江苏湖泊管理办法

江苏湖泊管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏湖泊的保护、管理与合理利用，维护湖泊生态系统平衡，保障水资源可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内湖泊的规划、保护、治理、开发利用及相关管理活动。本办法所称湖泊，包括本省境内的天然湖泊、人工湖泊以及具有调蓄、灌溉、供水、养殖、旅游等功能的湖泊水域及其附属设施。（三）基本原则1.保护优先原则坚持湖泊生态保护优先，将湖泊生态系统保护作为首要任务，采取有效措施维护湖泊生态功能和生物多样性。2.科学规划原则依据湖泊的自然特性、功能定位和经济社会发展需求，科学编制湖泊保护和利用规划，合理确定湖泊保护范围、功能分区和开发利用方式。3.综合治理原则综合运用工程、技术、生态、管理等手段，对湖泊进行系统治理，解决湖泊面临的水污染、水生态破坏、水资源短缺等问题。4.公众参与原则鼓励公众参与湖泊保护和管理，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同保护湖泊的良好氛围。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省湖泊的统一管理和监督工作。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内湖泊的管理和监督工作。县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、渔业、旅游等部门按照各自职责，做好湖泊管理的相关工作。湖泊所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好湖泊管理的相关工作。二、湖泊保护规划（一）规划编制省水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家和本省的相关规划以及湖泊的实际情况，组织编制全省湖泊保护规划，报省人民政府批准后实施。市、县（市、区）水行政主管部门应当根据全省湖泊保护规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内湖泊保护规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。湖泊保护规划应当包括湖泊的基本情况、保护目标、保护范围、功能分区、保护措施、开发利用规划以及实施保障等内容。（二）规划调整湖泊保护规划应当保持相对稳定。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。调整后的湖泊保护规划应当报上一级人民政府水行政主管部门备案。三、湖泊保护范围（一）划定标准湖泊保护范围应当根据湖泊的类型、规模、功能以及周边环境等因素，按照下列标准划定：1.大型湖泊大型湖泊的保护范围为湖泊常年水位线向外延伸一定距离，具体距离由省水行政主管部门会同有关部门根据湖泊实际情况确定。2.中型湖泊中型湖泊的保护范围为湖泊常年水位线向外延伸一定距离，具体距离由市水行政主管部门会同有关部门根据湖泊实际情况确定，并报省水行政主管部门备案。3.小型湖泊小型湖泊的保护范围为湖泊常年水位线向外延伸一定距离，具体距离由县（市、区）水行政主管部门会同有关部门根据湖泊实际情况确定，并报市水行政主管部门备案。（二）界桩设置湖泊保护范围划定后，应当按照规定设置界桩、标识牌等保护标志。任何单位和个人不得擅自移动、损毁保护标志。四、湖泊水资源保护（一）水量保护1.水资源调配县级以上人民政府应当按照水资源综合规划和水量分配方案，合理调配水资源，保障湖泊的生态用水和合理用水需求。跨行政区域的湖泊水资源调配，由共同的上一级人民政府水行政主管部门组织协调。2.节水措施县级以上人民政府应当加强节水管理，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。鼓励和支持湖泊周边地区发展节水型产业和节水型社会建设。（二）水质保护1.水污染防治县级以上人民政府应当加强湖泊水污染防治工作，采取有效措施控制工业污染、城镇生活污染、农业面源污染和船舶污染等，确保湖泊水质符合国家和本省规定的水质标准。2.入湖河道管理加强对入湖河道的管理，确保入湖河道水质达标。禁止在入湖河道管理范围内设置排污口、倾倒垃圾、堆放杂物等影响水质的行为。3.湖泊生态补水根据湖泊生态需要，适时进行生态补水，改善湖泊水质和生态环境。县级以上人民政府应当制定湖泊生态补水计划，并组织实施。五、湖泊水生态保护（一）生态修复1.湿地保护加强湖泊湿地保护，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。严格控制湿地开发利用活动，禁止擅自占用、填埋湿地。对受损湿地应当采取生态修复措施，恢复湿地生态功能。2.水生生物保护保护湖泊水生生物多样性，禁止非法捕捞、猎捕湖泊中的鱼类、鸟类等水生生物。加强湖泊渔业资源增殖放流，改善湖泊水生生物资源状况。3.湖滨带生态建设加强湖滨带生态建设，营造生态缓冲带，减少人类活动对湖泊生态的影响。湖滨带建设应当符合生态保护要求，优先采用生态化的建设方式。（二）生态监测建立湖泊生态监测体系，对湖泊的水质、水量、水生态等状况进行实时监测。