水利造价管理办法

水利造价管理办法一、总则（一）目的为加强水利工程造价管理，规范水利工程建设项目投资行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，依据国家有关法律法规和行业标准，结合水利行业特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各类水利工程建设项目的造价管理活动，包括新建、改建、扩建、加固等水利工程项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和水利行业相关规定，确保造价管理活动合法合规。2.全过程控制原则对水利工程建设项目从前期决策、设计、招投标、施工到竣工验收等全过程进行造价控制，实现动态管理。3.合理定价原则依据工程实际情况和市场价格信息，合理确定工程造价，保证价格的合理性和公正性。4.科学管理原则运用科学的方法和手段，加强造价管理的信息化建设，提高管理效率和水平。二、造价管理职责分工（一）项目法人职责1.负责组织编制项目投资估算、初步设计概算、施工图预算等造价文件，并对其准确性负责。2.按照规定的程序和要求，组织工程招投标活动，合理确定合同价格。3.建立健全工程造价管理制度，加强对工程建设全过程造价的管理和监督。4.及时掌握工程进度和造价变化情况，定期进行造价分析，发现问题及时采取措施解决。5.配合有关部门做好工程竣工结算和决算工作。（二）设计单位职责1.按照国家和行业有关规定，进行工程设计，确保设计文件的深度和质量，满足造价控制要求。2.在设计过程中，进行多方案技术经济比较，优化设计方案，降低工程造价。3.按照合同要求，及时提供设计变更通知，并对设计变更引起的造价变化进行分析和评估。4.配合项目法人做好造价文件的编制和审查工作。（三）施工单位职责1.按照合同约定，组织工程施工，确保工程质量和进度，严格控制工程成本。2.及时向项目法人提交工程进度款支付申请和结算报告，配合做好造价审核工作。3.对施工过程中发生的设计变更、现场签证等事项，及时与项目法人和监理单位沟通确认，并按照规定程序办理相关手续。4.建立健全成本核算制度，加强成本管理，降低工程造价。（四）监理单位职责1.按照监理合同要求，对工程建设全过程进行监理，监督施工单位按照合同约定施工，确保工程质量和进度。2.审核施工单位提交的工程进度款支付申请和结算报告，提出监理意见，协助项目法人做好造价控制工作。3.对工程变更、现场签证等事项进行审核和监督，确保其合理性和合规性。4.定期向项目法人提交工程造价控制情况报告，及时发现和解决造价管理中存在的问题。（五）造价咨询单位职责1.接受项目法人或其他委托方的委托，提供工程造价咨询服务，包括编制和审核造价文件、工程造价鉴定等。2.按照国家和行业有关规定，独立、客观、公正地开展造价咨询工作，保证咨询成果的质量。3.建立健全内部质量控制制度，加强对造价咨询业务的管理和监督。4.对造价咨询过程中发现的问题，及时向委托方提出建议和意见。三、造价文件编制与审查（一）投资估算编制1.项目法人应委托具备相应资质的造价咨询单位或设计单位，依据项目建议书、可行性研究报告等相关资料，按照规定的编制办法和计价依据，编制投资估算。2.投资估算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等内容，确保估算的完整性和准确性。3.投资估算编制完成后，项目法人应组织内部审核，并报上级主管部门审批。（二）初步设计概算编制1.设计单位应根据初步设计文件，按照规定的编制办法和计价依据，编制初步设计概算。2.初步设计概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等内容，满足控制工程投资的要求。3.初步设计概算编制完成后，项目法人应组织相关部门和专家进行审查，并报上级主管部门审批。（三）施工图预算编制1.施工单位应根据施工图设计文件、施工组织设计等资料，按照规定的编制办法和计价依据，编制施工图预算。2.施工图预算应包括直接费、间接费、利润、税金等内容，作为工程投标报价和签订施工合同的依据。3.施工图预算编制完成后，施工单位应报项目法人或监理单位审核。（四）造价文件审查1.项目法人应组织相关部门和专家对投资估算、初步设计概算、施工图预算等造价文件进行审查，重点审查编制依据的合法性、准确性，工程量计算的正确性，费用计取的合理性等。2.造价咨询单位应按照合同要求，对委托的造价文件进行审核，并出具审核报告。审核报告应包括审核依据、审核范围、审核方法、审核结果等内容。3.经审查或审核后的造价文件，作为工程投资控制的重要依据，不得擅自修改。如确需调整，应按照规定的程序办理相关手续。