烈士散墓管理办法

烈士散墓管理办法一、总则（一）目的为加强烈士散墓的保护和管理，弘扬烈士精神，传承红色基因，根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内烈士散墓的认定、保护、管理和祭扫等活动。（三）基本原则1.尊重历史，保护为主。充分尊重历史事实，对烈士散墓实施有效保护，确保烈士纪念设施的完整性和庄严性。2.属地管理，分级负责。按照行政区划，实行属地管理，明确各级政府和相关部门的职责，分级做好烈士散墓的管理工作。3.规范有序，服务社会。建立健全规范的管理机制，为社会各界开展祭扫烈士散墓等纪念活动提供便利，营造良好的社会氛围。二、烈士散墓的认定（一）认定标准1.牺牲的人员符合《烈士褒扬条例》第八条规定的情形之一，即：在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的；抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的；在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；在执行武器装备科研试验任务中牺牲的；其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的。2.牺牲人员经县级以上人民政府评定为烈士，且其遗骨安葬地为相对分散的墓地。（二）认定程序1.发现线索。由民政部门、退役军人事务部门、公安部门、乡镇（街道）人民政府等单位在日常工作中发现疑似烈士散墓线索，或者由社会公众向上述单位提供相关线索。2.调查核实。接到线索后，相关单位应及时组织人员进行调查核实，收集证明牺牲人员身份及事迹的相关材料，包括但不限于牺牲人员的身份证明、事迹材料、立功受奖证明、死亡证明、安葬证明等。3.申报评定。经调查核实符合烈士条件的，由所在地县级人民政府退役军人事务部门向本级人民政府提出评定烈士的报告，并附调查核实情况及相关证明材料。县级人民政府应当自收到报告之日起二十个工作日内，对上报的材料进行审核，必要时，可以组织有关部门进行调查核实。审核无误的，报上一级人民政府评定。4.烈士认定。上级人民政府应当自收到评定烈士报告之日起六十个工作日内作出评定结论。对评定为烈士的，由评定机关颁发烈士证书。5.信息登记。烈士散墓认定后，所在地县级人民政府退役军人事务部门应及时对烈士散墓相关信息进行登记，建立烈士散墓档案，档案内容应包括烈士基本信息、牺牲情况、安葬地点、认定材料等。三、烈士散墓的保护（一）保护责任1.县级人民政府对本行政区域内烈士散墓保护工作负总责，应当将烈士散墓保护纳入国民经济和社会发展规划，保障烈士散墓保护所需经费。2.乡镇（街道）人民政府负责本辖区内烈士散墓的日常巡查、维护等具体保护工作，并指定专人负责。3.民政部门、退役军人事务部门负责烈士散墓保护工作的指导、协调和监督检查。4.财政、公安、自然资源、住房城乡建设、文化和旅游、林业等部门按照各自职责，做好烈士散墓保护相关工作。（二）保护措施1.划定保护范围。县级人民政府应根据烈士散墓的实际情况，划定合理的保护范围，并设立明显的保护标志。保护范围应包括烈士散墓及其附属设施，以及与烈士散墓相关的纪念场地等。2.加强巡查监管。乡镇（街道）人民政府应定期对烈士散墓进行巡查，及时发现并制止破坏烈士散墓及其附属设施的行为。民政部门、退役军人事务部门应加强对烈士散墓保护工作的监督检查，对发现的问题及时督促整改。3.维护修缮设施。对烈士散墓及其附属设施进行定期维护修缮，确保其安全、整洁、庄严。修缮工作应遵循尊重历史、保持原貌的原则，不得擅自改变烈士散墓的外观和结构。4.保护周边环境。加强烈士散墓周边环境的保护，防止因自然因素或人为活动对烈士散墓造成破坏。在烈士散墓周边进行建设活动时，应严格按照相关规定进行审批，确保不影响烈士散墓的安全和环境。（三）禁止行为1.禁止任何单位和个人以任何理由破坏、污损烈士散墓及其附属设施。2.禁止在烈士散墓保护范围内从事与纪念烈士无关的活动，如修建经营性墓地、开展商业活动等。3.禁止在烈士散墓保护范围内进行有损烈士尊严的行为，如张贴、悬挂有损烈士形象的物品等。4.禁止擅自迁移、拆除烈士散墓。因国家建设工程确需迁移、拆除的，应当按照国家有关规定报经批准，并妥善做好烈士遗骨的迁移、保护等工作。四、烈士散墓的管理（一）档案管理1.建立健全烈士散墓档案管理制度，对烈士散墓档案进行分类整理、规范编号、妥善保管。2.烈士散墓档案应包括烈士基本信息、认定材料、保护情况、祭扫活动记录等内容，并根据实际情况及时更新。3.加强烈士散墓档案信息化建设，逐步实现档案数字化管理，方便查询和利用。（二）标识管理1.在烈士散墓保护范围内设置统一规范的标识牌，标识牌应标明烈士姓名、籍贯、牺牲时间、简要事迹等信息。2.标识牌的材质、规格、样式等应符合相关标准要求，确保醒目、庄重、耐用。3.加强对标识牌的日常维护管理，及时更换损坏或字迹不清的标识牌。（三）祭扫管理1.鼓励社会各界和广大群众开展祭扫烈士散墓活动，传承烈士精神。2.祭扫活动应遵循文明、有序、安全的原则，不得在祭扫过程中从事封建迷信等违法违规活动。3.乡镇（街道）人民政府应在烈士纪念日等重要时间节点，组织开展集中祭扫活动，并做好活动的组织协调和安全保障工作。4.祭扫活动结束后，祭扫人员应自觉维护烈士散墓周边环境整洁，不得遗留垃圾等废弃物。五、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门、退役军人事务部门等相关部门按照职责分工，责令改正，恢复原状或者限期迁移；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.破坏、污损烈士散墓及其附属设施的；2.在烈士散墓保护范围内从事与纪念烈士无关活动的；3.在烈士散墓保护范围内进行有损烈士尊严行为的。（二）违反本办法规定，擅自迁移、拆除烈士散墓的，由县级以上人民政府退役军人事务部门责令改正，恢复原状，处10万元以上50万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构