河南河沙管理办法

河南河沙管理办法一、总则（一）目的为了加强河南河沙资源的保护、合理开发和有效利用，规范河沙管理秩序，保障防洪安全、生态安全和经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内河沙的勘查、开采、运输、经营、使用等活动及其监督管理。（三）基本原则1.保护优先原则：坚持河沙资源保护与开发利用相协调，优先保护河流水生态环境，维护河道稳定和防洪安全。2.科学规划原则：根据河流水系特点、河沙资源状况和经济社会发展需求，科学编制河沙开发利用规划，合理确定河沙开采总量、区域和方式。3.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，规范河沙管理行为，加强监督检查，依法查处违法行为。4.综合利用原则：鼓励和支持河沙资源的综合利用，提高资源利用效率，减少浪费。二、河沙资源管理职责（一）政府职责1.省级政府负责全省河沙管理工作的统筹协调和指导监督。制定全省河沙管理的政策措施和相关标准规范。审批全省重要河流的河沙开采规划。2.市级政府负责本行政区域内河沙管理工作的组织实施和监督检查。制定本地区河沙管理的具体办法和措施。审核本地区重要河流的河沙开采规划，并报省级政府备案。3.县级政府负责本行政区域内河沙管理的具体工作。组织实施河沙开采规划，核发河沙开采许可证。加强对河沙开采、运输、经营等活动的日常监管。（二）部门职责1.水行政主管部门负责河沙资源的统一管理和监督，组织编制河沙开发利用规划。审批河沙开采申请，核发河沙开采许可证。负责河道采砂现场的监督检查，查处非法采砂等违法行为。协调处理河沙管理中的水事纠纷。2.国土资源部门负责河沙资源的勘查登记和储量管理。依法查处非法占用土地开采河沙等违法行为。3.交通运输部门负责对河沙运输船舶、车辆的运输安全进行监督管理。查处河沙运输中的超载、超限等违法行为。4.环境保护部门负责对河沙开采、加工等活动的环境保护进行监督管理。查处河沙开采、加工过程中的环境污染违法行为。5.公安部门负责维护河沙管理秩序，依法打击河沙管理中的违法犯罪行为。配合相关部门开展联合执法行动。三、河沙勘查与规划（一）河沙勘查1.省水行政主管部门应当会同国土资源等部门，组织开展全省河沙资源勘查工作，摸清河沙资源状况。2.勘查单位应当具备相应的资质条件，按照国家和省有关规定进行勘查活动，并提交勘查报告。3.河沙勘查报告应当作为河沙开发利用规划编制的重要依据。（二）河沙开发利用规划1.河沙开发利用规划应当符合流域综合规划、防洪规划和河道整治规划等相关规划要求。2.规划编制应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。3.河沙开发利用规划应当明确河沙开采的区域、范围、总量、期限、作业方式等内容。4.重要河流的河沙开发利用规划由省级水行政主管部门组织编制，报省级政府审批；其他河流的河沙开发利用规划由市级水行政主管部门组织编制，报市级政府审批，并报省级水行政主管部门备案。四、河沙开采管理（一）开采许可1.从事河沙开采活动，应当向县级以上水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：河沙开采申请书；营业执照副本复印件；河沙开采项目可行性研究报告；河沙开采范围图；河沙开采作业方案；与第三者有利害关系的，应当提交相关说明及协议。2.水行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出决定。予以许可的，核发河沙开采许可证；不予许可的，应当书面说明理由。3.河沙开采许可证应当载明开采单位、开采范围、开采期限、开采量等内容。（二）开采要求1.河沙开采应当按照河沙开采许可证规定的范围、期限、开采量和作业方式进行。2.开采作业应当符合防洪、通航、水生态保护等要求，采取必要的安全防护措施，保障作业安全。3.在河道内开采河沙不得危及堤防安全、影响河势稳定、破坏水生态环境。4.禁止在下列区域开采河沙：河道防洪工程设施保护范围内；河道管理范围内的桥梁、码头、渡口、水闸等建筑物、构筑物安全保护范围内；饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域内；法律法规规定禁止开采的其他区域。（三）开采监督1.水行政主管部门应当加强对河沙开采现场的监督检查，定期巡查，及时发现和制止违法行为。2.开采单位应当建立健全河沙开采管理制度，如实记录开采情况，并按照规定向水行政主管部门报送相关资料。3.水行政主管部门可以根据需要，委托具有相应资质的机构对河沙开采量进行测量和核实。五、河沙运输管理（一）运输许可1.从事河沙运输的船舶、车辆应当具备合法有效的营运证件。2.运输河沙的船舶应当按照规定配备必要的防污染设备和器材，防止运输过程中造成环境污染。（二）运输要求1.河沙运输应当采取密闭措施，防止河沙泄漏、飞扬。2.禁止超载、超限运输河沙。3.运输河沙的船舶、车辆应当按照规定的路线、时间行驶，不得随意改变。（三）运输监督1.交通运输部门应当加强对河沙运输船舶、车辆的运输安全监督检查，查处违法行为。2.水行政主管部门应当会同交通运输等部门，建立健全河沙运输联合监管机制，加强对河沙运输的源头管理和过程监管。六、河沙经营管理（一）经营许可1.从事河沙经营活动，应当向工商行政管理部门申请登记注册，并取得营业执照。2.法律、行政法规规定需要办理其他审批手续的，应当依法办理。（二）经营要求1.河沙经营者应当建立健全河沙经营管理制度，如实记录河沙的来源、销售等情况。2.河沙经营者应当在规定的场所经营河沙，不得在河道管理范围内擅自堆放、装卸河沙。3.禁止销售非法开采的河沙。（三）经营监督1.工商行政管理部门应当加强对河沙经营活动的监督检查，依法查处无照经营等违法行为。2.水行政主管部门应当会同工商行政管理等部门，加强对河沙经营市场的监管，维护市场秩序。七、河沙使用管理（一）使用范围河沙应当优先用于基础设施建设、生态修复等领域，鼓励和支持综合利用。（二）使用要求1.使用河沙的单位和个人应当按照规定的用途使用河沙，不得擅自改变。2.建设工程等项目使用河沙的，应当符合工程设计要求和质量标准。（三）使用监督1.相关部门应当加强对河沙使用情况的监督检查，确保河沙合理使用。2.对违反河沙使用规定的单位和个人，依法予以查处。八、法律责任（一）非法采砂责任1.违反本办法规定，未经许可擅自开采河沙的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河沙开采许可证。2.未按照河沙开采许可证规定的范围、期限、开采量和作业方式开采河沙的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销河沙开采许可证。3.在禁止开采区域开采河沙的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销河沙开采许可证。（二）非法运输责任1.违反本办法规定，河沙运输船舶、车辆未取得合法有效营运证件运输河沙的，由交通运输部门责令停止运输，没收违法所得，并处以罚款。2.超载、超限运输河沙的，由交通运输部门责令改正，并处以罚款。（三）非法经营责任1.违反本办法规定，未取得营业执照擅自从事河沙经营活动的，由工商行政管理部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处以罚款。2.销售非法开采的河沙的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收违法所得，并处以罚款。（四）其他责任1.违反本办法规定，在河沙管理活动中，阻碍国家机关工作人员依