筑城管理暂行办法

筑城管理暂行办法一、总则（一）目的为加强筑城管理，规范筑城行为，保障筑城质量与安全，维护城市建设的正常秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内各类筑城活动及其相关管理活动。本办法所称筑城，包括新建、改建、扩建的建筑物、构筑物以及市政基础设施等工程的建设活动。（三）基本原则筑城管理应遵循科学规划、合理布局、安全可靠、质量第一、节能环保的原则，确保筑城活动符合城市发展的整体利益和长远需求。（四）管理职责1.市建设行政主管部门：负责本市筑城管理工作的统一领导和综合协调，制定并组织实施筑城管理的政策、法规和标准，对全市筑城活动进行监督管理。2.区（县）建设行政主管部门：在市建设行政主管部门的指导下，负责本辖区内筑城活动的具体监督管理工作。3.其他相关部门：按照各自职责分工，协同做好筑城管理的相关工作。如规划部门负责筑城项目的规划审批；环保部门负责监督筑城活动中的环境保护工作；安全生产监管部门负责对筑城活动中的安全生产进行监督检查等。二、筑城规划管理（一）规划编制1.筑城项目应符合城市总体规划、控制性详细规划以及相关专项规划的要求。城市总体规划应统筹考虑城市的功能布局、空间形态、基础设施建设等因素，为筑城活动提供宏观指导。2.控制性详细规划应明确地块的土地用途、开发强度、建筑高度、建筑密度、绿地率等规划指标，作为筑城项目规划设计的依据。3.专项规划应根据城市发展的需要，对交通、能源、水利、通信等基础设施以及公共服务设施等进行专项规划，确保筑城项目与各类专项设施相衔接。（二）规划审批1.筑城项目建设单位应向规划部门提出规划许可申请，并提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、设计方案等相关材料。2.规划部门应按照法定程序对申请材料进行审查，并组织现场勘查和专家论证。对符合规划要求的项目，核发建设工程规划许可证。3.建设单位应按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应按照规定程序重新办理规划审批手续。三、筑城建设管理（一）项目报建1.筑城项目在开工前，建设单位应向建设行政主管部门办理项目报建手续，提交项目立项批准文件、规划许可证、施工图纸审查合格书、施工合同、监理合同等相关材料。2.建设行政主管部门对报建材料进行审查，符合要求的，予以受理，并发放项目报建备案表。（二）施工许可1.建设单位在取得项目报建备案表后，应向建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请时，应提交建设资金落实证明、施工组织设计文件、质量安全保证措施等材料。2.建设行政主管部门对申请材料进行审查，并到施工现场进行实地核查。对符合条件的，颁发施工许可证。3.未取得施工许可证的项目，不得擅自开工建设。建设单位应按照施工许可证规定的内容组织施工，包括工程名称、地点、规模、结构形式、开竣工日期等。（三）工程发包与承包1.筑城工程的发包与承包应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设单位应依法将工程发包给具有相应资质等级的施工企业。2.施工企业应按照资质等级承接工程任务，不得超越资质等级许可的范围承揽工程。禁止施工企业以任何形式转包、违法分包工程。3.建设单位与施工企业应依法签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同中应约定工程质量、工期、价款支付方式、违约责任等内容。（四）工程监理1.筑城项目应实行工程监理制度。建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位对工程建设实施监理。2.工程监理单位应按照监理合同的约定，对工程质量、进度、造价进行控制，对工程建设安全生产进行监督管理。监理人员应具备相应的资格证书，按照规定履行监理职责。3.工程监理单位不得与施工单位以及建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。（五）工程质量与安全管理1.质量责任-建设单位对工程质量负总责，应依法提供符合质量要求的建设工程，并按照合同约定支付工程价款。-施工单位对工程施工质量负责，应建立健全质量管理体系，严格按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保工程质量。-工程监理单位对工程质量承担监理责任，应按照监理规范和合同约定对施工质量进行监督检查，对发现的质量问题及时要求整改。-建筑材料、构配件和设备供应单位对其供应的产品质量负责，应提供质量合格证明文件，并对产品质量承担相应的法律责任。2.质量管理措施-施工单位应建立质量检验制度，对原材料、构配件和设备进行检验，未经检验或检验不合格的不得使用。-施工单位应按照施工工艺和质量标准进行施工，每道工序完成后应进行质量检验，合格后方可进行下一道工序。-建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收，验收合格后方可交付使用。工程竣工验收应严格按照国家和地方有关规定进行，确保工程质量符合要求。3.安全责任-建设单位对工程建设安全生产负总责，应提供安全生产条件所需费用，督促施工单位落实安全生产措施。