监测结果应当及时向社会公开，并作为湖泊保护和管理决策的依据。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门定期组织开展湖泊生态状况评估，及时掌握湖泊生态变化趋势，采取针对性的保护措施。六、湖泊水域及岸线管理（一）水域管理1.禁止行为禁止在湖泊水域内从事下列行为：（1）围湖造地、围垦湖泊、填湖建房等改变湖泊水域面积和容积的行为；（2）未经批准在湖泊水域内设置养殖设施、旅游设施等；（3）向湖泊水域排放未经处理或者处理不达标的污水、废水；（4）在湖泊水域内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；（5）在湖泊水域内炸鱼、毒鱼、电鱼等非法捕捞行为；（6）法律、法规禁止的其他行为。2.养殖管理湖泊养殖应当科学规划、合理布局，严格控制养殖规模和养殖密度。湖泊养殖应当采用生态养殖方式，减少对湖泊水质和生态环境的影响。县级以上人民政府渔业行政主管部门应当加强对湖泊养殖的监督管理，定期组织开展养殖水域环境监测，确保养殖活动符合相关规定。（二）岸线管理1.规划利用县级以上人民政府应当组织编制湖泊岸线利用规划，明确岸线功能分区和开发利用方向。湖泊岸线利用应当符合湖泊保护规划和岸线利用规划，优先保障防洪、供水、生态等公共利益需求。2.禁止行为禁止在湖泊岸线管理范围内从事下列行为：（1）擅自建设妨碍行洪、输水的建筑物、构筑物；（2）在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区内取土、挖砂、采石等可能导致地质灾害的行为；（3）堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；（4）法律、法规禁止的其他行为。七、湖泊保护措施（一）污染防治措施1.工业污染防治加强对湖泊周边工业企业的环境监管，督促企业严格执行环保法律法规，确保污染物达标排放。对不符合环保要求的企业，依法责令限期整改，整改仍不达标的，予以关停。2.城镇生活污染防治加快城镇污水处理设施建设，提高城镇污水收集处理能力。加强对城镇污水处理厂的运行管理，确保污水处理设施正常运行，达标排放。推进城镇生活垃圾分类处理，减少垃圾对湖泊环境的污染。3.农业面源污染防治推广生态农业、绿色农业，减少化肥、农药使用量。加强农村畜禽养殖污染治理，推进畜禽粪便资源化利用。加强农村生活污水和垃圾处理，改善农村环境质量。（二）生态保护措施1.生态补偿机制建立湖泊生态保护补偿机制，对因保护湖泊生态环境而受到损失的单位和个人给予合理补偿。补偿资金来源可以通过财政转移支付、生态保护专项资金、水资源费等渠道筹集。2.生态修复工程加大对湖泊生态修复工程的投入，实施退田还湖、退渔还湖、湿地恢复等生态修复项目。通过生态修复工程，改善湖泊生态环境，提高湖泊生态功能。3.生态保护宣传教育加强湖泊生态保护宣传教育，提高公众的生态保护意识。通过开展形式多样的宣传活动，普及湖泊保护知识，引导公众自觉参与湖泊保护行动。八、湖泊开发利用（一）开发利用原则湖泊开发利用应当在保护湖泊生态环境的前提下，遵循科学、合理、有序的原则，充分发挥湖泊的综合功能。湖泊开发利用应当符合湖泊保护规划和相关专项规划，不得损害湖泊生态功能和水资源可持续利用能力。（二）开发利用方式1.供水加强湖泊水资源的合理开发利用，保障城乡居民生活用水、工业用水和农业灌溉用水需求。县级以上人民政府应当加强对湖泊供水设施的建设和管理，确保供水安全。2.旅游合理开发湖泊旅游资源，打造具有地方特色的湖泊旅游品牌。湖泊旅游开发应当注重生态环境保护，避免过度开发对湖泊生态造成破坏。旅游项目建设应当符合相关规划和环保要求，配套建设污水处理、垃圾处理等环保设施。3.渔业科学合理开展湖泊渔业生产，保护湖泊渔业资源。加强对湖泊渔业生产的管理，规范捕捞行为，控制捕捞强度。鼓励发展生态渔业、休闲渔业等新型渔业模式，促进渔业可持续发展。九、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对湖泊保护和管理工作的监督检查，定期组织开展湖泊巡查。其他有关部门应当按照各自职责，依法对湖泊保护和管理相关工作进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查内容包括湖泊保护规划执行情况、水资源保护情况、水生态保护情况、水域及岸线管理情况、湖泊开发利用情况等。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，依法予以查处。对造成湖泊生态环境损害的，应当依法追究相关单位和个人的生态环境损害赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。十、法律责任（一）行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：1.围湖造地、围垦湖泊、填湖建房等改变湖泊水域面积和容积的；2.未经批准在湖泊水域内设置养殖设施、旅游设施等的；3.向湖泊水域排放未经处理或者处理不达标的污水、废水的；4.在湖泊水域内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物的；5.在湖泊水域内炸鱼、毒鱼、电鱼等非法捕捞的；6.擅自移动、损毁湖泊保护标志的；7.在湖泊岸线管理范围内擅自建设妨碍行洪、输水的建