永川违建管理办法

永川违建管理办法一、总则（一）目的为加强永川区城乡规划管理，保障城乡规划的顺利实施，维护公共利益和城乡建设秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》《重庆市城乡规划条例》等相关法律法规，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于永川区行政区域内城乡规划区范围内违法建设的预防、认定和查处等管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则建立健全违建预防机制，加强宣传教育，提高公众规划意识，从源头上减少违法建设行为的发生。2.依法查处原则严格依据法律法规规定，对违法建设行为进行认定和查处，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。3.属地管理原则违法建设查处工作实行属地管理，各镇人民政府、街道办事处负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止和报告等工作，区相关部门按照职责分工依法进行查处。4.综合治理原则加强部门协作配合，形成工作合力，共同做好违法建设的治理工作，同时注重与城市更新、环境整治等工作相结合，提升城乡环境品质。二、违建的定义与认定（一）违法建设的定义本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。包括下列情形：1.未经批准进行新建、改建、扩建的建（构）筑物及其他设施；2.超过建设工程规划许可证规定的建筑面积、建筑高度、建筑层数等进行建设的；3.改变建设工程规划许可证确定的使用功能进行建设的；4.临时建设工程超过批准期限不拆除的；5.在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、改建、扩建建（构）筑物及其他设施的；6.其他违反城乡规划进行建设的行为。（二）违建的认定程序1.巡查发现各镇人民政府、街道办事处及相关部门应建立健全违建巡查制度，定期对辖区进行巡查，及时发现违法建设行为。巡查人员发现违建后，应立即进行现场勘查，制作勘查笔录，拍摄现场照片或录像，收集相关证据，并填写《违法建设巡查发现登记表》。2.初步认定巡查人员根据现场勘查情况，对照法律法规和相关规划要求，对是否属于违法建设进行初步认定。对于初步认定为违法建设的，应及时报告所在镇人民政府、街道办事处或相关部门。3.调查核实镇人民政府、街道办事处或相关部门接到巡查人员报告后，应及时组织人员对违法建设情况进行调查核实。调查人员应向当事人及相关单位和个人了解情况，查阅有关规划、土地等资料，收集与违法建设有关的证据材料。必要时，可以委托具有相应资质的测绘单位对违法建设进行测绘。4.认定告知经调查核实后，镇人民政府、街道办事处或相关部门应向当事人发出《违法建设认定告知书》，告知当事人违法建设的事实、认定依据及当事人享有的陈述、申辩权利。当事人应在规定期限内提出陈述、申辩意见，逾期未提出的，视为放弃权利。5.认定决定镇人民政府、街道办事处或相关部门根据当事人的陈述、申辩意见，结合调查核实情况，作出违法建设认定决定。认定决定应明确违法建设的位置、面积、性质等内容，并送达当事人。三、预防措施（一）宣传教育1.加强城乡规划法律法规宣传通过多种渠道，广泛宣传城乡规划法律法规，提高公众对规划的认知度和遵守规划的自觉性。例如，利用社区宣传栏、报纸、电视、网络等媒体，定期发布规划知识和违法建设典型案例，开展法律法规宣传活动。2.开展规划意识培训针对建设单位、施工单位、房地产开发企业等相关从业人员，定期组织规划意识培训，使其熟悉规划审批程序和要求，避免因无知而导致违法建设行为的发生。同时，对镇街、社区干部进行规划业务培训，提高其巡查和处置违法建设的能力。（二）规划公示1.建设项目规划公示在建设项目选址、方案设计、建设工程规划许可等环节，按照规定进行规划公示，广泛征求社会公众意见。公示内容应包括建设项目的位置、规模、功能、效果图等，确保公众能够充分了解建设项目情况，便于监督。2.