林地使用管理办法

林地使用管理办法一、总则（一）目的为加强林地保护管理，合理利用林地资源，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林地的保护、利用和管理活动。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。（三）基本原则1.生态优先原则严格保护林地生态功能，确保森林资源的可持续利用，维护生态平衡。2.依法管理原则林地使用管理必须依据国家法律法规和本办法规定，严格履行审批程序，规范管理行为。3.节约集约原则鼓励合理节约利用林地，提高林地利用效率，避免粗放式开发和浪费。4.用途管制原则明确林地用途，严格限制林地转为非林地，确保林地资源用于林业生产经营活动。二、林地分类与规划（一）林地分类1.有林地连续面积大于0.067公顷、郁闭度0.2以上、附着有森林植被的林地，包括乔木林、红树林和竹林。2.疏林地附着有乔木树种，连续面积大于0.067公顷、郁闭度在0.10.19之间的林地。3.灌木林地附着有灌木树种或因生境恶劣矮化成灌木型的乔木树种以及胸径小于2厘米的小杂竹丛，以经营灌木林为目的或起防护作用，连续面积大于0.067公顷、覆盖度在30%以上的林地。包括国家特别规定的灌木林地和其他灌木林地。4.未成林造林地指人工造林和飞播造林后不到成林年限，造林成效符合下列条件之一，苗木分布均匀，尚未郁闭但有成林希望的林地：人工造林成活率85%以上，其中年均降水量400毫米以下地区造林成活率达70%以上；飞播造林后成苗调查苗木3000株/公顷以上或飞播治沙成苗2500株/公顷以上，且分布均匀。5.苗圃地固定的林木花卉、育苗用地，不包括母树林、种子园、采穗圃、种质基地等种子、种条生产用地以及种子加工、储藏等设施用地。6.无立木林地包括采伐迹地、火烧迹地和其他无立木林地。采伐迹地：指森林采伐后保留木达不到疏林地标准、尚未人工更新或天然更新达不到中等等级的林地。火烧迹地：指森林被火烧后，保留木达不到疏林地标准、尚未人工更新或天然更新达不到中等等级的林地。其他无立木林地：包括造林失败地、林地退化地、挖树根及火烧后林地表面土壤被严重破坏无法恢复植被的林地等。7.宜林地经县级以上人民政府规划为林地的土地。包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用地和郁闭度0.1以下的疏林地以及火烧迹地、采伐迹地、未成林造林地、苗圃地等。（二）林地规划1.规划编制县级以上林业主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展规划，编制本行政区域林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。2.规划内容林地保护利用规划应当包括林地现状分析、规划目标、林地保护利用分区、林地用途管制、森林植被恢复措施以及规划实施保障等内容。3.规划调整林地保护利用规划一经批准，应当严格执行。因国家重大建设项目、生态保护需要等特殊情况确需调整的，应当按照原编制和审批程序进行。三、林地使用审批（一）审批权限1.占用或者征收、征用林地审核权限占用或者征收、征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征收、征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征收、征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。2.临时占用林地审批权限临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上的，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；临时占用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批。（二）审批程序1.申请需要占用或者征收、征用林地的单位或者个人，应当向县级以上林业主管部门提出用地申请，并提交下列材料：项目批准文件；被占用或者被征收、征用林地的权属证明材料；有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；与被占用或者被征收、征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议（临时占用林地的，提交用地单位与林地所有者签订的临时占用林地补偿协议）；其他需要提供的材料。2.受理县级以上林业主管部门对用地单位或者个人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审核县级以上林业主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请占用或者征收、征用的林地进行现场查验，核实申请材料的真实性，并提出审核意见。4.审批经审核同意的，按照审批权限报上级林业主管部门审批；经审核不同意的，书面告知申请人并说明理由。上级林业主管部门应当自收到下级林业主管部门的审核意见和全部申请材料之日起20个工作日内作出审批决定。（三）审批期限林业主管部门应当自受理占用或者征收、征用林地申请之日起20个工作日内（特殊情况除外）作出审核决定。对同意占用或者征收、征用林地的，应当核发《使用林地审核同意书》；对不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）临时占用林地管理1.申请与审批需要临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。2.恢复义务临时占用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件。县级以上林业主管部门应当对恢复情况进行检查验收。四、林地使用监督管理（一）监督检查职责县级以上林业主管部门应当加强对林地使用情况的监督检查，依法查处违法使用林地的行为。林业执法人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；2.进入被检查单位或者个人占用的林地现场进行勘查、拍照、摄像；3.责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。（二）日常巡查制度建立健全林地日常巡查制度，县级林业主管部门应当定期对本辖区内林地使用情况进行巡查，及时发现和制止违法使用林地行为。乡（镇）林业工作站应当协助县级林业主管部门做好林地巡查工作。（三）违法行为查处1.违法界定违反本办法规定，未经县级以上林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米1030元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。2.处罚措施对未经批准或者骗取批准，非法占用林地的，由县级以上林业主管部门责令退还非法占用的林地，恢复林业生产条件，并处非法占用林地每平方米3050元的罚款；对非法占用林地构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、森林植被恢复（一）恢复义务占用或者征收、征用林地的单位和个人，应当按照“占多少、垦多少”的原则，负责恢复不少于被占用或者征收、征用林地面积的森林植被。（二）恢复方式1.自行造林恢复能够自行造林的，应当按照林业主管部门制定的造林规划和技术标准进行造林，确保造林质量。2.缴纳森林植被恢复费不能自行造林的，应当按照规定缴纳森林植被恢复费，由林业主管部门统一组织造林恢复森林植被。（三）费用管理森林植被恢复费专款专用，由林业