桑树沟河管理办法

桑树沟河管理办法一、总则（一）目的为加强桑树沟河的保护与管理，保障河道行洪安全，维护河道生态环境，合理开发利用水资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于桑树沟河流域内的河道、堤防、水域、岸线以及相关水利工程设施的管理与保护。流域范围包括[具体流域范围界定]。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾遵循流域综合规划，充分考虑水资源的合理配置、防洪安全、生态保护和经济社会发展需求，实现各方面效益的有机统一。2.保护优先、综合治理把保护河道生态环境放在首位，采取有效措施防治水污染、保护水生态，同时对河道进行综合治理，提高河道防洪能力和水资源利用效率。3.明确责任、协同管理按照属地管理、分级负责的原则，明确各级政府及相关部门的管理职责，加强部门间的协调配合，形成协同管理的工作机制。4.公众参与、社会监督鼓励和引导公众参与河道管理与保护，增强公众的水环境保护意识，接受社会监督，共同维护河道健康生命。二、管理机构与职责（一）管理机构设置成立桑树沟河管理委员会（以下简称“管委会”），作为桑树沟河管理的协调机构。管委会主任由[具体职务人员]担任，成员包括[相关部门及单位名称]等。管委会下设办公室，负责日常工作，办公室设在[具体办公地点]。同时，设立桑树沟河管理处（以下简称“管理处”），作为具体的管理执行机构，负责桑树沟河的日常管理与保护工作。管理处为[具体性质的单位，如事业单位等]，具有独立的法人资格，配备相应的专业技术人员和管理人员。（二）管委会职责1.贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策，组织制定并实施桑树沟河管理的相关政策、制度和规划。2.协调解决桑树沟河管理中的重大问题，组织开展跨部门、跨区域的联合执法和应急处置工作。3.监督检查各成员单位的河道管理工作，对工作不力的单位进行督促整改。4.组织开展河道管理的宣传教育和公众参与活动，提高公众的水环境保护意识。（三）管理处职责1.负责桑树沟河河道、堤防、水域、岸线及相关水利工程设施的日常巡查、维护和管理。2.依法查处河道管理范围内的违法行为，制止非法侵占河道、破坏水利工程设施等行为。3.负责河道水质监测和水生态保护工作，配合有关部门做好水污染防治和水资源保护工作。4.组织实施河道清淤疏浚、防洪抢险等应急处置工作，保障河道行洪安全。5.负责河道管理相关资料的收集、整理和归档工作，建立健全河道管理档案。（四）相关部门职责1.水行政主管部门负责桑树沟河的统一管理和监督，组织编制河道治理规划和年度实施计划，审批涉河建设项目，监督河道采砂等活动。2.环境保护部门负责河道水污染防治的监督管理，依法查处向河道排放污染物的违法行为，加强对河道周边污染源的监管。3.国土资源部门负责河道管理范围内土地资源的管理，查处非法占用河道管理范围内土地的行为，配合做好河道治理和水利工程建设的土地征收等工作。4.交通运输部门负责河道通航水域的交通安全管理，保障航道畅通，配合做好涉河交通设施建设项目的审批和监管工作。5.农业部门负责指导河道周边农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，减少农业生产对河道水质的污染。6.林业部门负责河道两岸及流域内的林业生态保护和建设，防止乱砍滥伐，维护河道生态环境。7.其他相关部门按照各自职责，做好桑树沟河管理的相关工作，协同推进河道管理与保护工作。三、河道保护（一）河道范围界定桑树沟河河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及两岸堤防和护堤地。具体范围按照以下标准确定：1.有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及两岸堤防和护堤地。护堤地的宽度为[具体宽度数值]。2.无堤防的河道，管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。（二）水域保护1.禁止任何单位和个人向桑树沟河河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器。2.严格控制在河道内设置排污口，确需设置的，应当经水行政主管部门审查同意，并按照环境保护有关规定办理相关手续。3.加强对河道水质的监测，定期发布水质信息，及时掌握河道水质变化情况。对水质不达标的河段，要采取有效措施进行治理，确保河道水质符合水功能区要求。（三）岸线保护1.划定桑树沟河岸线保护区，明确保护区范围和保护要求。