畅通。2.人民防空指挥通信设施应当与军队、政府其他部门的通信设施相衔接，实现互联互通。（三）指挥保障1.县级以上人民政府应当制定人民防空指挥保障方案，明确指挥机构的设置、职责、指挥程序以及通信、警报、人员掩蔽、物资储备等保障措施。2.人民防空指挥机构应当定期组织演练，提高指挥人员的指挥能力和应急处置能力。五、防空疏散（一）疏散计划1.县级以上人民政府应当组织制定本行政区域的防空疏散计划，明确疏散地域、疏散路线、疏散方式等内容。2.防空疏散计划应当报上一级人民政府人民防空主管部门备案。（二）疏散基地建设1.县级以上人民政府应当根据防空疏散计划，建设防空疏散基地。防空疏散基地应当具备人员掩蔽、物资储备、医疗救护等功能。2.防空疏散基地的建设应当纳入城市建设总体规划，与城市基础设施建设相配套。（三）疏散组织1.县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，按照防空疏散计划，定期组织防空疏散演练。2.在战时或者突发事件发生时，县级以上人民政府应当按照防空疏散计划，组织群众进行疏散。六、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门给予警告，并责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定处罚：（1）应当修建防空地下室而不修建的，除按照国家和本省规定缴纳防空地下室易地建设费外，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并可处以工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；（2）擅自拆除、迁移、损坏人民防空通信警报设施的，由人民防空主管部门责令限期改正，恢复原状，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，并处二万元以上五万元以下的罚款；（3）擅自改变人民防空工程用途的，由人民防空主管部门责令限期改正，恢复原状，可以并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，并处二万元以上五万元以下的罚款；（4）不按照国家和本省规定缴纳人民防空工程使用费的，由人民防空主管部门责令限期补缴，并从欠缴之日起按日加收千分之一的滞纳金。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门对单位给予警告，并可处以一万元以上五万元以下的罚款；对个人给予警告，并可处以五百元以上二千元以下的罚款：（1）防空地下室的设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；（2）防空地下室未经验收或者验收不合格，擅自交付使用的。（二）处罚程序1.人民防空主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定进行。2.当事人对行政处罚决定不服的，可