四、工程招投标造价管理（一）招标控制价编制1.招标人应委托具备相应资质的造价咨询单位，根据初步设计概算或施工图预算，结合市场价格信息，编制招标控制价。2.招标控制价应包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等内容，不得超过批准的概算或预算。3.招标控制价编制完成后，招标人应在招标文件中公布，并将其作为评标和定标的重要依据。（二）投标报价编制1.投标人应根据招标文件、施工图纸、施工现场条件、企业定额等资料，结合市场价格信息，自主编制投标报价。2.投标报价应包括完成招标文件规定的全部工作所需的费用，不得低于成本价。3.投标人应按照招标文件要求，对投标报价进行密封，并在规定的时间内提交投标文件。（三）评标与定标1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，重点评审投标报价的合理性、技术方案的可行性、企业信誉和业绩等。2.招标人应根据评标委员会的评标报告，确定中标人，并签订施工合同。施工合同应明确合同价格、计价方式、付款方式、结算办法等条款。3.中标人的投标报价即为合同价，但在合同执行过程中，如发生合同约定的调整事项，应按照规定的程序进行调整。五、工程施工造价管理（一）工程计量与支付1.施工单位应按照施工合同约定，定期向项目法人提交工程进度款支付申请，申请中应包括已完工程量清单、工程价款计算表等内容。2.监理单位应按照合同要求，对施工单位提交的工程进度款支付申请进行审核，审核内容包括工程量计量的准确性、工程质量是否符合要求、费用计取是否合理等。3.项目法人应根据监理单位的审核意见，及时支付工程进度款。工程进度款支付比例应按照合同约定执行，一般不超过已完工程价款的一定比例。4.在工程竣工验收合格后，施工单位应按照合同约定，提交工程竣工结算报告。项目法人应组织相关部门和造价咨询单位对竣工结算报告进行审核，并办理竣工结算手续。（二）设计变更与现场签证管理1.工程建设过程中，如发生设计变更或现场签证事项，施工单位应及时向项目法人和监理单位提出书面申请，并说明变更或签证的原因、内容、费用等情况。2.设计单位应根据项目法人的要求，对设计变更进行技术经济分析，并出具设计变更通知。监理单位应按照合同要求，对设计变更和现场签证进行审核，提出审核意见。3.项目法人应组织相关部门对设计变更和现场签证进行审批，审批通过后，方可实施。设计变更和现场签证引起的工程造价变化，应按照合同约定进行调整。（三）工程索赔管理1.在工程建设过程中，如发生索赔事项，施工单位应按照合同约定，及时向项目法人提出索赔申请，并提供相关证明材料。2.项目法人应组织相关部门和造价咨询单位对索赔申请进行审核，审核内容包括索赔事件的真实性、合法性、合理性，索赔费用的计算依据和方法等。3.经审核后的索赔费用，如符合合同约定，项目法人应予以支付；如不符合合同约定，项目法人应予以驳回。六、工程造价动态管理（一）价格信息收集与发布1.造价管理机构应定期收集、整理和分析水利工程建设所需的主要材料、设备、人工等价格信息，并及时发布。2.价格信息应包括市场价格、价格指数、价格走势等内容，为工程造价管理提供参考依据。3.项目法人、施工单位、造价咨询单位等应及时关注价格信息的变化，合理调整工程造价。（二）造价指标分析与应用1.造价管理机构应定期对已完水利工程项目的造价指标进行分析，总结造价控制经验，为同类项目的造价管理提供参考。2.造价指标应包括工程总造价、单位工程造价、主要工程量指标、主要材料用量指标等内容。3.项目法人、设计单位、施工单位等应在工程建设过程中，参考造价指标，合理控制工程造价。（三）工程造价预警1.造价管理机构应建立工程造价预警机制，对水利工程建设项目的造价变化情况进行实时监测和分析。2.当工程造价出现异常波动时，造价管理机构应及时发出预警信号，并提出相应的建议和措施。3.项目法人应根据预警信号，及时采取措施，调整工程造价管理策略，确保工程投资控制在合理范围内。七、工程造价监督与检查（一）监督检查主体1.水行政主管部门负责对水利工程建设项目的造价管理活动进行监督检查。2.审计部门负责对水利工程建设项目的造价进行审计监督。（二）监督检查内容1.造价管理相关法律法规和行业标准的执行情况。2.造价文件的编制、审查、审批情况。3.工程招投标造价管理情况。4.工程施工造价管理情况，包括工程计量与支付、设计变更与现场签证管理、工程索赔管理等。5.工程造价动态管理情况，包括价格信息收集与发布、造价指标分析与应用、工程造价预警等。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检查与资料审查相结合。3.听取汇报与召开座谈会相结合。（四）监督检