民间调解管理办法

民间调解管理办法一、总则（一）目的为了规范民间调解活动，及时、有效地化解民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内各类民间调解组织及调解员开展的调解活动。（三）基本原则1.自愿平等原则：调解活动应在双方当事人自愿、平等的基础上进行，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。2.合法公正原则：调解过程和结果应符合法律法规的规定，遵循公平、公正的原则，保障当事人的合法权益。3.及时便民原则：及时受理、调解民间纠纷，方便当事人参与调解，提高调解效率，降低当事人解决纠纷的成本。4.尊重当事人权利原则：充分尊重当事人的诉讼权利、仲裁权利等其他合法权利，不得因调解而限制当事人的合法选择。（四）定义1.民间调解：是指由依法设立的民间调解组织，通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。2.民间调解组织：是指经依法登记设立，从事民间调解工作的非营利性社会组织。3.调解员：是指经民间调解组织聘任，从事民间调解工作的人员。二、民间调解组织（一）设立条件1.有规范的名称、章程：名称应体现调解组织的性质和业务范围，章程应明确组织的宗旨、业务范围、组织架构、会员管理、经费来源等内容。2.有固定的办公场所：办公场所应满足调解工作的需要，具备基本的办公设施和条件。3.有三名以上具备相应调解能力的专职调解员：调解员应具备一定的法律知识、政策水平、沟通能力和调解经验。4.有必要的工作经费：经费来源可包括政府财政补贴、社会捐赠、服务收费等。（二）设立程序1.申请：由发起人向所在地县级司法行政部门提出书面申请，并提交相关材料，包括申请书、章程草案、办公场所证明、调解员名单及简历等。2.受理：县级司法行政部门收到申请后，对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.审查：县级司法行政部门对受理的申请进行实地考察和审核，核实申请材料的真实性和准确性。4.登记：经审查合格的，县级司法行政部门予以登记，并颁发民间调解组织登记证书。（三）变更与终止1.变更：民间调解组织的名称、章程、办公场所、法定代表人等事项发生变更的，应在变更事项发生之日起三十日内，向原登记管理机关申请办理变更登记。2.终止：民间调解组织有下列情形之一的，应当终止：章程规定的终止事由出现；因分立、合并需要终止；无法按照章程规定的宗旨继续开展活动；依法被撤销登记。终止时，应当进行清算，并向原登记管理机关办理注销登记手续。（四）业务范围1.婚姻家庭纠纷调解：包括夫妻关系、亲子关系、赡养抚养等方面的纠纷。2.邻里纠纷调解：如相邻关系、房屋宅基地纠纷等。3.小额债务纠纷调解：涉及金额较小的借款、买卖等债务纠纷。4.其他民间纠纷调解：根据当事人的申请，调解其他适合民间调解的纠纷。三、调解员（一）任职条件1.拥护中华人民共和国宪法，遵守法律、法规：具有良好的政治素质和法律意识。2.公道正派，联系群众，热心调解工作：具备公正、公平的品质，能够赢得当事人的信任。3.具有一定的法律知识、政策水平和文化水平：能够准确理解和运用法律法规及政策进行调解。4.具有一定的沟通能力和调解技巧：善于与当事人沟通，能够有效地化解纠纷。（二）聘任程序1.申请：符合任职条件的人员向民间调解组织提出书面申请，并提交个人简历、身份证明等材料。2.审查：民间调解组织对申请人的材料进行审查，并进行面试或考察。3.聘任：经审查合格的，民间调解组织予以聘任，并颁发调解员聘书。（三）解聘与辞聘1.解聘：调解员有下列情形之一的，民间调解组织应当予以解聘：违反调解工作纪律，情节严重的；因故意或重大过失导致调解协议无效或被撤销的；不能胜任调解工作的。2.辞聘：调解员可以向民间调解组织提出辞聘申请，经批准后解除聘任关系。（四）培训与考核1.培训：民间调解组织应定期组织调解员参加业务培训，提高调解员的业务水平和调解能力。培训内容包括法律法规、政策解读、调解技巧、职业道德等方面。2.考核：民间调解组织应对调解员的工作表现进行考核，考核内容包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度等方面。考核结果作为调解员续聘、解聘、奖励的依据。四、调解程序（一）申请与受理1.