空中交通管理办法

空中交通管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强空中交通管理，保障空中交通安全、有序、高效运行，维护国家领空主权和民用航空权益。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内的一切民用航空活动以及与民用航空有关的单位和个人。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障飞行安全放在首位，任何空中交通管理活动都不得危及飞行安全。2.统一指挥原则空中交通管理实行统一指挥，各相关部门和单位必须严格按照统一的指令和程序进行工作，确保空中交通秩序。3.科学高效原则运用先进的技术手段和科学的管理方法，提高空中交通管理的效率和质量，优化空域资源配置。4.依法管理原则严格依据国家法律法规和行业标准进行空中交通管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、管理机构与职责（一）空中交通管理部门1.职责概述负责组织、实施空中交通管理工作，制定和执行空中交通管制规则、程序和标准，提供空中交通管制服务。2.具体职责-空域规划与管理-根据国家空域管理政策和民用航空发展需求，制定空域规划方案，合理划分空域，明确各类空域的使用范围、使用条件和管理要求。-对空域使用情况进行监测和评估，及时调整空域规划，确保空域资源的合理利用。-空中交通管制-对航空器的飞行活动进行实时监控和指挥，提供飞行情报服务，包括飞行计划处理、飞行进程监控、气象情报提供等。-协调航空器之间的间隔，防止航空器相撞，保障飞行安全和顺畅。-处理特殊情况，如航空器遇险、突发天气变化等，及时采取有效的管制措施，确保飞行安全。-通信导航监视管理-负责空中交通通信、导航、监视系统的建设、运行和维护管理，确保通信畅通、导航准确、监视有效。-制定通信导航监视设备的技术标准和使用规范，监督设备的运行质量，定期进行设备检查和维护，保障设备正常运行。-流量管理-对空中交通流量进行实时监测和分析，预测流量变化趋势，制定流量管理策略。-根据流量情况，采取相应的措施，如调整航班起降顺序、限制航班流量等，确保空中交通流量与空域容量相适应，维持空中交通秩序。（二）机场管理机构1.职责概述负责机场的运行管理，包括机场设施设备的维护、航班保障、地面交通组织等工作，确保机场的安全、正常运行，为空中交通管理提供支持。2.具体职责-机场设施设备管理-负责机场跑道、滑行道、停机坪等飞行区设施以及候机楼、货运站等航站区设施的建设、维护和管理，确保设施设备符合安全标准和运行要求。-定期对机场设施设备进行检查、维护和更新，及时处理设施设备故障和隐患，保障设施设备的正常运行。-航班保障-制定航班保障计划，协调各保障单位之间的工作，确保航班按时起降。-组织实施航班的地面服务工作，包括旅客登机、行李装卸、货物运输等，为旅客提供优质、高效的服务。-负责机场的安全检查工作，对旅客、行李、货物等进行安全检查，防止危险物品进入机场和航空器。-地面交通组织-规划和管理机场地面交通，包括进出机场的道路、停车场等，确保地面交通顺畅。-协调机场与周边交通部门的关系，优化地面交通衔接，减少交通拥堵对机场运行的影响。（三）航空公司1.职责概述负责航空器的运行管理，包括航班计划制定、机组人员管理、航空器维护等工作，确保航班安全、正点运行，配合空中交通管理部门做好相关工作。2.具体职责-航班计划制定-根据市场需求和公司运营情况，制定航班计划，包括航班时刻表、航线安排等。-提前向空中交通管理部门提交航班计划申请，确保航班计划符合空中交通管理要求。-机组人员管理-选拔、培训和管理机组人员，确保机组人员具备良好的业务素质和应急处置能力。-安排机组人员执行航班任务，保证机组人员的资质符合要求，合理安排机组人员的休息和工作时间。-航空器维护-建立健全航空器维护管理制度，定期对航空器进行维护保养，确保航空器的技术状况良好。-及时处理航空器故障和缺陷，按照规定进行航空器的维修和改装，确保航空器符合安全运行标准。-运行协调-与空中交通管理部门、机场管理机构等相关单位保持密切沟通和协调，及时了解航班运行情况和相关信息。-根据空中交通管理部门的指令和机场的实际情况，合理调整航班运行安排，确保航班安全、正点运行。三、空域管理（一）空域分类与划分1.空域分类空域分为管制空域、非管制空域和特殊空域。