规划成果公开及时向社会公开城乡规划成果，包括总体规划、详细规划等，方便公众查询和了解规划要求，增强规划的透明度和公信力。（三）规划审批管理1.严格规划审批程序加强对建设项目规划审批的管理，严格按照法定程序进行审查和审批。在受理建设项目申请后，应组织相关部门进行现场勘查、联合审查，确保建设项目符合城乡规划要求。2.加强批后监管建立建设项目批后监管制度，对取得建设工程规划许可证的建设项目进行跟踪检查，及时发现和纠正建设过程中违反规划的行为。建设单位应按照规划许可内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应按照规定程序重新办理规划审批手续。四、查处措施（一）制止措施1.现场制止巡查人员发现正在进行的违法建设行为，应立即责令当事人停止建设，并当场下达《责令停止违法建设通知书》，告知当事人其行为违法及应承担的法律后果。当事人应立即停止违法建设行为，听候处理。2.查封施工现场对于不停止建设或者继续进行违法建设的，镇人民政府、街道办事处或相关部门可以依法查封施工现场，扣押施工工具、设备、建筑材料等，制止违法建设行为的继续进行。（二）查处程序1.立案镇人民政府、街道办事处或相关部门对发现的违法建设行为，经初步审查认为符合立案条件的，应及时立案，并指定专人负责查处。立案时应填写《违法建设立案审批表》，详细记录违法建设的基本情况、来源及立案依据等内容。2.调查取证立案后，调查人员应按照法定程序进行调查取证。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，现场勘查，拍照、录像等方式。调查人员不得少于两人，并应向被调查人出示执法证件。3.案件审理调查终结后，镇人民政府、街道办事处或相关部门应组织案件审理会议，对案件进行全面审查。案件审理会议应就违法建设的事实、证据、定性、处理建议等进行讨论，形成审理意见。4.处罚告知经案件审理后，拟对当事人作出行政处罚决定的，镇人民政府、街道办事处或相关部门应向当事人发出《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利。当事人应在规定期限内提出陈述、申辩意见，要求听证的，应按照规定组织听证。5.处罚决定镇人民政府、街道办事处或相关部门根据当事人的陈述、申辩意见及听证情况，结合案件审理意见，作出行政处罚决定。行政处罚决定应明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并送达当事人。6.执行当事人应在行政处罚决定规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，镇人民政府、街道办事处或相关部门可以依法申请人民法院强制执行。在强制执行前，应按照规定进行催告，告知当事人履行义务的期限、方式及不履行义务的后果。（三）处罚种类1.责令停止建设对正在进行的违法建设行为，责令当事人立即停止建设，消除违法状态。2.限期拆除对不符合城乡规划要求，无法采取改正措施消除影响的违法建设，责令当事人限期拆除。限期拆除的期限应根据违法建设的实际情况合理确定，一般不超过十五日。3.没收实物或者违法收入对符合城乡规划要求，但未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。4.罚款对违反城乡规划进行建设的行为，根据违法情节轻重，依法处以相应的罚款。罚款幅度应按照法律法规规定执行，一般为建设工程造价的一定比例。五、部门职责分工（一）镇人民政府、街道办事处职责1.负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止和报告工作。建立健全巡查制度，明确巡查人员和责任，定期对辖区进行巡查，及时发现违法建设行为，并采取有效措施予以制止。对发现的违法建设，应及时报告区相关部门，并配合做好查处工作。2.组织实施本辖区内违法建设的拆除工作。根据区相关部门的决定，负责组织拆除本辖区内的违法建设。在拆除违法建设前，应做好相关准备工作，制定拆除方案，确保拆除工作安全、有序进行。3.做好违法建设当事人的思想工作，协助相关部门做好调查取证等工作。