概算管理暂行办法

概算管理暂行办法一、总则（一）目的为加强公司/组织的概算管理，规范概算编制、审批、执行及调整等行为，合理确定和有效控制建设成本，提高投资效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内所有新建、改建、扩建等工程项目的概算管理活动。包括但不限于基础设施建设、生产设备购置与安装、技术改造等各类项目。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规、行业规范及政策要求，确保概算管理活动合法合规。2.准确性原则概算编制应依据充分、数据准确、方法合理，真实反映工程项目的投资规模和成本构成。3.完整性原则涵盖工程项目从前期规划到竣工验收全过程的各项费用，不得遗漏重要项目和费用。4.动态管理原则根据项目建设实际情况，对概算进行适时监控和调整，确保投资控制目标的实现。二、概算编制（一）编制依据1.国家和地方现行的有关工程建设的法律、法规、规章、规程、标准和定额。2.经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件及相关资料。3.市场价格信息及类似项目的造价资料。（二）编制内容1.工程费用包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费等。应按照工程项目的具体内容和设计要求，分别计算各项费用。2.工程建设其他费用如土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招投标费等。明确各项费用的计算依据和标准。3.预备费包括基本预备费和价差预备费。基本预备费按照工程费用和工程建设其他费用之和的一定比例计算；价差预备费根据国家规定的计算方法，考虑建设期间价格变动因素进行计算。（三）编制方法1.工程量清单计价法按照工程量清单规范要求，计算分部分项工程量，并根据市场价格信息确定综合单价，进而计算工程费用。2.定额计价法依据国家或地方定额标准，结合工程实际情况，计算各项费用。在使用定额计价时，应注意定额的适用范围和调整系数的正确使用。（四）编制程序1.项目建设单位应组织相关人员成立概算编制小组，明确各成员的职责分工。2.收集和整理编制依据资料，对工程项目进行详细的现场勘查和技术分析。3.根据工程项目的特点和要求，选择合适的编制方法，进行工程量计算、单价分析和费用汇总。4.编制完成后，由编制小组进行内部审核，确保概算的准确性和完整性。审核通过后，提交公司/组织相关部门进行审批。三、概算审批（一）审批流程1.概算编制完成后，由项目建设单位提交至公司/组织的造价管理部门进行初审。造价管理部门应从概算的编制依据、编制方法、费用构成等方面进行审查，提出初审意见。2.将初审后的概算文件提交至公司/组织的财务部门，财务部门从资金来源、投资效益等角度进行审核，并提出财务审核意见。3.初审和财务审核通过后，由公司/组织的项目决策层进行最终审批。审批通过后的概算作为项目投资控制的依据。（二）审批要点1.概算是否符合国家法律法规、行业标准及公司/组织的相关规定。2.编制依据是否充分、可靠，编制方法是否合理。3.费用构成是否完整，各项费用的计算是否准确。4.投资规模是否与项目可行性研究报告及公司/组织的发展规划相匹配。5.概算的合理性和经济性，是否具有较好的投资效益。四、概算执行（一）严格控制概算支出1.项目建设单位应按照审批后的概算，严格控制各项费用支出。建立健全费用支出管理制度，明确费用报销流程和审批权限。2.对于工程费用支出，应依据合同约定和工程进度进行支付。支付前，需审核相关的工程计量报告、质量验收报告等资料，确保费用支付的合理性和合规性。3.工程建设其他费用的支出，应按照相关规定和合同要求进行审核支付。严格控制不必要的费用开支，杜绝超概算支出的情况发生。（二）加强合同管理1.项目建设单位应与勘察、设计、施工、监理等单位签订详细的合同，明确各方的权利和义务，以及工程造价的结算方式和支付条款。2.合同中应明确约定工程变更的计价原则和调整方法，以及当市场价格波动较大时的价格调整机制。3.加强对合同执行情况的监督检查，及时发现和解决合同执行过程中出现的问题，确保合同的有效履行，避免因合同纠纷导致费用增加。（三）建立概算执行监控机制1.公司/组织应建立专门的概算执行监控小组，定期对项目的概算执行情况进行检查和分析。2.监控小组应对比实际支出与概算的差异，分析差异产生的原因，并及时采取措施进行纠正。对于重大差异，应及时向公司/组织管理层报告。3.建立概算执行情况报告制度，项目建设单位应定期向公司/组织提交概算执行情况报告，详细说明项目的费用支出情况、概算执行偏差及采取的措施等。五、概算调整（一）调整条件1.国家政策法规发生重大变化，导致项目建设成本增加。2.经批准的设计变更，引起工程项目的规模、标准、内容等发生较大变化，导致概算需要调整。3.主要设备、材料价格波动超过一定幅度，对工程造价产生较大影响。4.不可抗力因素导致项目建设成本增加。（二）调整程序1.项目建设单位提出概算调整申请，详细说明调整的原因、内容及估算增加的费用。2.提交相关的证明材料，如政策法规文件、设计变更通知、价格波动证明等。3.由公司/组织的造价管理部门对调整申请进行审核，核实调整的必要性和合理性，并提出审核意见。4.审核通过后，报公司/组织的项目决策层进行审批。审批通过后，方可进行概算调整。（三）调整原则1.调整后的概算应符合国家法律法规和行业标准的要求。2.遵循实事求是的原则，以实际发生的费用为基础，合理确定调整金额。3.严格控制调整范围，对于因管理不善等主观原因导致的费用增加，不予调整。六、监督与考核（一）监督检查1.公司/组织内部审计部门应定期对项目的概算管理情况进行审计监督，检查概算编制、审批、执行及调整等环节是否符合规定。2.审计部门应重点关注概算执行情况，检查是否存在超概算支出、擅自调整概算等违规行为。对于发现的问题，应及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）考核机制1.建立概算管理考核制度，对项目建设单位及相关责任人的概算管理工作进行考核评价。2.考