烟草管理暂行办法

烟草管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为加强烟草行业管理，规范烟草生产、经营、运输等各个环节的行为，维护国家利益，保障消费者权益，促进烟草行业健康、稳定、可持续发展，特制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事烟草种植、收购、加工、销售、运输以及进出口等活动的所有企业、单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家相关法律法规开展烟草管理工作，确保各项管理活动有法可依、执法必严、违法必究。2.统一领导原则烟草行业实行统一领导、垂直管理的体制，确保行业政策的一致性和管理的高效性。3.规范有序原则通过建立健全各项规章制度和标准，规范烟草行业各环节的操作流程，保证行业运行有序。4.服务与监管并重原则在加强监管的同时，注重为烟草企业提供必要的服务，引导企业合法经营、诚信经营，共同推动行业发展。二、烟草种植管理（一）种植规划1.根据国家烟草产业政策和市场需求，由国家烟草专卖行政主管部门会同有关部门制定全国烟草种植规划，并下达各省、自治区、直辖市执行。2.各省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门应结合本地实际情况，制定本地区的烟草种植详细规划，报国家烟草专卖行政主管部门备案。规划内容应包括种植区域、品种布局、种植面积控制等。（二）品种选择与审定1.烟草种植品种应经国家或省级烟草品种审定委员会审定通过。未经审定或审定未通过的品种，不得推广种植。2.烟草企业应按照国家规定的品种布局和种植计划，选择适宜当地种植的优良品种，并指导烟农科学种植。（三）种植技术指导1.各级烟草技术推广机构应加强对烟农的种植技术培训和指导，推广先进的种植技术和管理经验，提高烟叶质量和产量。2.烟草企业应与烟农签订种植收购合同，明确双方的权利和义务，为烟农提供必要的生产资料供应、技术支持和收购保障。（四）病虫害防治1.建立健全烟草病虫害监测预警体系，加强对病虫害的监测和预报，及时发布病虫害信息。2.推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药的使用，确保烟叶质量安全。三、烟草收购管理（一）收购站点设置1.烟草收购站点的设置应根据合理布局的原则，由省级烟草专卖行政主管部门统一规划，并报国家烟草专卖行政主管部门备案。2.收购站点应具备必要的收购设施和条件，包括仓库、磅秤、检验设备等，确保收购工作顺利进行。（二）收购标准与价格1.严格按照国家规定的烟叶收购标准进行收购，确保收购的烟叶质量符合要求。收购标准应包括烟叶的等级、色泽、水分、杂质等指标。2.烟叶收购价格由国家统一制定，并根据市场供求关系和生产成本等因素适时调整。烟草企业应严格执行国家规定的收购价格，不得擅自提价或压价。（三）收购程序1.烟农交售烟叶时，应携带种植收购合同和相关证明材料，到指定的收购站点交售。2.收购站点工作人员应按照收购标准对烟叶进行验级、过磅、计价、开票等操作，并向烟农支付烟叶款。3.收购的烟叶应及时入库储存，并按照等级、批次分别存放，做好标识和记录。（四）监督检查1.烟草专卖行政主管部门应加强对烟叶收购工作的监督检查，重点检查收购站点是否严格执行收购标准和价格，是否存在压级压价、抬级抬价、拒收等违法行为。2.对违反收购规定的单位和个人，应依法予以严肃处理，并追究相关责任人的责任。四、烟草加工管理（一）加工企业资质1.从事烟草加工的企业必须取得烟草专卖生产企业许可证，并按照许可证规定的经营范围和生产能力进行生产。2.加工企业应具备与生产规模相适应的生产设备、技术人员、质量检测设备等条件，确保产品质量符合国家规定的标准。（二）生产计划与调度1.烟草加工企业应根据国家烟草专卖行政主管部门下达的生产计划，组织安排生产。生产计划应明确产品品种、数量、质量要求等内容。2.