河湖空间管理办法

河湖空间管理办法一、总则（一）目的为加强河湖空间管理，保障河湖功能正常发挥，维护河湖健康生命，促进经济社会可持续发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河流、湖泊、水库等水域及相关管理范围的空间管理活动。（三）基本原则1.保护优先原则坚持把保护河湖生态环境放在首位，严格控制开发建设活动对河湖空间的占用和破坏，确保河湖生态功能不降低、水域面积不减少、水质不恶化。2.科学规划原则依据河湖流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等，科学划定河湖空间管理范围，合理确定管理目标和措施，实现河湖空间的有序开发和可持续利用。3.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，履行河湖空间管理职责，规范管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.公众参与原则充分调动社会公众参与河湖空间管理的积极性，保障公众知情权、参与权和监督权，共同维护河湖健康。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本行政区域内河湖空间的统一管理和监督检查，组织实施本办法。2.发展改革、规划和自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业等有关部门按照各自职责，协同做好河湖空间管理相关工作。3.乡镇人民政府、街道办事处按照规定职责，做好本辖区内河湖空间管理相关工作。二、河湖空间划定（一）划定依据河湖空间划定应当依据河湖流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划、水利工程管理与保护范围划定技术规定等相关规划和技术标准进行。（二）划定范围1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地的宽度根据堤防等级和工程实际情况确定，一般为堤防背水侧坡脚外30米至50米。2.无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。一般为历史最高洪水位或者设计洪水位以下的水域、沙洲、滩地和行洪区；设计洪水位高于地面的，以设计洪水位加超高（超高值根据河道等级确定）确定管理范围边界。3.湖泊的管理范围为湖泊水域、湖岸带及周边一定范围内的区域。具体范围根据湖泊的功能、规模和保护要求等确定，一般为湖泊常年水位线以下的水域及湖岸带向外延伸一定宽度的陆域。4.水库的管理范围为工程区和库区。工程区包括挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边一定范围内的区域；库区包括水库校核洪水位以下的水域、库岸及周边一定范围内的区域。（三）划定程序1.水行政主管部门会同有关部门根据河湖空间划定依据和范围，组织编制河湖空间划定方案。2.划定方案应当征求相关部门、乡镇人民政府、街道办事处、有关单位和社会公众的意见。3.划定方案经专家论证后，报本级人民政府批准。4.经批准的河湖空间划定方案应当向社会公布，并设立明显的界桩、标识等。三、开发利用管理（一）一般规定1.在河湖空间管理范围内进行开发利用活动，应当符合河湖流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等相关规划要求，不得危害河湖防洪、供水、生态等功能。2.开发利用项目应当依法办理相关审批手续，涉及占用河湖水域、岸线的，应当经水行政主管部门审查同意。3.禁止在河湖管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。（二）涉河建设项目管理1.涉河建设项目是指在河湖管理范围内新建、改建、扩建的桥梁、码头、道路、管道、缆线、取水、排水等各类工程设施。2.涉河建设项目应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。3.建设单位在编制涉河建设项目可行性研究报告前，应当将项目建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查。水行政主管部门应当自收到审查申请之日起20个工作日内作出审查决定。4.经审查同意的涉河建设项目，建设单位应当按照审查意见和有关技术标准进行建设。建设过程中应当接受水行政主管部门的监督检查。5.涉河建设项目竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。经验收合格后方可投入使用。（三）水域保护1.严格保护河湖水域面积，禁止非法围垦、填堵、截断河湖水域。2.加强河湖水域生态保护，采取有效措施改善水域生态环境，维护水域生物多样性。3.合理安排水资源利用，保障河湖生态流量和水位，维持河湖基本生态功能。（四）岸线利用管理1.编制岸线保护与利用规划，明确岸线功能分区和开发利用控制要求。2.严格控制岸线开发利用强度，优先保障防洪、供水、生态等公共利益需求。3.在岸线利用管理范围内进行建设活动，应当符合岸线保护与利用规划要求，不得破坏岸线生态环境。四、保护与治理（一）生态保护1.加强河湖生态修复，采取植被恢复、湿地建设、生态清淤等措施，改善河湖生态环境。2.保护河湖生态敏感区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等，防止生态破坏。3.推进河湖生态保护补偿机制建设，探索多元化的生态保护补偿方式，促进生态保护者和受益者之间的公平。（二）水污染防治1.加强河湖水质监测，及时掌握水质状况，发现问题及时采取措施。2.严格控制入河湖污染源，加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源等的治理，减少污染物排放。3.加强河湖周边环境综合整治，清理垃圾、污水等污染物，改善河湖周边环境质量。（三）防洪治理1.加强防洪工程建设和维护，提高河湖防洪能力。2.完善防洪预案，落实防洪责任制，做好洪水调度和防汛抢险工作。3.加强对防洪工程设施的管理和保护，确保其正常运行。（四）水生态修复1.开展河湖生态修复工程，如生态护坡、生态护岸、水生植物种植等，改善河湖生态系统。2.加强对河湖生态流量的监测和调控，保障河湖生态用水需求。3.建立河湖生态修复长效机制，持续推进水生态修复工作。五、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门负责对本行政区域内河湖空间管理情况进行监督检查。发展改革、规划和自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林业等有关部门按照各自职责，对相关领域的河湖空间管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.河湖空间划定情况，包括界桩、标识等设置是否符合要求。2.开发利用项目是否符合相关规划和审批要求，是否存在违法违规建设行为。3.水域保护、岸线利用管理等措施的落实情况。4.防洪、水污染防治、水生态修复等治理工作的开展情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检查与资料查阅相结合。3.专项检查与综合检查相结合。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门或者其他有关部门应当依法责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证件。2.对拒不停止违法行为，或者逾期不采取补救措施的，水行政主管部门或者其他有关部门可以依法采取强行拆除、清除等措施，所需费用由违法行为人承担。3.对违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）未按照规定履行河湖空间管理职责的；（2）对涉河建设项目审查把关不严，造成不良后果的；（3）对违法行为查处不力，导致河湖空间管理秩序混乱的；（4）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.违反本办法规定，在河湖空间管理范围内从事禁止行为的单位和个人，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期采取