江苏人防管理办法

江苏人防管理办法江苏省人民防空工程建设与维护管理办法总则目的与依据为了加强人民防空工程建设与维护管理，提高城市防空袭能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本省行政区域内人民防空工程（以下简称人防工程）的建设、维护、使用及其相关管理活动，适用本办法。本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。基本原则人防工程建设与维护管理应当遵循统一规划、重点建设、平战结合、质量第一的原则，坚持战时功能与平时功能相结合，经济效益与社会效益相结合。管理职责县级以上人民政府人民防空主管部门（以下简称人防部门）负责本行政区域内人防工程建设与维护管理工作。发展改革、城乡建设、规划、国土资源、财政、公安、消防、环保等部门按照各自职责，做好人防工程建设与维护管理的相关工作。工程建设规划与计划县级以上人民政府应当组织人防部门和有关部门，根据城市总体规划，编制本行政区域的人防工程建设规划，纳入城市总体规划。人防工程建设规划应当明确人防工程建设的目标、任务、布局、重点项目以及保障措施等内容。人防部门应当根据人防工程建设规划，制定年度建设计划，并报同级人民政府批准后组织实施。建设程序1.项目审批建设单位应当按照国家和省有关规定，向人防部门申请办理人防工程建设项目审批手续。人防部门应当自受理申请之日起，在规定的期限内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给建设工程人防工程建设许可证；不予批准的，应当书面说明理由。2.设计审查人防工程的设计应当符合国家和省有关人防工程建设标准和规范。建设单位应当将人防工程设计文件报人防部门审查。人防部门应当自收到设计文件之日起，在规定的期限内完成审查，并出具审查意见。设计单位应当按照人防部门的审查意见进行修改，经审查合格后方可用于施工。3.施工管理人防工程建设单位应当依法通过招标等方式确定具有相应资质等级的施工单位，并签订施工合同。施工单位应当按照人防工程设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。人防工程建设过程中，建设单位应当接受人防部门的监督检查。人防部门应当加强对人防工程建设质量的监督管理，发现问题及时责令整改。4.竣工验收人防工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并依法向人防部门备案。人防部门应当自收到竣工验收备案文件之日起，在规定的期限内进行核查。经验收合格并备案的人防工程，方可交付使用。建设优惠与保障1.优惠政策对人防工程建设项目，按照国家和省有关规定给予税收、行政事业性收费等方面的优惠。2.资金保障县级以上人民政府应当将人防工程建设资金纳入财政预算，保障人防工程建设的需要。鼓励社会资金参与人防工程建设，拓宽人防工程建设资金来源渠道。结合民用建筑修建防空地下室1.建设要求城市新建民用建筑，应当按照国家和省有关规定修建防空地下室。防空地下室的建设应当与民用建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。2.易地建设规定因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，建设单位可以向人防部门提出易地建设申请。人防部门应当自收到申请之日起，在规定的期限内进行审核。经审核同意易地建设的，建设单位应当按照规定缴纳易地建设费。易地建设费应当全额上缴同级财政，专项用于人防工程建设，不得挪作他用。工程维护维护责任人防工程的维护管理责任按照下列规定确定：1.国家投资建设的人防工程，由人防部门负责；2.单位投资建设的人防工程，由投资建设单位负责；3.人民防空指挥工程，由本级人民政府指定的单位负责；4.公共人防工程，由管理人防工程的单位负责；5.防空地下室，由建设单位负责，建设单位可以委托物业服务企业或者其他管理人进行维护管理。维护要求1.结构维护人防工程的结构应当保持完好，不得擅自改变结构形式和用途。确需改变结构形式和用途的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，报人防部门批准。2.设施设备维护人防工程的防护、通风、给排水、电气等设施设备应当保持良好的运行状态，定期进行检查、维护和保养。3.环境卫生维护人防工程应当保持整洁，无杂物、无积水，不得在工程内堆放易燃、易爆、有毒等危险物品。维护管理措施1.建立维护管理制度维护管理单位应当建立健全人防工程维护管理制度，明确维护管理责任、维护管理标准和维护管理流程。2.制定维护管理计划维护管理单位应当根据人防工程的实际情况，制定年度维护管理计划，并报人防部门备案。维护管理计划应当包括维护管理内容、维护管理措施、维护管理经费预算等内容。3.