政府规划管理办法

政府规划管理办法一、总则（一）目的为了加强政府规划管理，规范规划编制、审批、实施和监督等行为，提高规划的科学性、权威性和严肃性，保障经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区政府各类规划的管理，包括国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等涉及经济社会发展的各类专项规划。（三）基本原则1.科学性原则：规划编制应遵循经济社会发展规律，充分考虑资源环境承载能力、发展阶段和发展需求，运用科学方法和技术手段，确保规划的科学性和前瞻性。2.民主性原则：广泛征求社会各界意见，保障公众参与规划编制、审批和实施过程，充分反映人民群众的意愿和要求，提高规划的民主性和可行性。3.权威性原则：经法定程序批准的规划具有权威性，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改、调整或拒不执行。4.协调性原则：各类规划之间应相互衔接、协调一致，避免相互矛盾和冲突，形成统一、协调的规划体系。二、规划编制（一）编制主体1.国民经济和社会发展规划由同级政府发展改革部门会同有关部门负责组织编制。2.城乡规划由城乡规划主管部门负责组织编制，其中城市总体规划由城市人民政府组织编制。3.土地利用规划由国土资源主管部门负责组织编制。4.各专项规划由相关行业主管部门负责组织编制。（二）编制程序1.前期调研编制单位应开展深入的前期调研，收集、分析相关基础资料，了解经济社会发展现状、存在问题和发展趋势，掌握资源环境状况等，为规划编制提供依据。2.草案起草根据前期调研成果，结合国家政策导向和本地区发展战略，编制规划草案。草案应明确规划目标、任务、重点项目和保障措施等内容。3.征求意见规划草案形成后，应广泛征求社会各界意见。通过召开座谈会、听证会、公开征求意见等方式，听取人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、社会公众等的意见和建议，并对意见进行整理和分析，合理的意见应予以采纳。4.衔接协调各类规划之间应进行充分衔接协调。国民经济和社会发展规划应与城乡规划、土地利用规划等相互衔接，专项规划应与总体规划相衔接。在规划衔接过程中，如发现矛盾和冲突，应及时协商解决。5.论证评估组织专家对规划草案进行论证评估，对规划的科学性、可行性、合理性等进行全面审查。根据专家意见，对规划草案进行修改完善。6.审批稿形成经过征求意见、衔接协调和论证评估等程序后，形成规划审批稿，报相关部门审批。（三）编制要求1.内容完整规划应涵盖经济、社会、环境等各个方面，明确发展目标、任务、重点领域和重大项目等，确保规划的全面性和系统性。2.指标合理规划指标应科学合理、切实可行，既要有一定的前瞻性，又要符合实际情况。指标应包括总量指标、结构指标、效益指标等，形成完整的指标体系。3.项目支撑规划应明确重点项目，项目应具有必要性、可行性和可操作性。项目应与规划目标、任务相匹配，为规划实施提供有力支撑。三、规划审批（一）审批主体1.国民经济和社会发展规划由同级人民代表大会审议批准。2.城乡规划中的城市总体规划由上级人民政府审批；详细规划等由城市人民政府审批。3.土地利用规划由有批准权的人民政府审批。4.专项规划按照相关规定由相应的审批机关审批。（二）审批程序1.申报规划编制单位完成规划草案后，按照规定向审批机关申报，提交规划文本、编制说明、论证报告、征求意见情况等相关材料。2.受理审批机关收到申报材料后，对材料的完整性和合规性进行审查，符合要求的予以受理。3.审查审批机关组织相关部门和专家对规划进行审查，重点审查规划的科学性、合理性、可行性以及与相关规划的衔接情况等。4.批准审批机关根据审查结果，作出批准或不予批准的决定。经批准的规划，由审批机关印发实施。四、规划实施（一）组织实施1.各级政府是规划实施的责任主体，应加强对规划实施的组织领导，明确责任分工，确保规划各项任务落到实处。2.发展改革部门负责统筹协调规划实施工作，会同有关部门对规划实施情况进行监测分析和评估。3.各行业主管部门按照职责分工，负责组织实施本行业相关规划，制定具体实施方案，推进项目建设，确保规划目标实现。（二）项目建设1.规划确定的重点项目应纳入年度建设计划，优先保障项目用地、资金等要素需求。2.项目建设单位应按照项目建设程序，做好项目前期工作，确保项目顺利实施。项目建设过程中应严格遵守法律法规和相关标准规范，保证工程质量和安全。3.加强项目管理，建立项目跟踪服务机制，及时协调解决项目建设中存在的问题，确保项目按时竣工投产达效。（三）资源配置1.根据规划要求，合理配置土地、资金、人才等资源。土地利用应符合城乡规划和土地利用规划，优先保障重点项目和民生项目用地需求。2.加强资金统筹安排，通过财政预算、政府债券、社会资本等多种渠道筹集资金，保障规划实施所需资金。3.注重人才培养和引进，为规划实施提供智力支持。加强人才队伍建设，提高人才素质和创新能力。（四）监督检查1.建立规划实施监督检查制度，对规划实施情况进行定期检查和不定期抽查。检查内容包括规划目标完成情况、项目建设进展情况、资源配置情况等。2.发展改革部门会同有关部门定期向政府报告规划实施情况，对规划实施中存在的问题及时提出改进措施和建议。3.加强社会监督，鼓励公众参与规划实施监督，对违反规划的行为进行举报，有关部门应及时进行调查处理。五、规划调整（一）调整情形1.国家政策发生重大变化，对规划实施产生重大影响的。2.经评估，规划确定的目标、任务难以实现，需要调整的。3.因不可抗力等原因，对规划实施造成重大影响的。4.其他确需调整规划的情形。（二）调整程序1.规划编制单位或实施部门提出规划调整申请，说明调整的原因、内容和影响等。2.发展改革部门会同有关部门对调整申请进行审查，组织专家论证，并征求相关部门和社会公众意见。3.调整申请经审查论证后，报原审批机关审批。审批机关根据审查结果，作出是否批准调整的决定。六、法律责任（一）对违反规划编制规定的处理1.编制单位未按照规定程序编制规划，或者编制的规划不符合要求的，责令限期改正；情节严重的，依法追究相关责任人员的责任。2.编制单位在规划编制过程中弄虚作假、隐瞒真实情况的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法追究相关责任人员的责任。（二）对违反规划审批规定的处理1.审批机关违反规定审批规划的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.未经批准擅自变更规划内容或实施未经批准规划的，责令停止违法行为，限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（三）对违反规划实施规定的处理1.有关部门和单位未按照规划要求履行职责，影响规划实施的，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管