江苏安全管理办法

江苏安全管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强江苏地区各行业领域的安全管理工作，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全管理。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则生产经营单位必须始终将安全放在首位，把保障人民群众生命财产安全作为安全生产工作的出发点和落脚点，采取有效措施，防止和减少生产安全事故。2.预防为主原则坚持关口前移、源头治理，强化安全风险管控和隐患排查治理，建立健全安全预防控制体系，从源头上防范安全事故的发生。3.综合治理原则充分运用法律、经济、行政等手段，综合发挥社会、职工、舆论的监督作用，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。（四）管理职责1.政府职责江苏省各级人民政府应当加强对本行政区域内安全管理工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2.部门职责县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。县级以上地方人民政府有关部门依照有关法律、法规和规章的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.生产经营单位职责生产经营单位是本单位安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全生产责任制，加强安全管理，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。二、安全管理制度（一）安全生产责任制1.明确各级人员职责生产经营单位应当根据本单位的实际情况，明确主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各部门负责人以及各岗位人员的安全生产职责，形成覆盖全员的安全生产责任体系。2.签订安全生产责任书生产经营单位应当与各部门、各岗位人员签订安全生产责任书，明确安全生产目标、责任范围和考核标准等内容，确保安全生产责任落实到每个岗位、每个人。（二）安全操作规程1.制定操作规程生产经营单位应当根据本单位的生产经营特点，制定涵盖各生产经营环节的安全操作规程，确保员工在操作过程中有章可循。2.培训与执行加强对员工的安全操作规程培训，使员工熟悉操作规程的内容和要求，并严格按照操作规程进行操作。定期对操作规程的执行情况进行检查，及时发现和纠正违规行为。（三）安全检查制度1.定期检查生产经营单位应当建立定期安全检查制度，明确检查的周期、内容和人员。主要负责人每月至少组织一次全面的安全检查，安全管理人员每周至少进行一次专项安全检查，各部门负责人每天进行现场安全检查。2.隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改。对于一般隐患，应当立即整改；对于重大隐患，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限和应急预案等内容，并报当地安全监管部门备案。整改完成后，应当进行复查，确保隐患得到彻底消除。（四）安全教育培训制度1.培训计划生产经营单位应当制定年度安全教育培训计划，明确培训的内容、对象、时间和方式等。培训计划应当根据本单位的实际情况和员工的需求进行制定，确保培训的针对性和实效性。2.培训内容安全教育培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。新员工入职前应当进行三级安全教育培训，即厂级、车间级和班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。3.培训记录建立健全安全教育培训档案，详细记录培训的时间、内容、参加人员、考核结果等信息。培训记录应当妥善保存，以备查阅。（五）应急救援制度1.应急预案制定生产经营单位应当根据本单位的生产经营特点，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当包括应急组织机构、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容，并定期进行修订和演练。2.应急救援队伍建设鼓励生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。不具备单独建立应急救援队伍条件的，应当与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.应急演练生产经营单位应当定期组织应急演练，演练内容应当包括火灾、地震、泄漏等事故的应急处置。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。三、安全风险管控（一）风险识别与评估1.风险识别生产经营单位应当对本单位的生产经营活动进行全面的风险识别，包括设备设施、工艺流程、作业环境、人员行为等方面的风险。2.风险评估采用科学的方法对识别出的风险进行评估，确定风险的等级。风险评估可以采用定性评估和定量评估相结合的方法，根据风险发生的可能性和后果的严重程度，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。（二）风险管控措施1.制定管控方案针对不同等级的风险，制定相应的风险管控方案。风险管控方案应当包括风险控制目标、控制措施、责任部门和责任人、实施期限等内容。2.