村组道路管理办法

村组道路管理办法一、总则（一）目的为加强村组道路的建设、维护和管理，保障道路交通安全、畅通，充分发挥道路的使用功能，促进农村经济社会发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本辖区内村组道路的规划、建设、养护、路政管理以及相关设施的管理活动。本办法所称村组道路，是指连接村庄与村庄、村庄与外界，主要供村民出行、农业生产资料运输、农产品流通等使用的道路，包括路基、路面、桥涵、排水设施、防护设施等附属设施。（三）基本原则1.统一规划原则：村组道路的规划应与农村经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，统筹考虑人口分布、产业布局、交通流量等因素，科学合理布局道路网络。2.分级负责原则：按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，明确各级管理职责，落实管理责任，确保道路管理工作落到实处。3.建养并重原则：坚持建设与养护并重，加强道路建设质量监管，同时建立健全养护管理机制，确保道路设施完好，功能正常发挥。4.安全高效原则：把保障道路交通安全放在首位，完善安全设施，加强交通安全宣传教育，提高道路通行效率，促进农村经济社会安全、高效发展。（四）管理职责1.县级交通运输主管部门：负责指导、监督本辖区内村组道路的规划、建设、养护和路政管理工作；制定村组道路建设、养护技术规范和质量标准；负责村组道路建设项目的立项审批、招投标管理、质量监督和竣工验收；统筹安排村组道路建设、养护资金，并对资金使用情况进行监督检查。2.乡（镇）人民政府：负责组织实施本辖区内村组道路的建设、养护和路政管理工作；制定具体的管理措施和办法；协调解决道路建设、养护过程中涉及的土地、拆迁等问题；负责村组道路建设项目的申报、实施和管理；监督村组道路养护资金的使用；指导村民委员会做好村组道路的日常管理工作。3.村民委员会：在乡（镇）人民政府的指导下，负责本辖区内村组道路的日常巡查、养护和保洁工作；组织村民参与道路建设、养护和管理；协助做好道路建设、养护过程中的矛盾纠纷调解工作；负责村组道路养护资金的筹集、使用和管理，并定期向村民公开。4.其他相关部门：发展改革、财政、自然资源、农业农村、公安、应急管理等部门按照各自职责，协同做好村组道路的管理工作。发展改革部门负责将村组道路建设纳入农村基础设施建设规划，争取上级资金支持；财政部门负责保障村组道路建设、养护资金的足额投入，并加强资金监管；自然资源部门负责保障村组道路建设所需的土地，办理相关用地手续；农业农村部门负责指导农村产业发展与村组道路建设的衔接，促进农产品运输和销售；公安部门负责维护村组道路交通安全秩序，依法查处各类交通违法行为；应急管理部门负责指导协调村组道路安全生产工作，依法组织或参与有关事故的调查处理。二、规划建设（一）规划编制1.县级交通运输主管部门应会同乡（镇）人民政府，根据农村经济社会发展需求和交通流量变化，结合土地利用总体规划、村庄规划等，编制本辖区内村组道路建设规划。规划应明确道路的布局、走向、技术标准、建设规模、建设时序等内容，并报上级人民政府批准后实施。2.村组道路建设规划应充分征求村民意见，确保规划符合村民意愿和农村实际情况。规划一经批准，应严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序办理。（二）项目申报1.乡（镇）人民政府根据村组道路建设规划，组织村民委员会申报村组道路建设项目。项目申报应提供项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件、资金来源证明等材料。2.县级交通运输主管部门对申报项目进行审核，符合要求的纳入年度建设计划，并报上级交通运输主管部门备案。（三）设计与施工1.村组道路建设项目应按照国家和地方有关技术标准和规范进行设计。