-管制空域-分为A、B、C、D、E类空域，各类空域具有不同的管制要求和服务标准。-A类空域通常为高空管制空域，主要用于国际航线和国内主要干线航班的飞行。-B类空域为终端管制空域，一般位于大城市附近机场，对航空器的起降和进离场飞行进行集中管制。-C类空域为中低空管制空域，适用于一定范围内的飞行活动，提供部分管制服务。-D类空域为机场管制地带，主要对机场及其附近的飞行活动进行管制。-E类空域为管制地带，通常在管制空域与非管制空域之间，根据需要提供管制服务。-非管制空域-供航空器自由飞行的空域，航空器在非管制空域内飞行时，通常不需要空中交通管制部门的指挥，但仍需遵守相关飞行规则。-特殊空域-包括军事禁区、军事训练区、危险区、限制区等，对这些空域的使用有严格的限制和管理要求。2.空域划分原则空域划分应遵循以下原则：-保障飞行安全原则根据飞行活动的特点和安全需求，合理划分空域，确保航空器之间有足够的安全间隔。-提高空域使用效率原则充分考虑空域资源的合理利用，优化空域结构，减少空域限制，提高空域的使用效率。-适应航空运输发展原则结合民用航空运输的发展趋势，预留足够的空域空间，满足未来航空运输增长的需求。-与其他空域用户协调原则与军事、通用航空等其他空域用户进行充分协调，确保空域使用的兼容性和协调性。（二）空域使用许可1.申请程序航空公司或其他从事民用航空活动的单位和个人需要使用空域时，应提前向空中交通管理部门提交空域使用申请。申请应包括以下内容：-飞行任务性质、目的、航线、起降机场等基本信息。-航空器型号、性能、数量等相关信息。-飞行计划安排，包括起飞时间、预计到达时间等。-其他需要说明的事项。2.审批流程空中交通管理部门收到空域使用申请后，应进行审核。审核内容包括：-申请是否符合空域规划和使用要求。-飞行任务是否必要，是否对其他飞行活动产生影响。-航空器和机组人员是否具备相应的资质和条件。-安全保障措施是否落实。经审核符合要求的，空中交通管理部门应批准其空域使用申请，并颁发空域使用许可证。不符合要求的，应书面通知申请人并说明理由。（三）空域动态管理1.空域调整根据空中交通流量变化、空域使用情况评估以及国家空域管理政策调整等因素，空中交通管理部门有权对空域进行调整。空域调整应提前发布通知，告知相关单位和个人，并做好解释和协调工作。2.特殊情况处理在特殊情况下，如军事任务需要、自然灾害影响、空中交通突发事件等，空中交通管理部门可以临时调整空域使用，采取必要的管制措施，确保空中交通的安全和秩序。特殊情况解除后，应及时恢复正常的空域使用。四、空中交通管制（一）管制规则与程序1.基本规则航空器在管制空域内飞行时，必须遵守以下基本规则：-按照指定的航线、高度和速度飞行，不得擅自改变。-保持规定的飞行间隔，与其他航空器之间保持安全距离。-遵守空中交通管制部门的指挥，及时报告飞行情况和接受指令。2.管制程序空中交通管制的基本程序包括：-飞行计划受理-空中交通管制部门接收航空公司或其他用户提交的飞行计划，对计划内容进行审核和录入。-飞行进程监控-对航空器的飞行进程进行实时监控，掌握航空器的位置、高度、速度等信息。-根据飞行计划和实际飞行情况，适时调整航空器的飞行间隔和速度，确保飞行安全。-管制指令发布-根据飞行情况和管制要求，向航空器发布管制指令，如改变航线、调整高度、保持间隔等。-航空器驾驶员应及时执行管制指令，并向管制部门报告执行情况。-飞行结束-航空器降落后，向管制部门报告飞行结束，管制部门解除对该航空器的管制。（二）管制服务类型1.区域管制服务为在中高空飞行的航空器提供管制服务，主要负责航空器在区域内的航线指挥、高度调配和间隔控制等，确保航空器在区域内安全、有序飞行。2.进近管制服务对进近着陆阶段的航空器提供管制服务，包括引导航空器进入着陆航线、调整着陆顺序、控制着陆间隔等，保障航空器安全、平稳着陆。3.塔台管制服务对机场塔台管制地带内的航空器提供管制服务，主要负责指挥航空器的起降、滑行和地面交通组织，确保机场地面交通和空中交通的有序运行。（三）特殊情况处置1.航空器遇险当航空器发生遇险情况时，空中交通管制部门应立即启动应急预案，采取以下措施：-迅速了解遇险情况，包括遇险位置、性质、程度等。-指挥其他航空器避让，为遇险航空器提供必要的支援和帮助。-协调相关救援力量，如消防、医疗等部门，前往遇险地点进行救援。-及时向有关部门报告遇险情况，配合做好后续救援工作。2.