拆迁暂行管理办法

拆迁暂行管理办法一、总则（一）目的为加强对拆迁工作的管理，规范拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设和发展的顺利进行，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内国有土地上房屋拆迁及其相关活动。（三）基本原则1.依法拆迁原则：拆迁活动必须严格遵守国家法律法规，确保拆迁行为合法合规。2.公正公平原则：保障拆迁当事人的合法权益，在拆迁补偿、安置等方面做到公正公平。3.合理补偿原则：按照市场价值和相关规定，对被拆迁人给予合理的补偿。4.妥善安置原则：确保被拆迁人得到妥善的安置，保障其居住条件和生活质量。二、拆迁管理部门及职责（一）拆迁管理部门本地区设立专门的拆迁管理部门，负责本行政区域内拆迁工作的监督管理。（二）职责1.贯彻执行国家和地方有关拆迁的法律法规和政策。2.审核拆迁项目的相关文件和资料，核发拆迁许可证。3.监督拆迁实施单位的拆迁行为，协调处理拆迁纠纷。4.对拆迁补偿安置资金的使用进行监管。5.负责拆迁档案的管理。三、拆迁申请与审批（一）拆迁申请建设单位需要拆迁房屋的，应当向拆迁管理部门提出拆迁申请，并提交下列资料：1.建设项目批准文件。2.建设用地规划许可证。3.国有土地使用权批准文件。4.拆迁计划和拆迁方案。5.办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。（二）拆迁计划和拆迁方案内容1.拆迁范围、拆迁方式。2.拆迁期限、过渡期限。3.拆迁实施单位及其资质等级。4.拆迁补偿安置资金的预算、支付计划和使用监管措施。5.拟拆除房屋的用途、面积、权属等情况。6.拆迁安置用房的建设地点、户型、面积、套数等情况。（三）审批拆迁管理部门应当自收到拆迁申请之日起30日内，对申请事项进行审查。经审查符合条件的，颁发拆迁许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。四、拆迁实施单位（一）资质要求拆迁实施单位应当具备相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的拆迁业务。（二）职责1.按照拆迁管理部门的要求和拆迁协议的约定，实施拆迁工作。2.向被拆迁人宣传解释拆迁政策和相关规定。3.协助拆迁管理部门做好拆迁纠纷的调解工作。4.及时整理和报送拆迁相关资料。（三）禁止行为1.转让拆迁业务。2.采取暴力、威胁或者其他非法手段实施拆迁。3.擅自提高或者降低补偿标准。4.其他违反法律法规和本办法规定的行为。五、拆迁补偿与安置（一）补偿方式拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。被拆迁人有权选择补偿方式。（二）货币补偿1.货币补偿金额根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。2.评估机构应当由拆迁当事人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。3.拆迁管理部门应当向被拆迁人公布评估机构的资质、信誉等情况。（三）房屋产权调换1.拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于产权调换。2.产权调换房屋的建筑面积与被拆迁房屋的建筑面积相等的部分，按照被拆迁房屋的评估价格结算差价；产权调换房屋的建筑面积超过被拆迁房屋建筑面积的部分，按照市场价格结算差价；产权调换房屋的建筑面积不足被拆迁房屋建筑面积的部分，按照被拆迁房屋的评估价格结算差价。3.拆迁人应当与被拆迁人签订产权调换协议，并明确产权调换房屋的位置、面积、交付时间等事项。（四）搬迁补助费和临时安置补助费1.拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁补助费。2.在过渡期限内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，不支付临时安置补助费。3.搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由拆迁管理部门根据本地区实际情况制定并公布。（五）停产停业损失补偿对因拆迁造成停产停业的，拆迁人应当给予适当补偿。补偿标准根据房屋被拆迁前的效益、停产停业期限等因素确定。六、拆迁评估（一）评估机构的选定拆迁评估机构由拆迁当事人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。（二）评估程序1.评估机构应当按照国家和地方有关规定，对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，并拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。2.评估机构应当向拆迁当事人提供分户的初步评估结果。拆迁当事人对评估结果有异议的，可以自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构申请复核评估。3.原评估机构应当自收到复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。4.拆迁当事人对复核结果仍有异议的，可以自收到复核结果之日起10日内，向被拆迁房屋所在地的评估专家委员会申请鉴定。5.评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，对申请鉴定评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核，出具鉴定意见。（三）评估报告评估机构应当按照国家和地方有关规定，向拆迁当事人出具评估报告。评估报告应当包括下列内容：1.被拆迁房屋的基本情况。2.评估依据。3.评估方法。4.评估结果。5.其他需要说明的事项。七、拆迁期限与过渡期限（一）拆迁期限拆迁人应当在拆迁许可证规定的拆迁期限内完成拆迁工作。拆迁期限由拆迁管理部门根据拆迁项目的实际情况确定并公布。（二）过渡期限1.过渡期限由拆迁当事人在拆迁协议中约定。2.在过渡期限内，拆迁人应当保证被拆迁人得到妥善安置。因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。3.因不可抗力或者政府行为导致拆迁延期的，拆迁人应当及时通知被拆迁人，并说明情况。拆迁期限和过渡期限应当相应顺延。八、拆迁纠纷处理（一）协商解决拆迁当事人之间发生拆迁纠纷的，可以自行协商解决。协商达成一致的，应当签订书面协议。（二）申请裁决拆迁当事人协商不成的，可以向拆迁管理部门申请裁决。拆迁管理部门应当自收到裁决申请之日起30日内作出裁决。（三）行政复议或行政诉讼拆迁当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。九、拆迁补偿安置资金监管（一）资金存储拆迁补偿安置资金应当足额存入办理存款业务的金融机构，实行专款专用。（二）资金使用拆迁人应当按照拆迁补偿安置协议的约定，使用拆迁补偿安置资金。拆迁管理部门应当对拆迁补偿安置资金的使用情况进行监督检查。（三）资金结算拆迁补偿安置工作完成后，拆迁人应当将拆迁补偿安置资金的使用情况报拆迁管理部门备案。拆迁管理部门应当对拆迁补偿安置资金的结算情况进行审核。十、拆迁档案管理（一）档案内容拆迁档案应当包括下列内容：1.拆迁项目批准文件。2.建设用地规划许可证。3.国有土地使用权批准文件。4.拆迁许可证。5.拆迁计划和拆迁方案。6.拆迁补偿安置协议。7.评估报告。8.拆迁纠纷处理记录。9.其他与拆迁有关的文件和资料。（二）档案管理拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，对拆迁档案进行分类整理、归档保存。拆迁档案应当妥善保管，不得损毁、丢失。十一、法律责任（一）拆迁人责任1.未取得拆迁许可证擅自拆迁的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。2.以欺骗手段取得拆迁许可证的，由拆迁管理部门吊销拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。3.未按照拆迁许可证规定的拆迁范围实施拆迁的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销拆迁许可证。4.委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销拆迁许可证。5.擅自延长拆迁期限的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款。6.违反本办法规定，造成被拆迁人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）拆迁实施单位责任1.未按照拆迁协议约定实施拆迁的，由拆迁管理部门责令改正，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。2.采取暴力、威胁或者其他非法手段实施拆迁的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.擅自转让拆迁业务的，由拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处拆迁补偿安置资金2%以上5%以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书。（三）评估机构责任1.评估机构及其评估人员在评估活动中违反有关规定的，由拆迁管理部门责令改正，给予警告，可以并处评估费用1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.评估机构及其评估人员出具虚假评估报告的，由拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处评估费用1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事