设计文件应包括路线平面图、纵断面图、横断面图、路面结构设计图、桥涵设计图、排水设计图、交通安全设施设计图等内容。设计文件应经县级交通运输主管部门审查批准后方可实施。2.村组道路建设项目应依法实行招投标制度。建设单位应按照有关规定，通过公开招标或邀请招标的方式确定具备相应资质的施工单位和监理单位。施工单位应按照设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量。监理单位应按照监理规范对工程质量、进度、安全等进行全程监理。3.县级交通运输主管部门应加强对村组道路建设项目的质量监督管理。质量监督机构应定期对工程质量进行抽检，发现问题及时督促整改。建设单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行工程质量检验评定标准，确保工程质量符合要求。4.村组道路建设项目应严格按照批准的设计文件和施工规范进行施工，不得擅自变更设计。确需变更的，应按照原审批程序办理变更手续。变更设计涉及增加投资的，应按照有关规定办理相关手续。（四）竣工验收1.村组道路建设项目完工后，建设单位应组织施工单位、监理单位进行自验。自验合格后，向县级交通运输主管部门提交竣工验收申请。2.县级交通运输主管部门收到竣工验收申请后，应及时组织有关部门和专家组成竣工验收委员会，对项目进行竣工验收。竣工验收应按照国家和地方有关标准和规范进行，主要内容包括工程质量、建设规模、技术标准、交通安全设施、环境保护等方面。3.经竣工验收合格的项目，方可交付使用。对验收不合格的项目，建设单位应按照验收委员会提出的整改意见进行整改，整改合格后方可通过验收。三、养护管理（一）养护责任1.乡（镇）人民政府负责本辖区内村组道路的日常养护管理工作，并可通过购买服务等方式，委托专业养护单位进行养护。村民委员会应协助乡（镇）人民政府做好村组道路的日常巡查、养护和保洁工作。2.县级交通运输主管部门应加强对村组道路养护工作的指导和监督，制定养护技术规范和质量标准，定期对养护工作进行检查考核。（二）养护内容1.村组道路养护主要包括路面保洁、路基维护、路面病害处治、桥涵维护、排水设施疏通、交通安全设施维护等内容。2.路面保洁应做到及时清扫，保持路面整洁，无杂物、无积水。路基维护应保持路基稳定，无沉陷、无坍塌、无缺口。路面病害处治应及时修复路面裂缝、坑槽、沉陷等病害，确保路面平整。桥涵维护应定期检查桥涵结构，及时修复损坏的桥涵设施，确保桥涵安全畅通。排水设施疏通应保持排水畅通，无堵塞、无积水。交通安全设施维护应定期检查交通标志、标线、护栏等设施，及时修复损坏的设施，确保交通安全设施完好。（三）养护资金1.村组道路养护资金来源主要包括上级财政补助、地方财政配套、村民自筹等。县级财政应根据本辖区内村组道路养护实际需求，安排一定比例的专项资金用于村组道路养护，并纳入年度财政预算。2.乡（镇）人民政府应按照“谁受益、谁负担”的原则，组织村民委员会通过“一事一议”等方式筹集部分养护资金。村民委员会应将筹集的养护资金专项用于村组道路养护，并定期向村民公开资金使用情况。3.养护资金应专款专用，严禁截留、挪用。县级交通运输主管部门和财政部门应加强对养护资金使用情况的监督检查，确保资金安全、高效使用。（四）养护考核1.县级交通运输主管部门应建立健全村组道路养护考核制度，制定考核标准和办法，定期对乡（镇）人民政府的养护工作进行考核。考核内容包括养护质量、养护资金使用、日常巡查等方面。2.乡（镇）人民政府应加强对委托的专业养护单位的管理和考核，建立健全养护工作台账，定期对养护工作进行检查和评估。对养护工作成绩突出的单位和个人，应给予表彰和奖励；对养护工作不力的单位和个人，应责令限期整改；情节严重的，应依法解除委托合同。四、路政管理（一）路政巡查1.乡（镇）人民政府应建立健全村组道路路政巡查制度，定期组织路政巡查。路政巡查应包括道路设施完好情况、交通安全状况、违法占用和挖掘道路情况等内容。