江苏预算管理办法

江苏预算管理办法一、总则（一）目的为了加强江苏地区预算管理，规范预算编制、执行、调整及监督等行为，提高财政资金使用效益，保障经济社会各项事业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合江苏实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江苏省内各级政府部门、事业单位、国有企业以及其他纳入预算管理的组织和机构（以下统称“预算单位”）。（三）基本原则1.合法性原则预算编制、执行、调整等各项活动必须严格遵守国家法律法规，确保预算管理工作合法合规。2.完整性原则预算应涵盖预算单位的全部收入和支出，不得有遗漏，保证预算的全面性和完整性。3.准确性原则预算编制要依据充分、数据准确，对收入和支出进行科学合理的预测和估算，提高预算的精准度。4.公开性原则除涉及国家秘密的信息外，预算相关信息应依法依规公开，接受社会监督，增强预算透明度。5.绩效性原则强化预算绩效管理，注重资金使用效益，将绩效目标贯穿于预算管理全过程，提高财政资金配置效率和使用效果。二、预算编制（一）编制依据1.国家宏观经济政策和财政政策预算编制要紧密结合国家宏观经济形势和财政政策导向，确保预算安排与国家战略目标相一致。2.本地区经济社会发展规划依据江苏地区经济社会发展规划确定的目标和任务，合理安排预算资金，支持重点项目和领域发展。3.上一年度预算执行情况分析上一年度预算执行结果，总结经验教训，为本年度预算编制提供参考依据，提高预算编制的科学性和合理性。4.相关行业标准和定额根据不同行业特点和业务需求，参照国家和地方制定的相关行业标准和定额，准确测算预算收支规模。（二）编制内容1.收入预算收入预算应包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等各类收入项目。预算单位应按照收入来源渠道和性质，结合历年收入情况及本年度经济形势预测，合理编制收入预算。2.支出预算支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算基本支出预算是保障预算单位正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费。人员经费应根据国家和地方规定的工资福利政策、人员编制等因素准确计算；公用经费应按照不同行业和单位类型的定额标准进行测算。项目支出预算项目支出预算是预算单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目支出应明确项目名称、项目内容、实施期限、资金来源及金额等详细信息，并按照项目申报、评审、排序等程序进行编制。（三）编制程序1.准备阶段预算单位应在每年规定时间前，收集、整理编制预算所需的基础资料，包括上一年度财务决算报表、本年度工作计划、资产状况等，并对相关数据进行分析和核实。2.申报阶段预算单位根据本单位事业发展规划和年度工作计划，按照财政部门下达的预算编制通知要求，编制本单位年度预算草案，并报送主管部门审核。3.审核阶段主管部门对所属预算单位报送的预算草案进行审核，重点审核预算编制的合规性、完整性、准确性以及项目的必要性和可行性等。审核通过后，汇总编制本部门年度预算草案，报送财政部门。4.汇总平衡阶段财政部门对各部门报送的预算草案进行汇总，结合本地区财力状况，进行综合平衡和分析研究，提出本地区年度预算草案建议稿，报经本级政府审定。5.审批阶段本地区年度预算草案建议稿经本级政府审定后，提交本级人民代表大会审查和批准。经批准的预算，非经法定程序，不得调整。三、预算执行（一）预算执行主体职责1.财政部门财政部门负责组织和监督预算的执行，按照预算安排及时、足额地拨付预算资金，对预算执行情况进行跟踪监控和分析，定期向本级政府报告预算执行情况。2.预算单位预算单位是预算执行的主体，负责本单位预算的具体执行工作，严格按照批准的预算组织收入、安排支出，确保预算执行的严肃性和规范性。同时，应建立健全内部财务管理制度，加强对预算执行的管理和监督。（二）收入执行1.预算单位应依法积极组织收入，确保各项收入及时足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支。2.加强对非税收入的管理，严格执行非税收入收缴管理制度，规范非税收入征收行为，确保非税收入应收尽收。（三）支出执行1.严格执行支出预算预算单位应按照批准的预算和规定的用途使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。对基本支出，应严格控制人员经费和公用经费支出；对项目支出，应按照项目实施进度和合同约定支付资金，确保项目顺利实施。