杭州河道管理办法

杭州河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强杭州河道管理，保障河道防洪、排涝、供水、水生态等功能的正常发挥，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、利用及其相关的管理活动。（三）基本原则1.统一规划、统筹兼顾原则。河道管理应当符合城市总体规划和水资源综合规划，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥河道的综合功能。2.保护优先、合理利用原则。坚持保护河道生态环境，优先保障河道的防洪、排涝、供水等基本功能，在保护的前提下，合理开发利用河道资源。3.属地管理、分级负责原则。按照行政区划实行属地管理，市、区、县（市）人民政府分级负责本行政区域内的河道管理工作。4.公众参与、社会监督原则。鼓励公众参与河道管理，接受社会监督，共同维护河道的良好秩序和生态环境。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河道管理的行政主管部门，负责组织实施本办法，指导、协调、监督全市河道管理工作。其主要职责包括：贯彻执行有关河道管理的法律、法规、规章和政策；组织编制全市河道综合规划和相关专项规划，并组织实施；负责河道的日常巡查、监督检查，依法查处违反河道管理规定的行为；负责河道的水工程建设、维护和管理，保障河道行洪安全；负责河道水资源的保护和管理，组织实施河道水环境整治；指导、协调河道管理范围内的涉河建设项目审批和监督管理工作；法律、法规、规章规定的其他职责。2.区、县（市）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内河道的具体管理工作。3.发展改革、城乡规划、建设、国土资源、环保、城管、交通、农业、林业、渔业等有关部门，按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。4.乡（镇）人民政府、街道办事处应当做好本辖区内河道的日常管理和保护工作，协助水行政主管部门及其他有关部门做好河道管理相关工作。二、河道规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和水资源综合规划，组织编制全市河道综合规划，报市人民政府批准后实施。2.区、县（市）水行政主管部门应当根据全市河道综合规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内的河道专项规划，报同级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。3.河道规划应当包括河道的功能定位、水域岸线保护、防洪排涝、水资源保护、水环境整治、景观建设、生态修复等内容，注重与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接。（二）规划实施1.经批准的河道规划是河道建设、保护和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。2.水行政主管部门应当按照河道规划，组织实施河道建设和整治工程，保障河道功能的正常发挥。3.在河道规划确定的河道管理范围内，禁止擅自进行与河道功能无关的建设活动。因特殊情况确需建设的，应当按照有关规定办理审批手续。三、河道建设（一）建设项目审批1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道规划和防洪、排涝、水资源保护等要求，不得危害河道工程安全和影响河道行洪、输水、排水等功能。2.建设单位应当在建设项目可行性研究报告报批前，将建设项目的工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。水行政主管部门应当自收到建设项目工程建设方案之日起二十个工作日内作出审查决定。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知建设单位。3.建设项目工程建设方案经水行政主管部门审查同意后，建设单位方可按照基本建设程序履行其他审批手续。（二）建设要求1.涉河建设项目应当按照经批准的工程建设方案进行建设，不得擅自改变建设内容、规模和位置。2.涉河建设项目施工前，建设单位应当将施工方案报水行政主管部门备案，并按照水行政主管部门的要求采取相应的防洪、排水、通航等安全保障措施。3.涉河建设项目施工过程中，建设单位应当接受水行政主管部门的监督检查，确保施工活动符合河道管理要求。施工结束后，建设单位应当及时清理施工场地，恢复河道原状。4.河道建设项目应当按照国家和地方有关规定进行质量和安全管理，确保工程质量和安全。四、河道保护（一）水域岸线保护1.河道的水域岸线应当严格按照河道规划进行保护，禁止擅自占用、填埋、围垦河道水域，禁止擅自改变河道水域用途。2.在河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土等废弃物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.因建设项目确需占用河道水域的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施，保障河道行洪、输水、排水等功能不受影响。4.水行政主管部门应当会同有关部门，按照河道规划，划定河道管理范围，并向社会公告。在河道管理范围内，应当设置明显的界桩、标识等标志。（二）水资源保护1.水行政主管部门应当加强河道水资源的保护和管理，保障河道生态用水需求。2.禁止在河道内非法取水、截流、阻水、排水，禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水等污染物。3.环保部门应当加强对河道水环境的监测和监管，依法查处向河道内排放污染物的违法行为。4.