2.路政巡查人员应严格按照规定的巡查路线和时间进行巡查，做好巡查记录。发现问题应及时报告，并采取有效措施进行处理。（二）路产保护1.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘村组道路。因特殊情况确需占用、挖掘的，应经乡（镇）人民政府批准，并按照有关规定办理相关手续。占用、挖掘道路应采取有效的保护措施，确保道路安全畅通。占用、挖掘结束后，应及时恢复道路原状。2.禁止在村组道路上堆放物料、设置障碍、打场晒粮等影响道路交通安全畅通的行为。对违反规定的，乡（镇）人民政府应责令限期改正；逾期不改正的，依法予以清理。3.任何单位和个人不得损坏村组道路的路面、路基、桥涵、排水设施、交通安全设施等附属设施。对损坏的，应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）超限超载治理1.乡（镇）人民政府应配合县级交通运输、公安等部门，加强对村组道路超限超载车辆的治理。禁止超限超载车辆在村组道路上行驶。2.对发现的超限超载车辆，应及时报告县级交通运输、公安等部门进行处理。县级交通运输、公安等部门应按照各自职责，依法对超限超载车辆进行处罚。（四）路政案件处理1.乡（镇）人民政府在路政巡查中发现路政案件，应及时进行调查处理。对情节较轻的路政案件，可当场进行处理；对情节较重的路政案件，应及时报告县级交通运输主管部门，并配合做好调查处理工作。2.县级交通运输主管部门应按照有关法律法规和规章的规定，对路政案件进行立案、调查、取证、处理。对路政案件的处理结果，应及时向社会公开，接受群众监督。五、交通安全管理（一）安全设施建设1.村组道路建设应按照国家和地方有关交通安全设施设置标准，同步建设交通安全设施，包括交通标志、标线、护栏、减速带、警示桩等。交通安全设施应与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.县级交通运输主管部门应加强对村组道路交通安全设施建设的监督管理，确保交通安全设施符合标准要求，功能完好。（二）交通安全宣传教育1.乡（镇）人民政府应会同县级交通运输、公安等部门，加强对村组道路交通安全宣传教育工作。通过多种形式，广泛宣传交通安全法律法规和安全常识，提高村民的交通安全意识。2.村民委员会应组织村民开展交通安全宣传教育活动，引导村民自觉遵守交通规则，文明出行。（三）交通秩序维护1.公安部门应加强对村组道路交通秩序的维护，依法查处各类交通违法行为。在村组道路重要路段和节点，应设置交通执勤点，加强巡逻管控。2.乡（镇）人民政府应配合公安部门做好交通秩序维护工作，协助开展交通劝导、事故处理等工作。（四）事故应急处置1.乡（镇）人民政府应制定村组道路交通事故应急预案，明确应急处置流程和各部门职责。发生交通事故后，应立即启动应急预案，组织救援力量进行现场救援，并及时报告县级交通运输、公安等部门。2.县级交通运输、公安等部门应按照各自职责，迅速赶赴事故现场，开展事故调查处理、伤员救治、交通疏导等工作。同时，应及时向上级人民政府报告事故情况。六、监督检查与考核（一）监督检查1.县级交通运输主管部门应加强对村组道路管理工作的监督检查，定期对乡（镇）人民政府的规划建设、养护管理、路政管理、交通安全管理等工作进行检查。2.监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查内容包括工作落实情况、资金使用情况、工程质量情况、安全管理情况等方面。3.对监督检查中发现的问题，县级交通运输主管部门应及时下达整改通知书，责令限期整改。乡（镇）人民政府应按照整改通知书要求，认真组织整改，并及时将整改情况报告县级交通运输主管部门。（二）考核评价1.县级交通运输主管部门应建立健全村组道路管理工作考核评价制度，制定考核评价标准和办法，定期对乡（镇）人民政府的村组道路管理工作进行考核评价。考核评价结果