配合相关部门向当事人宣传法律法规，解释违法建设的危害，引导当事人自行拆除违法建设。在调查取证过程中，为相关部门提供必要的协助和支持。（二）区规划自然资源部门职责1.负责对违法建设进行认定。依据城乡规划法律法规和相关规划要求，对巡查发现的违法建设进行调查核实，作出认定决定。对涉及规划许可的违法建设，负责审查其是否符合规划条件和许可要求。2.依法查处违反土地管理法律法规的违法建设行为。对未经批准占用土地进行建设的，以及擅自改变土地用途进行建设的违法建设行为，按照土地管理法律法规进行查处。3.负责提供城乡规划相关资料，协助镇人民政府、街道办事处及其他部门做好违法建设查处工作。向相关部门提供建设项目的规划审批资料、规划图纸等，为违法建设的认定和查处提供依据。（三）区城市管理部门职责1.负责对违反城市容貌标准、环境卫生标准的违法建设行为进行查处。对在城市道路、公共场所等区域搭建的影响城市容貌和环境卫生的违法建（构）筑物及其他设施，依法进行查处。2.负责组织实施对违法建设的强制拆除工作。根据区相关部门的决定，对需要强制拆除的违法建设，组织力量进行拆除。在拆除过程中，应严格按照法定程序进行，确保拆除工作合法、安全、有序。3.配合相关部门做好违法建设查处的其他工作。与镇人民政府、街道办事处及其他部门密切配合，形成工作合力，共同推进违法建设治理工作。（四）区住房城乡建委职责1.负责对未取得施工许可证擅自施工的违法建设行为进行查处。对违反建筑施工管理规定，未依法取得施工许可证进行建设的，按照相关法律法规进行查处。2.对建设工程质量安全方面存在违法建设行为的进行查处。对建设工程中存在的违反工程质量安全标准，擅自改变建筑结构、增加建筑面积等违法建设行为，依法进行查处。3.协助相关部门做好违法建设查处工作。在查处违法建设过程中，为相关部门提供建设工程质量安全方面的技术支持和专业意见。（五）其他相关部门职责区公安、生态环境、市场监管、消防等部门按照各自职责，协同做好违法建设查处工作。例如，公安部门负责维护违法建设查处现场秩序，依法处理阻碍执法等违法行为；生态环境部门负责对违法建设涉及的环境污染问题进行查处；市场监管部门负责对利用违法建设从事经营活动的行为进行查处；消防部门负责对违法建设涉及的消防安全问题进行查处。六、公众参与与监督（一）举报奖励制度1.设立举报渠道建立健全违法建设举报制度，向社会公布举报电话、邮箱、信箱等举报渠道，方便公众对违法建设行为进行举报。同时，在镇人民政府、街道办事处及社区显著位置张贴举报公告，鼓励公众积极参与违法建设治理工作。2.举报奖励标准对经查证属实的违法建设举报，给予举报人一定的奖励。奖励标准应根据违法建设的性质、规模、危害程度等因素合理确定，一般为举报违法建设案件查处后罚没款总额的一定比例。具体奖励标准由区人民政府另行制定。3.举报处理接到举报后，镇人民政府、街道办事处或相关部门应及时进行调查核实。对举报属实的，按照规定给予举报人奖励，并对违法建设依法进行查处。对举报人信息应严格保密，保护举报人的合法权益。（二）信息公开1.建立违法建设信息公开平台区相关部门应建立违法建设信息公开平台，定期向社会公开违法建设的查处情况，包括违法建设的位置、面积、性质、查处结果等信息，接受公众监督。2.公开方式违法建设信息可以通过政府网站、报纸、电视、社区公告栏等多种方式进行公开。同时，应设立专门的查询渠道，方便公众查询违法建设信息。七、法律责任（一）对违法建设当事人的责任1.行政处罚对违法建设当事人，按照本办法规定给予责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入、罚款等行政处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。2.民事赔偿责任违法建设给他人造成损失的，违法建设当事人应当依法承担赔偿责任。例如，违法建设影响相邻建筑物采光、通风、通行等权益的，应承担相应的民事赔偿责任。（二）对相关部门及工作人员的责任1.行政处分镇人民政府、街道办事处及相关部门工作人员在违法建设查处工作中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对发现的