桐乡招标管理办法

桐乡招标管理办法一、总则（一）目的为了规范桐乡市各类招标活动，加强对招标过程的监督管理，提高招标效率，保证招标质量，维护市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于桐乡市行政区域内，使用财政性资金、国有资金、国有控股或占主导地位企业资金进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应具有较高的透明度，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取信息并参与投标。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对不同投标人实行差别待遇或歧视待遇，保证投标人在公平的条件下参与竞争。3.公正原则：评标委员会应按照既定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标活动当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得弄虚作假、欺诈或恶意串通。（四）职责分工1.招标人：是指依法提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。招标人应遵守本办法规定，负责组织招标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等工作。2.招标代理机构：是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守法律法规和行业规范。3.行政监督部门：负责对桐乡市招标活动进行监督管理，依法查处招标活动中的违法行为，维护市场秩序。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.工程建设项目：包括各类房屋建筑和市政基础设施工程、交通运输工程、水利工程、电力工程、通信工程等。2.货物采购项目：包括办公用品、设备、材料等各类货物的采购。3.服务采购项目：包括勘察、设计、监理、咨询、培训等各类服务的采购。（二）规模标准1.工程建设项目：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。2.货物采购项目：单项采购金额达到200万元人民币以上的货物采购项目，必须进行招标。3.服务采购项目：单项采购金额达到100万元人民币以上的服务采购项目，必须进行招标。三、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和相关规定，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、招标时间等。招标计划应报行政监督部门备案。（二）招标公告发布1.依法必须进行招标的项目，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。（三）招标文件编制1.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。（四）资格预审1.招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格预审。2.资格预审文件的内容应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容，其中资格审查办法应当明确合格条件、审查标准和审查程序。3.招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。（五）投标1.潜在投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。3.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（六）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（八）中标1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。四、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标方式的核准招标人采用邀请招标方式的，应当向行政监督部门提交招标方案，经核准后方可进行邀请招标。行政监督部门应当自收到招标方案之日起五日内作出核准或者不予核准的决定。五、监督管理（一）行政监督1.行政监督部门依法对招标活动进行监督检查，包括对招标程序、招标文件、评标过程、中标结果等进行监督。2.行政监督部门有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。（三）法律责任1.招标人、招标代理机构、投标人等违反本办法规定的，由行政监督部门责令改正，根据情节轻