分级管控对重大风险，应当由生产经营单位主要负责人亲自组织实施管控；对较大风险，应当由分管负责人组织实施管控；对一般风险，应当由部门负责人组织实施管控；对低风险，应当由岗位人员进行日常管控。（三）隐患排查与风险管控衔接1.隐患排查与风险评估结合将隐患排查与风险评估相结合，在隐患排查过程中，对发现的问题进行风险评估，确定风险等级，并采取相应的管控措施。2.动态管理根据风险管控措施的实施情况和隐患排查治理情况，对风险进行动态管理。对于风险等级发生变化的，及时调整风险管控措施和隐患排查治理计划。四、安全投入与保障（一）安全投入1.投入标准生产经营单位应当按照国家和江苏省有关规定，保证安全投入的有效实施。安全投入应当包括安全设施建设、安全设备购置、安全教育培训、应急救援等方面的费用。安全投入应当根据本单位的生产经营规模和风险程度，按照一定的比例提取，具体比例由生产经营单位根据实际情况确定，但不得低于国家和江苏省规定的标准。2.资金管理建立健全安全投入资金管理制度，对安全投入资金的提取、使用、监督等进行规范。安全投入资金应当专款专用，不得挪作他用。定期对安全投入资金的使用情况进行审计，确保资金使用的合理性和有效性。（二）安全保障1.设施设备保障生产经营单位应当按照国家和行业标准，配备必要的安全设施设备，并定期进行维护、保养和检测，确保设施设备的正常运行。安全设施设备应当符合安全生产要求，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。2.人员保障加强安全管理队伍建设，配备足够的安全管理人员。安全管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，经培训考核合格后持证上岗。鼓励生产经营单位聘用注册安全评价师、注册安全工程师等专业技术人员，为安全管理工作提供技术支持。3.信息化保障推进安全管理信息化建设，利用信息化手段提高安全管理的效率和水平。建立安全管理信息系统，对安全风险管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急救援等工作进行实时监控和管理。五、监督管理（一）政府监管1.监管职责各级人民政府及其有关部门应当依法履行安全监督管理职责，加强对生产经营单位的安全监管，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。2.监管方式采用日常检查、专项检查、综合督查等方式，对生产经营单位的安全管理情况进行监督检查。对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改；对重大安全隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改情况，确保隐患得到彻底消除。（二）社会监督1.举报制度建立健全安全生产举报制度，鼓励单位和个人对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。对举报属实的，应当给予举报人奖励。2.行业协会监督发挥行业协会在安全管理中的作用，行业协会应当加强行业自律，制定行业安全规范和标准，组织开展安全培训和技术交流活动，对会员单位的安全管理情况进行监督检查。（三）生产经营单位内部监督1.内部审计生产经营单位应当建立内部审计制度，定期对本单位的安全管理工作进行审计，检查安全管理制度的执行情况、安全投入资金的使用情况、安全设施设备的运行情况等，发现问题及时督促整改。2.职工监督充分发挥职工在安全管理中的监督作用，鼓励职工对本单位的安全生产工作提出意见和建议。对职工反映的安全问题，应当及时进行处理，并将处理结果反馈给职工。六、事故应急与处理（一）事故报告1.报告程序生产经营单位发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容事故报告应当包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡人数、损失情况、事故原因初步分析等内容。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（二）应急救援1.启动应急预案接到事故报告后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织应急救援队伍进行救援。同时，应当及时通知相关部门和单位，请求支援。2.救援措施在应急救援过程中，应当采取有效的救援措施，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。同时，应当及时疏散周边群众，确保群众的生命安全。（三）事故调查与处理1.调查组织事故发生后，由县级以上人民政府按照有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当由安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2.调查内容事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。3.处理决定事故调查报告经批复后，有关部门应当按照批复的要求，对事故责任单位和责任人员进行处理。对事故负有责任的单位和个人，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）生产经营单位法律责任生产经营单位违反本办法规定，未履行安全生产主体责任的，由安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）政府部门及工作人员法律责任1.各级人民政府及其有关部门的工作人员，在安全管理工作中滥用职权、玩忽职守