汉江江堤管理办法

汉江江堤管理办法一、总则（一）目的为加强汉江江堤的管理与保护，保障江堤安全，发挥江堤的防洪、灌溉、供水、生态等综合效益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合汉江江堤实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于汉江江堤及其附属设施的管理、保护和利用活动。汉江江堤的范围包括汉江干流及其支流在本辖区内的江堤以及相关的护岸、防汛通道、涵闸、泵站等附属设施。（三）基本原则1.统一管理原则。汉江江堤实行统一管理，确保管理的科学性、规范性和有效性。2.安全第一原则。把保障江堤安全放在首位，强化安全管理措施，确保江堤安全运行。3.综合利用原则。在确保江堤安全的前提下，合理开发利用江堤资源，实现防洪与灌溉、供水、生态等效益的有机结合。4.依法保护原则。严格依照法律法规和行业标准，加强对江堤的保护，维护江堤管理秩序。二、管理职责（一）管理部门职责1.汉江江堤管理机构负责汉江江堤的日常管理工作，包括工程巡查、维护、养护、安全监测等。2.制定和完善江堤管理制度、操作规程和应急预案，并组织实施。3.负责江堤工程设施的建设、维修、加固等项目的组织实施和监督管理。4.协调处理江堤管理中的有关问题，依法查处违法行为。5.负责江堤管理范围内的防汛物资储备、管理和调配，组织开展防汛抢险工作。（二）相关部门职责1.水利部门负责江堤的行业管理，指导江堤管理机构开展工作，监督江堤管理各项措施的落实。2.自然资源部门负责江堤管理范围内土地资源的管理和监督，依法查处违法占地行为。3.生态环境部门负责江堤周边生态环境保护的监督管理，防止江堤管理范围内的环境污染。4.交通运输部门负责江堤上防汛通道的交通安全管理，保障防汛通道畅通。5.农业农村部门负责江堤管理范围内农业生产活动的指导和监督，防止因农业生产活动对江堤造成破坏。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好汉江江堤的管理工作。三、工程管理（一）工程建设1.汉江江堤工程建设应当符合流域综合规划和防洪规划的要求，按照国家和地方有关规定履行基本建设程序。2.工程建设项目应当进行科学论证和设计，确保工程质量和安全。工程设计文件应当报经有关部门审查批准。3.江堤工程建设应当严格执行工程建设标准和规范，选用合格的材料和设备，加强施工过程中的质量控制和安全管理。4.工程建设竣工后，应当按照国家有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（二）工程维护1.汉江江堤管理机构应当建立健全工程维护管理制度，定期对江堤工程设施进行巡查、检查，及时发现和处理工程隐患。2.按照工程维护计划，对江堤的堤身、护坡、护岸、涵闸、泵站等设施进行维修、养护，确保工程设施完好。3.加强对江堤工程设施的安全监测，建立安全监测体系，及时掌握工程设施的运行状况，为工程维护和管理提供科学依据。4.对江堤工程设施的维修、养护情况应当进行详细记录，建立档案，以备查阅。（三）工程保护1.在汉江江堤管理范围内，禁止从事下列危害江堤安全的行为：擅自加高、加宽、培厚、拆除江堤或者改变江堤断面；擅自填堵、占用江堤排水、输水河道或者渠道；在江堤上行驶履带式车辆、硬轮车及超重车辆；在江堤管理范围内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；向江堤管理范围内倾倒垃圾、渣土、废弃物等；其他危害江堤安全的行为。2.在汉江江堤管理范围外，从事可能影响江堤安全的活动，应当事先征求江堤管理机构的意见，并采取相应的保护措施。3.因建设需要占用、穿越、跨越汉江江堤的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并采取相应的补救措施，确保江堤安全。4.任何单位和个人不得破坏、损坏江堤工程设施及其附属设施，不得擅自移动、拆除、损坏江堤管理标志和界桩。四、防汛管理（一）防汛责任制1.建立健全汉江江堤防汛责任制，明确各级政府、有关部门和单位的防汛职责，签订防汛责任书，确保防汛责任落实到人。2.各级政府主要负责人是本行政区域内汉江江堤防汛工作的第一责任人，对防汛工作负总责；分管负责人是直接责任人，具体负责组织实施防汛工作。3.汉江江堤管理机构应当按照防汛责任制的要求，做好本单位的防汛工作，并负责指导和督促相关单位做好防汛工作。（二）防汛预案1.汉江江堤管理机构应当会同有关部门和单位，根据流域防洪规划、江堤实际情况和洪水特性，制定汉江江堤防汛预案，报上级主管部门和同级人民政府批准后实施。2.防汛预案应当包括江堤基本情况、洪水风险分析、防汛组织指挥体系、防汛抢险措施、人员转移安置方案、物资储备与管理、通信与预警等内容，并根据实际情况适时进行修订。3.相关部门和单位应当按照防汛预案的要求，制定本部门、本单位的防汛工作方案和应急预案，并报汉江江堤管理机构备案。（三）防汛物资与队伍1.汉江江堤管理机构应当按照防汛预案的要求，储备足够数量的防汛抢险物资，如砂石料、木材、编织袋、救生衣、照明设备等，并建立健全防汛物资管理制度，确保防汛物资完好、储备充足。