-施工单位是工程建设安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理制度，制定安全施工方案，落实安全生产措施，确保施工安全。-工程监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场的安全生产进行监督检查，发现安全隐患及时要求整改。4.安全管理措施-施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工现场进行日常安全检查和隐患排查治理。-施工单位应向作业人员提供必要的安全防护用品，并对作业人员进行安全教育培训，使其具备必要的安全知识和技能。-施工现场应设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，防止发生安全事故。对深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并组织专家进行论证。四、筑城竣工验收管理（一）验收条件1.筑城项目已按设计文件和合同约定完成全部建设内容，工程质量符合国家和地方有关标准和规范的要求。2.有完整的技术档案和施工管理资料，包括工程竣工报告、工程质量评估报告、工程质量检验报告、竣工图等。3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的质量合格证明文件及试验检测报告。4.有施工单位签署的工程质量保修书。5.有规划、环保、消防等部门出具的认可文件或者准许使用文件。（二）验收程序1.建设单位在工程竣工后，应组织施工单位、监理单位等进行工程预验收。预验收合格后，建设单位应向建设行政主管部门提交工程竣工验收报告，并申请竣工验收备案。2.建设行政主管部门收到竣工验收报告后，应组织相关部门对工程进行竣工验收。竣工验收组应包括建设、施工、监理、设计等单位的代表以及有关专家。3.竣工验收组应按照验收标准对工程进行实地查验，听取建设单位、施工单位、监理单位的汇报，查阅工程资料，对工程质量进行综合评价。对验收合格的工程，出具竣工验收合格报告。4.建设单位应在工程竣工验收合格之日起15日内，向建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。备案时，应提交竣工验收备案表、竣工验收报告、工程质量保修书等相关材料。建设行政主管部门对备案材料进行审查，符合要求的，予以备案，并颁发工程竣工验收备案证书。五、筑城档案管理（一）档案范围筑城档案包括在筑城活动中形成的各种文件、资料、图纸、图表、声像等，如项目前期文件、工程设计文件、施工过程中的技术资料、工程竣工验收文件等。（二）档案收集与整理1.建设单位、施工单位、监理单位等应按照档案管理的要求，及时收集、整理各自在筑城活动中形成的档案资料，并向建设单位移交。2.建设单位应负责对各参建单位移交的档案资料进行汇总、整理，形成完整的筑城档案。档案整理应符合档案管理的规范和标准，做到分类科学、编号准确、装订整齐、字迹清晰。（三）档案保管与利用1.建设单位应建立筑城档案保管制度，配备必要的档案保管设施，确保档案的安全和完整。2.筑城档案应按照国家有关规定进行保管期限的划分，分为永久、长期和短期。对重要的筑城档案应进行永久保存。3.筑城档案的利用应遵循规定的程序和手续，为城市建设、管理、维护以及工程质量保修等提供依据。查阅、借阅筑城档案应办理登记手续，不得擅自涂改、损毁、丢失档案。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位违反本办法规定，未办理规划审批手续擅自开工建设的，由规划部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.建设单位未办理施工许可手续擅自开工建设的，由建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位处3万元以下的罚款。3.建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。4.建设单位未按照本办法规定组织工程竣工验收擅自交付使用的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）施工单位法律责任1.施工单位超越资质等级许可的范围承揽工程的，责令停止违法行为，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.施工单位转包或者违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.施工单位未按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，造成工程质量事故的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）工程监理单位法律责任1.工程监理单位与施工单位以及建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程监理业务的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.工程监理单位未按照监理规范和合同约定履行监理职责，对工程质量问题未及时要