企业应建立科学合理的生产调度机制，加强生产过程的管理和协调，确保生产任务按时完成。（三）质量控制1.建立健全质量管理体系，从原料采购、生产加工、成品检验到产品储存和运输等各个环节，都要严格把控质量。2.加强对生产过程的质量监控，定期对生产设备进行维护和保养，确保设备正常运行，保证产品质量稳定。3.严格执行产品质量标准，对不符合标准的产品不得出厂销售。（四）安全生产1.加工企业应高度重视安全生产工作，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任。2.加强对生产场所、设备设施的安全管理，定期进行安全检查和隐患排查治理，确保生产过程安全无事故。3.对员工进行安全生产培训，提高员工的安全意识和操作技能，防止发生安全事故。五、烟草销售管理（一）销售渠道与网络建设1.烟草销售实行专卖专营制度，由烟草专卖零售许可证持证户按照规定的渠道和方式进行销售。2.加强烟草销售网络建设，优化布局，提高销售网点的覆盖面和服务水平，方便消费者购买。3.鼓励烟草企业开展电子商务等新型销售模式，但必须遵守国家相关法律法规和行业规定。（二）销售价格与明码标价1.烟草制品的零售价格由省级烟草专卖行政主管部门按照国家规定的作价办法统一制定，并报国家烟草专卖行政主管部门备案。2.零售户必须严格执行明码标价制度，在经营场所显著位置公示烟草制品的零售价格，不得擅自提价或降价销售。（三）销售行为规范1.零售户应遵守烟草专卖法律法规，不得销售非法生产的烟草制品，不得向无烟草专卖零售许可证的单位或个人销售烟草制品。2.严禁采取不正当手段进行销售竞争，维护市场秩序。（四）市场监管1.烟草专卖行政主管部门应加强对烟草销售市场的监管，严厉打击无证经营、销售假冒伪劣烟草制品等违法行为。2.建立健全市场监管机制，加强日常巡查和专项检查，维护良好的市场秩序。六、烟草运输管理（一）运输资质与凭证1.从事烟草运输的单位和个人必须取得烟草专卖品准运证，并按照准运证规定的数量、品种、起止地点等内容进行运输。2.烟草运输车辆应具备相应的运输条件和安全设施，确保运输过程中烟草制品的安全。（二）运输过程监管1.加强对烟草运输过程的监管，确保运输车辆按照规定的路线、时间行驶，不得擅自变更运输路线或延误运输时间。2.运输途中应采取必要的防护措施，防止烟草制品被盗、被抢、受潮、变质等。（三）检查与查验1.烟草专卖行政主管部门有权对烟草运输车辆进行检查，查验准运证和其他相关证明材料。2.对无准运证或准运证不符合规定的运输车辆，应依法予以扣留，并追究相关责任人的责任。七、烟草进出口管理（一）进出口资质与审批1.从事烟草进出口业务的企业必须取得烟草专卖进出口企业许可证，并按照许可证规定的经营范围和进出口数量进行经营。2.烟草进出口业务实行审批制度，企业应按照国家规定的程序和要求，向国家烟草专卖行政主管部门提出申请，经审批同意后方可开展进出口业务。（二）进出口合同与单证管理1.烟草进出口企业应签订规范的进出口合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定组织实施进出口业务。2.加强对进出口单证的管理，确保单证齐全、真实、有效，符合国家相关法律法规和海关规定。（三）海关监管1.烟草进出口货物应接受海关监管，按照海关规定办理报关、报检等手续。2.企业应积极配合海关的监管工作，如实申报进出口货物的品种、数量、价值等信息，不得瞒报、虚报。八、监督检查与法律责任（一）监督检查主体与职责1.烟草专卖行政主管部门负责对烟草行业各环节进行监督检查，依法查处违法行为。2.相关部门应按照各自职责，协同烟草专卖行政主管部门做好烟草管理工作，形成监管合力。（二）监督检查方式与措施1.采取日常检查、专项检查、联合检查等多种方式，对烟草企业、零售户等进行监督检查。2.有权查阅、复制与烟草管理相关的文件、资料、账目等，对涉嫌违法的场所、物品等进行检查、查封、扣押。（三）法律责任1.对违反本暂行办法规定的单位和个人，由烟草专卖行政主管部门或其他相关部门依法给予行政处罚；构成