申请：当事人可以向民间调解组织提出书面或口头调解申请，申请应明确纠纷的基本情况、当事人的基本信息、调解请求等内容。2.受理：民间调解组织收到申请后，应及时进行审查，符合受理条件的，予以受理，并通知当事人；不符合受理条件的，书面通知当事人并说明理由。（二）调解准备1.确定调解员：根据纠纷的性质和特点，指定一名或多名调解员负责调解工作。2.了解纠纷情况：调解员应及时与当事人沟通，了解纠纷的起因、经过、现状等情况，收集相关证据材料。3.制定调解方案：调解员根据纠纷情况，制定具体的调解方案，明确调解的步骤、方法和策略。（三）调解实施1.召集当事人：调解员通知双方当事人参加调解会议，告知调解的规则和纪律。2.听取陈述：当事人分别陈述纠纷的事实和理由，提出自己的调解请求和意见。3.调查核实：调解员根据当事人的陈述和提供的证据，进行必要的调查核实，查明事实真相。4.调解协商：调解员根据查明的事实，依据法律法规和政策，引导当事人进行协商，提出调解方案，促使当事人达成调解协议。（四）调解协议的达成与履行1.达成调解协议：当事人经协商一致，达成调解协议的，调解协议应采用书面形式，由双方当事人签字或盖章，并经调解员签字确认。调解协议应明确纠纷的解决方式、双方的权利义务、履行期限等内容。2.履行调解协议：当事人应按照调解协议的约定履行义务。调解组织可以对调解协议的履行情况进行跟踪监督，确保调解协议得到有效履行。（五）调解终止1.达成调解协议：当事人达成调解协议的，调解终止。2.调解不成：当事人未能达成调解协议或一方当事人明确表示不愿意继续调解的，调解终止。调解组织应告知当事人可以通过其他合法途径解决纠纷。五、调解协议（一）调解协议的内容调解协议应包括以下内容：1.当事人的基本信息：包括姓名、性别、年龄、职业、住所等。2.纠纷的基本情况：包括纠纷的起因、经过、现状等。3.调解请求：当事人的调解请求和争议焦点。4.调解结果：双方当事人达成的协议内容，包括纠纷的解决方式、双方的权利义务、履行期限等。5.其他事项：如违约责任、争议解决方式等。（二）调解协议的效力1.具有合同效力：调解协议经双方当事人签字或盖章后，具有合同效力，双方当事人应按照协议的约定履行义务。2.可申请司法确认：双方当事人可以自调解协议生效之日起三十日内，共同向有管辖权的人民法院申请司法确认。经司法确认的调解协议，具有强制执行力。（三）调解协议的变更与撤销1.变更：调解协议履行过程中，当事人协商一致，可以对调解协议进行变更。变更后的调解协议应采用书面形式，并由双方当事人签字或盖章。2.撤销：调解协议有下列情形之一的，当事人一方可以向人民法院申请撤销：因重大误解订立的；在订立调解协议时显失公平的；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议。六、监督管理（一）司法行政部门的监督管理职责1.指导民间调解工作：制定民间调解工作的政策、规划和标准，指导民间调解组织的业务建设。2.监督民间调解组织和调解员的工作：对民间调解组织的设立、变更、终止进行登记管理，对调解员的聘任、解聘、考核等进行监督。3.组织培训和交流活动：组织民间调解组织和调解员参加业务培训和经验交流活动，提高调解工作水平。4.受理投诉和举报：受理当事人对民间调解组织和调解员的投诉和举报，依法进行调查处理。（二）行业自律管理1.成立行业协会：民间调解组织可以成立行业协会，制定行业规范和自律公约，加强行业自律管理。2.开展行业交流与合作：行业协会应组织会员开展业务交流、培训、研讨等活动，促进民间调解行业的健康发展。3.维护会员合法权益：行业协会应维护会员的合法权益，反映会员的意见和建议，为会员提供服务和支持。（三）社会监督1.接受社会公众监督：民间调解组织应公开调解工作流程、调解员名单、收费标准等信息，接受社会公众的监督。2.设立投诉举报渠道：民间调解组织应设立投诉举报电话、邮箱等渠道，及时受理当事人的投诉和举报。3.定期公布工作情况：民间调解组织应定期向社会公布调解工作情况，包括调解案件数量、调解成功率、当事人满意度等，接受社会监督。七、保障措施（一）经费保障1.政府财政支持：县级以上人民政府应将民间调解工作经费纳入财政预算，保障民间调解组织的正常运转和调解员的补贴。2.社会捐赠：鼓励社会各界对民间调解工作进行捐赠，捐赠资金应专款专用，用于支持民间调解工作的开展。3.服务收费：民间调解组织可以按照规定