2.规范资金支付方式预算单位应根据财政国库管理制度的要求，采用财政直接支付或财政授权支付方式办理资金支付业务。财政直接支付适用于工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出等；财政授权支付适用于未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出等。3.加强支出绩效管理建立健全预算支出绩效管理制度，对预算执行情况和绩效目标实现程度进行跟踪监控和评价。根据绩效评价结果，及时调整预算安排，提高财政资金使用效益。（四）预算执行分析与监控1.财政部门和预算单位应建立预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。分析内容包括预算收支完成情况、预算执行进度、资金使用效益等。2.加强对预算执行的监控，建立健全预算执行监控机制。财政部门通过国库集中支付系统、财政财务管理信息系统等平台，实时监控预算单位的资金支付情况，对发现的异常情况及时进行核实和处理。预算单位应加强对本单位预算执行情况的内部监控，确保预算执行合规、有序。四、预算调整（一）调整情形1.国家政策发生重大调整，对预算执行产生重大影响的；2.发生重大自然灾害、突发事件等不可抗力因素，需要增加预算支出或减少预算收入的；3.本级人民代表大会决定对预算进行调整的；4.其他确需调整预算的情形。（二）调整程序1.预算调整申请预算单位因上述原因需要调整预算的，应在规定时间内向主管部门提出预算调整申请，说明调整的原因、项目、金额及调整后的预算安排等情况，并提供相关证明材料。2.审核与批复主管部门对所属预算单位的预算调整申请进行审核，审核通过后报财政部门。财政部门对主管部门报送的预算调整申请进行审核，提出审核意见，报经本级政府批准后下达预算调整批复文件。3.调整预算执行预算单位根据财政部门下达的预算调整批复文件，及时调整本单位预算，并按照调整后的预算组织执行。五、决算管理（一）决算编制1.预算单位应在年度终了后，按照财政部门的要求，及时编制本单位年度决算草案。决算草案应真实、准确、完整地反映本单位年度预算执行情况和财务状况。2.决算编制内容包括决算报表和决算说明书。决算报表应按照财政部门统一规定的格式和口径编制，包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等；决算说明书应详细说明本单位年度预算执行情况、财务收支状况、预算执行中存在的问题及改进措施等。（二）决算审核与批复1.预算单位编制的决算草案应报送主管部门审核。主管部门对所属预算单位的决算草案进行审核，重点审核决算数据的真实性、准确性、完整性以及决算编制的合规性等。审核通过后，汇总编制本部门年度决算草案，报送财政部门。2.财政部门对各部门报送的决算草案进行审核，审核通过后报经本级政府审定。经本级政府审定后的决算草案，提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。财政部门根据本级人民代表大会常务委员会批准的决算，及时向各部门批复决算。（三）决算分析与利用1.财政部门和预算单位应加强决算分析工作，对决算数据进行深入分析研究，总结预算执行情况和财务管理经验教训，为改进预算管理提供参考依据。2.充分利用决算信息，加强对财政资金使用效益的评价和考核，将决算结果与预算安排、绩效评价等相结合，不断完善预算管理制度，提高财政资金管理水平。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对本级各部门和下级财政部门的预算管理情况进行监督检查。2.审计部门依法对预算单位的预算执行情况和决算进行审计监督。3.各部门应加强对所属预算单位预算管理情况的内部监督检查。（二）监督检查内容1.预算编制的合法性、完整性、准确性；2.预算执行的合规性、及时性、有效性；3.预算调整的必要性、合理性、规范性；4.决算编制的真实性、准确性、完整性；5.财政资金使用的安全性、效益性；6.预算管理制度的建立和执行情况等。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门和各部门通过定期或不定期检查、专项检查、实地核查等方式，对预算单位预算管理情况进行日常监督检查。2.年度考核财政部门对本级各部门和下级财政部门的预算管理工作进行年度考核，考核结果作为下一年度预算安排和管理的重要依据。3.审计监督审计部门按照审计法律法规的规定，对预算单位的预算执行情况和决算进行审计，并出具审计报告。对审计发现的问题，依法依规进行处理。（四）问题处理与责任追究1.对监督检查中发现的问题，预算单位应及时进行整改，确保预