突发天气变化遇到突发天气变化，如暴雨、大雾、强风等影响飞行安全的天气时，空中交通管制部门应采取以下措施：-及时发布天气预警信息，通知航空公司和航空器驾驶员。-根据天气情况，调整航班起降计划，采取流量控制、绕飞等措施，确保飞行安全。-加强对航空器的监控，为在恶劣天气条件下飞行的航空器提供必要的气象情报和引导服务。3.其他特殊情况对于其他特殊情况，如空中交通冲突、通信故障等，空中交通管制部门应根据具体情况，迅速采取有效的处置措施，确保空中交通的安全和秩序。五、通信导航监视（一）通信系统1.系统构成与功能空中交通通信系统主要由甚高频通信系统、高频通信系统、卫星通信系统等组成。-甚高频通信系统-用于航空器与地面管制部门之间的近距离通信，具有通信质量高、可靠性强等特点，主要用于机场塔台、进近管制等与航空器的实时指挥通信。-高频通信系统-用于远距离通信，适用于航空器在中高空飞行时与地面管制部门的通信，具有覆盖范围广的优点，但受电离层变化影响较大。-卫星通信系统-为航空器提供全球范围内的通信服务，可实现航空器与地面、航空器与航空器之间的语音和数据通信，保障飞行过程中的通信需求。2.通信保障措施为确保通信系统的正常运行，采取以下通信保障措施：-建立完善的通信设备维护管理制度，定期对通信设备进行检查、维护和校准，确保设备性能良好。-配备备用通信设备，在主用设备出现故障时能够及时切换，保障通信畅通。-加强通信人员的培训和管理，提高通信人员的业务素质和应急处置能力，确保通信工作的准确、及时。（二）导航系统1.系统构成与功能空中交通导航系统主要包括仪表着陆系统、全向信标系统、测距仪系统、全球定位系统等。-仪表着陆系统-为航空器提供精密的着陆引导，帮助航空器在恶劣天气条件下安全着陆，包括航向信标、下滑信标等设备。-全向信标系统-用于确定航空器的方位，为航空器提供导航信息，引导航空器沿预定航线飞行。-测距仪系统-测量航空器与地面导航台之间的距离，辅助导航定位，提高导航精度。-全球定位系统-利用卫星定位技术，为航空器提供高精度的定位信息，实现全球范围内的导航，提高飞行安全性和效率。2.导航保障措施为保障导航系统的正常运行，采取以下导航保障措施：-定期对导航设备进行巡检、维护和校准，确保设备性能符合标准要求。-建立导航设备故障应急预案，及时处理设备故障，减少对飞行的影响。-加强对导航台站的管理，确保台站环境符合要求，保障导航信号的稳定和准确。（三）监视系统1.系统构成与功能空中交通监视系统主要由雷达监视系统、自动相关监视系统等组成。-雷达监视系统-通过雷达设备对航空器进行实时跟踪和监视，获取航空器的位置、速度、航向等信息，为空中交通管制提供重要的决策依据。-自动相关监视系统-航空器通过机载设备自动向地面管制部门发送自身的位置、速度等信息，实现对航空器的实时监视，提高监视精度和效率。2.监视保障措施为保障监视系统的正常运行，采取以下监视保障措施：-定期对监视设备进行维护和检查，确保设备性能良好，数据准确可靠。-建立监视数据备份和恢复机制，防止数据丢失。-加强对监视数据的分析和处理，及时发现异常情况并采取相应措施。六、流量管理（一）流量管理目标与原则1.目标空中交通流量管理的目标是确保空中交通流量与空域容量相适应，维持空中交通秩序，保障飞行安全和效率。2.原则流量管理应遵循以下原则：-公平公正原则对所有航班一视同仁，按照科学合理的原则进行流量分配和管理。-动态调整原则根据空中交通流量的实时变化情况，及时调整流量管理策略，确保流量管理的有效性。-协同配合原则空中交通管理部门与航空公司、机场等相关单位密切配合，共同做好流量管理工作。（二）流量管理措施1.预战术流量管理-流量预测-运用历史数据和统计模型，对未来一段时间内的空中交通流量进行预测，为流量管理决策提供依据。-航班计划调整-根据流量预测结果，对航班计划进行提前调整，如调整航班起降时间、航线安排等，避免流量高峰时段的过度拥堵。2.战术流量管理-实时流量监控-对空中交通流量进行实时监测，及时掌握流量变化情况。-管制措施实施-根据流量情况，采取相应的管制措施，如调整航班起降顺序、限制航班流量、实施空中等待等，确保空中交通流量与空域容量相匹配。3.流量管理信息发布空中交通管理部门应及时向航空公司、机场等相关单位发布流量管理信息，包括流量状况、管制措施、预计影响等，以便各单位提前做好准备和调整。七、应急管理（一）应急预案制定空中交通管理部门应制定完善的应急预案，包括航空器遇险、突发天气变化、空中