加强维护管理监督检查人防部门应当加强对人防工程维护管理工作的监督检查，定期对人防工程的维护管理情况进行检查评估。对检查中发现的问题，人防部门应当及时下达整改通知书，责令维护管理单位限期整改。工程使用使用原则人防工程的使用应当坚持平战结合的原则，充分发挥人防工程的社会效益和经济效益。使用范围人防工程可以用于防空袭掩蔽、人员物资储备、医疗救护、防空专业队训练、社区服务、停车场、商场、市场、仓库等用途。使用审批使用人防工程的单位或者个人（以下简称使用单位），应当向人防部门提出申请，并提交下列材料：1.使用申请书；2.使用单位的合法证明文件；3.使用方案，包括使用期限、使用用途、使用人数、防护措施、防火安全措施等内容。人防部门应当自收到申请之日起，在规定的期限内进行审核。经审核同意使用的，发给人防工程使用证；不予同意使用的，应当书面说明理由。使用管理1.签订使用合同使用单位应当与人防工程维护管理单位签订使用合同，明确双方的权利和义务。使用合同应当包括使用期限、使用用途、使用费用、维护管理责任、安全责任等内容。2.遵守使用规定使用单位应当按照人防工程使用证规定的用途和范围使用人防工程，不得擅自改变使用用途和范围。使用单位应当遵守人防工程的安全、消防、卫生等管理规定，确保使用安全。3.缴纳使用费用使用单位应当按照使用合同的约定，向人防工程维护管理单位缴纳使用费用。使用费用应当专项用于人防工程的维护管理和设施设备更新改造等。工程拆除与报废拆除审批因城市建设等原因确需拆除人防工程的，拆除单位应当向人防部门提出申请，并提交下列材料：1.拆除申请书；2.拆除方案，包括拆除原因、拆除范围、拆除方式、拆除时间、安全保障措施等内容；3.补建方案，包括补建地点、补建面积、补建时间、补建标准等内容。人防部门应当自收到申请之日起，在规定的期限内进行审核。经审核同意拆除的，发给人防工程拆除许可证；不予同意拆除的，应当书面说明理由。拆除要求拆除人防工程应当按照拆除方案进行，确保拆除过程中的安全。拆除人防工程后，拆除单位应当按照补建方案及时补建人防工程。因条件限制无法补建的，应当按照规定缴纳人防工程拆除补偿费。报废审批人防工程因自然灾害、战争等不可抗力因素或者其他原因无法使用且无维修价值的，可以申请报废。申请报废的单位应当向人防部门提出申请，并提交下列材料：1.报废申请书；2.报废鉴定报告，由具有相应资质的鉴定机构出具；3.报废方案，包括报废原因、报废范围、报废方式、报废时间、安全保障措施等内容。人防部门应当自收到申请之日起，在规定的期限内进行审核。经审核同意报废的，予以批准；不予同意报废的，应当书面说明理由。法律责任建设单位违法行为责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由人防部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.未按照规定办理人防工程建设项目审批手续的，处建设项目总投资额百分之二以上百分之四以下的罚款；2.未按照人防部门审查意见修改设计文件的，处一万元以上三万元以下的罚款；3.未按照规定组织人防工程竣工验收或者未将竣工验收备案文件报人防部门备案的，处一万元以上五万元以下的罚款；4.未经人防部门批准擅自改变人防工程结构形式和用途的，处五万元以上二十万元以下的罚款。使用单位违法行为责任使用单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由人防部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.未按照人防工程使用证规定的用途和范围使用人防工程的，处五千元以上二万元以下的罚款；2.未按照规定缴纳使用费用的，责令补缴，并按照补缴金额的百分之五十以上一倍以下的标准加收滞纳金；3.擅自改变人防工程使用用途和范围的，处二万元以上十万元以下的罚款。维护管理单位违法行为责任维护管理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由人防部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.未按照规定建立维护管理制度的，处五千元以上二万元以下的罚款；2.未按照维护管理计划进行维护管理的，处一万元以上三万元以下的罚款；3.未按照规定对人防工程设施设备进行检查、维护和保养的，处二万元以上五万元以下的罚款。其他违法行为责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门按照各自职责依法予以处罚：1.擅自拆除人防工程的，由人防部门责令限期补建或者缴纳人防工程拆除补偿费，并按照拆除工程面积每平方米五百元以上一千元以下的标准处以罚款；2.在人防工程内堆放易燃、易爆、有毒等危险物品的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以