2.组织成立防汛抢险队伍，包括专业抢险队伍和群众抢险队伍。专业抢险队伍应当具备专业的抢险技能和装备，定期进行培训和演练；群众抢险队伍应当按照就近、就地、就便的原则组建，明确人员组成和职责分工，每年进行必要的培训和演练。3.加强与周边地区防汛抢险队伍的沟通与协作，建立防汛抢险联动机制，提高防汛抢险应急处置能力。（四）防汛调度1.汉江江堤防汛调度应当服从流域防汛指挥机构的统一指挥，按照批准的防汛预案和洪水调度方案进行调度。2.江堤管理机构应当密切关注水情、雨情、工情变化，及时向防汛指挥机构报告，并按照防汛指挥机构的指令，做好江堤的巡查、防守、抢险等工作。3.在防汛期间，江堤管理机构应当加强对涵闸、泵站等水利工程设施的调度运用，确保洪水及时排泄，保障江堤安全。五、水资源保护与利用（一）水资源保护1.加强汉江江堤管理范围内水资源的保护，防止水资源污染和破坏。禁止向汉江江堤管理范围内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水等。2.加强对江堤周边生态环境的保护，维护江堤生态系统的平衡。保护江堤内的湿地、水域等生态敏感区域，禁止非法开垦、围垦等破坏生态环境的行为。3.配合生态环境部门做好汉江江堤水质监测工作，及时掌握水质变化情况，发现问题及时报告并采取相应的措施。（二）水资源利用1.在确保江堤安全和满足防洪要求的前提下，合理开发利用汉江江堤水资源。鼓励开展江堤水资源的综合利用，如灌溉、供水、发电等。2.江堤管理机构应当加强对江堤水资源利用的管理，制定水资源利用方案，合理确定取水地点、取水量和取水方式，确保水资源的可持续利用。3.加强对江堤内灌溉、供水等水利设施的管理和维护，提高水资源利用效率，保障农业生产和居民生活用水需求。六、监督检查（一）监督检查主体1.汉江江堤管理机构负责对汉江江堤管理范围内的各项管理活动进行日常监督检查。2.水利部门应当加强对汉江江堤管理工作的监督检查，定期对江堤管理情况进行检查和评估。3.其他相关部门按照各自职责，依法对涉及汉江江堤管理的有关活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.江堤工程设施的管理、维护和保护情况，包括工程设施的运行状况、维修养护记录、安全监测数据等。2.防汛责任制的落实情况，包括防汛预案的制定与执行、防汛物资储备与管理、防汛抢险队伍建设与演练等。3.水资源保护与利用情况，包括水质监测、污水排放、取水许可等。4.江堤管理范围内的各类违法行为查处情况，包括对危害江堤安全、破坏工程设施、违反水资源保护规定等行为的查处。（三）监督检查方式1.定期检查。汉江江堤管理机构应当定期对江堤工程设施、防汛工作、水资源保护等情况进行全面检查，及时发现问题并整改。2.不定期抽查。水利部门和其他相关部门应当不定期对汉江江堤管理工作进行抽查，对发现的问题及时督促整改。3.专项检查。针对江堤管理中的重点问题和薄弱环节，适时组织开展专项检查，确保江堤管理工作规范有序。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，应当下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。被检查单位应当按照整改通知书的要求，制定整改方案，落实整改措施，按时完成整改任务。2.整改完成后，被检查单位应当向下达整改通知书的部门提交整改报告。下达整改通知书的部门应当对整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。3.对拒不整改或者整改不力的单位和个人，依法依规进行严肃处理。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，在汉江江堤管理范围内从事禁止行为的，由汉江江堤管理机构或者其他有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不恢复原状也不采取其他补救措施的，依法强行清除，所需费用由违法者承担；对江堤造成损坏的，依法承担赔偿责任。2.违反本办法规定，未经批准擅自占用、穿越、跨越汉江江堤的，由汉江江堤管理机构或者其他有关部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，依法强行拆除，所需费用由违法者承担；对江堤造成损坏的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，破坏、损坏江堤工程设施及其附属设施，擅自移动、拆除、损坏江堤管理标志和界桩的，由汉江江堤管理机构或者其他有关部门责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反本办法规定，不履行防汛责任，或者防汛工作中存在玩忽职守、失职渎职等行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚执行1.汉江江堤