在岸线保护区内，禁止擅自建设妨碍行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全的建筑物、构筑物。2.严格控制在河道岸线附近进行开发建设活动，确需建设的，应当符合河道岸线规划和防洪要求，并依法办理相关审批手续。建设项目应当采取有效的水土保持和生态保护措施，避免对河道岸线造成破坏。3.加强对河道岸线的巡查和管理，及时发现和制止非法占用岸线、破坏岸线生态环境等行为。对已造成破坏的岸线，要制定修复计划，逐步恢复岸线生态功能。（四）堤防保护1.任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损桑树沟河的堤防、护岸、防汛通道等水利工程设施。2.禁止在堤防上垦植、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行集市贸易等活动。3.因特殊情况需要利用堤防兼做公路的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的安全防护措施。利用堤防兼做公路的，应当按照公路管理的有关规定进行养护和管理，确保堤防安全。四、河道清障（一）清障范围桑树沟河河道清障范围包括河道内的阻水障碍物、非法建筑物、构筑物以及影响行洪安全的其他障碍物。具体包括但不限于以下几类：1.未经批准擅自修建的跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施。2.在河道管理范围内围垦的滩地、种植的高杆作物、设置的拦河渔具等。3.河道内堆放的砂石、土料、垃圾等废弃物。4.其他影响河道行洪安全的障碍物。（二）清障措施1.水行政主管部门应当定期组织开展河道清障工作，制定清障计划，明确清障任务、责任单位和完成期限。2.对河道内的阻水障碍物，由水行政主管部门责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。3.对非法建筑物、构筑物，由水行政主管部门会同有关部门依法予以拆除；对影响行洪安全的其他障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者负责清除。4.在清障过程中，涉及其他部门职责的，相关部门应当积极配合，协同做好清障工作。（三）清障保障1.各级政府应当加强对河道清障工作的组织领导，保障清障工作所需的经费和物资。2.水行政主管部门应当加强与公安、交通运输、国土资源等部门的协作配合，建立联合执法机制，严厉打击阻碍清障工作的违法行为。3.对清障工作中涉及的纠纷和争议，由管委会负责协调解决；协调不成的，依法通过行政复议、行政诉讼等途径解决。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.水行政主管部门应当会同国土资源等部门，根据河道的河势稳定、防洪安全、水生态保护等要求，编制桑树沟河河道采砂规划，报本级政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，以及采砂总量控制、采砂作业方式、采砂设备要求等内容。3.河道采砂规划一经批准，必须严格执行。因特殊情况需要调整的，应当按照原审批程序重新报批。（二）采砂许可1.在桑树沟河河道管理范围内采砂的，必须依法取得水行政主管部门颁发的河道采砂许可证，并按照许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。2.申请河道采砂许可证的单位和个人，应当向水行政主管部门提交下列材料：河道采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶（机具）证书及复印件；采砂作业方案，包括采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式、采砂设备、弃料处理方案等；与第三者有利害关系的，应当提交第三者的承诺书或者有关协调处理意见。3.水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起[规定工作日数]内进行审查，对符合条件的，予以批准，颁发河道采砂许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的内容进行采砂作业，不得擅自改变采砂范围、期限、作业方式等。2.采砂作业应当采取有效的安全防护措施，确保采砂人员和过往船舶的安全。在通航河道采砂时，应当设置明显的警示标志，保障航道畅通。3.采砂单位和个人应当及时清理采砂现场，将弃料运至指定地点堆放，不得在河道内随意弃置。4.