水行政主管部门应当会同有关部门，加强对河道周边污染源的排查和整治，防止污水、废水等污染物进入河道。（三）水生态保护1.水行政主管部门应当加强河道水生态保护，采取生态修复、生态治理等措施，改善河道生态环境。2.在河道管理范围内，应当保护和培育水生生物资源，维护河道生物多样性。禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏水生生物资源的行为。3.鼓励在河道周边种植水生植物、建设生态湿地等，增强河道的自净能力和生态功能。4.水行政主管部门应当会同有关部门，加强对河道生态保护的宣传教育，提高公众的水生态保护意识。五、河道利用（一）合理利用原则河道利用应当在保障河道防洪、排涝、供水等基本功能的前提下，遵循合理、有序、可持续的原则，充分发挥河道的综合效益。（二）利用方式1.鼓励开展河道生态旅游、水上运动等活动，但应当符合河道管理要求，保障河道安全和生态环境。2.在河道管理范围内进行渔业养殖的，应当符合渔业养殖规划和河道管理要求，不得影响河道行洪、输水、排水等功能。3.利用河道进行灌溉、供水等活动的，应当合理调配水资源，保障河道生态用水需求。（三）利用管理1.开展河道利用活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出申请，经批准后方可进行。2.水行政主管部门应当对河道利用活动进行监督管理，确保其符合河道管理要求和相关规定。3.利用河道进行经营活动的，应当依法办理相关手续，并按照规定缴纳费用。六、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行“谁设障、谁清除”的原则。对河道管理范围内的障碍物，由设障者负责清除。2.对逾期不清除的障碍物，水行政主管部门可以依法组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施1.水行政主管部门应当定期组织开展河道清障检查，及时发现和清理河道内的障碍物。2.在汛期，水行政主管部门应当加强对河道的巡查，对影响行洪安全的障碍物，应当立即组织清除。3.对河道清障工作中遇到的重大问题，水行政主管部门应当及时向上级人民政府报告，并会同有关部门采取有效措施予以解决。七、河道巡查与监督检查（一）巡查制度1.水行政主管部门应当建立健全河道巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查内容和巡查频次。2.河道巡查人员应当按照规定的巡查范围和内容进行巡查，及时发现和制止违反河道管理规定的行为，并做好巡查记录。3.对巡查中发现的问题，巡查人员应当及时报告水行政主管部门，并按照要求进行处理。（二）监督检查1.水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，定期对河道规划、建设、保护、利用等情况进行检查。2.水行政主管部门可以依法对河道管理范围内的建设项目、取水排水、渔业养殖等活动进行监督检查，被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当责令限期整改；对违反河道管理规定的行为，应当依法予以查处。八、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款：擅自占用、填埋、围垦河道水域的；擅自改变河道水域用途的；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；倾倒垃圾、渣土等废弃物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的。2.违反本办法规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办审查同意手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。3.违反本办法规定，建设单位未按照经批准的工程建设方案进行建设，擅自改变建设内容、规模和位置的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。4.违反本办法规定，建设单位未将施工方案报水行政主管部门备案，或者未按照水行政主管部门的要求采取相应的防洪、排水、通航等安全保障措施的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下的罚款。5.违反本办法规定，在河道内非法取水、截流、阻水、排水，或者向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水等污染物的，由水行政主管部门或者环保部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，水行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。6.违反本办法规定，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，或者在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，逾期不拆除的，水行政主管部门可以强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。7.违反本办法规定，在河道管理范围内非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏水生生物资源的，由渔业行政主管部门按照有关法律法规的规定予以处罚。8.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，擅自开展河道利用活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办审批手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，处一万元