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的日常监督检查，定期进行巡查，及时发现和制止非法采砂行为。对非法采砂的，依法予以处罚；情节严重的，吊销河道采砂许可证。5.国土资源部门应当加强对河道采砂涉及的矿产资源管理，依法查处非法开采矿产资源的行为。六、涉河建设项目管理（一）审批程序1.在桑树沟河河道管理范围内新建、改建、扩建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等涉河建设项目，建设单位应当在项目可行性研究报告报批前，将工程建设方案报水行政主管部门审查同意。2.水行政主管部门应当自收到建设单位报送的工程建设方案之日起[规定工作日数]内进行审查，对符合防洪要求和河道管理规定的，予以批准；对不符合要求的，提出修改意见，建设单位应当按照要求进行修改后重新报送审查。3.建设单位在取得水行政主管部门的审查同意意见后，方可按照基本建设程序履行其他审批手续。（二）建设要求1.涉河建设项目的选址、布局应当符合河道岸线规划和防洪要求，不得妨碍河道行洪、影响河势稳定、危害河岸堤防安全。2.建设单位应当按照经批准的工程建设方案进行施工，采取有效的防护措施，避免对河道工程设施和水生态环境造成破坏。施工过程中产生的废弃物应当及时清理，不得随意弃置在河道内。3.涉河建设项目竣工后，建设单位应当及时组织验收，并将验收情况报水行政主管部门备案。经验收合格的，方可投入使用。（三）监督管理1.水行政主管部门应当加强对涉河建设项目的监督检查，定期检查项目建设情况，确保项目建设符合审查要求。2.对未经水行政主管部门审查同意擅自开工建设的涉河建设项目，或者未按照审查同意意见进行建设的涉河建设项目，水行政主管部门应当责令其停止违法行为，限期整改；逾期不整改的，依法予以处罚。3.因涉河建设项目施工等原因对河道工程设施造成损坏的，建设单位应当承担修复责任；造成损失的，应当依法予以赔偿。七、防洪与应急管理（一）防洪规划与设施建设1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域防洪规划和本地区实际情况，编制桑树沟河防洪规划，报本级政府批准后实施。2.按照防洪规划要求，加强桑树沟河堤防、护岸、水闸、泵站等防洪工程设施的建设与维护，确保防洪工程设施完好，运行正常。3.任何单位和个人不得擅自改变防洪工程设施的用途和功能，不得破坏防洪工程设施。因建设需要拆除、迁移防洪工程设施的，应当经水行政主管部门批准，并按照有关规定进行重建或者采取其他补救措施。（二）防洪调度与指挥1.建立健全桑树沟河防洪调度指挥体系，明确各级防汛指挥机构的职责和权限。在汛期，实行统一指挥、分级负责的防洪调度制度。2.水行政主管部门应当根据流域气象、水文预报等信息，及时发布洪水预警信息，组织开展防洪调度工作。有关部门和单位应当按照防洪调度指令，做好防洪抢险、人员转移、物资调配等工作。3.在防洪抢险过程中，各级政府应当组织动员社会力量参与抢险救灾，保障人民群众生命财产安全。（三）应急管理1.制定桑树沟河防洪应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、抢险救援措施等内容。防洪应急预案应当报上级防汛指挥机构备案，并定期组织演练。2.建立健全防洪应急物资储备制度，储备必要的防洪抢险物资和设备，并定期进行检查和更新，确保物资完好、设备可用。3.发生洪水等突发事件时，各级防汛指挥机构应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。在应急处置过程中，要及时向上级报告情况，请求支援。同时，要做好受灾群众的安置和救助工作，尽快恢复正常生产生活秩序。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未经批准擅自占用河道管理范围的；向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物的；在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器的；擅自设置排污口的；破坏、侵占、毁损堤防、护岸、防汛通道等水利工程设施的；在堤防上垦植、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行集市贸易等活动的；未经批准在河道管理范围内采砂的；未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂的；未经水行政主管部门审查同意擅自开工建设涉河建设项目的；未按照审查同意意见进行涉河建设项目建设的。2.违反本办法规