新疆林地管理办法

新疆林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强新疆林地的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内林地的保护、管理和利用活动。本办法所称林地，是指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。（三）基本原则1.生态优先原则林地管理应当以保护生态环境为首要目标，确保森林资源的生态功能得到充分发挥，维护生态平衡。2.严格保护原则实行最严格的林地保护制度，严格控制林地转为非林地，严禁非法占用林地。3.合理利用原则在保护林地的前提下，科学合理地利用林地资源，提高林地利用效率，促进林业产业发展。4.依法管理原则林地管理应当严格依照法律法规和本办法的规定进行，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、林地规划与用途管制（一）林地规划1.县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展战略，编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。2.林地保护利用规划应当明确林地的功能定位、保护目标、布局和利用方向，划定林地保护范围和建设项目使用林地的限制区域。3.经批准的林地保护利用规划是林地保护、管理和利用的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）用途管制1.严格控制林地转为非林地。建设项目确需占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续，并按照规定缴纳森林植被恢复费。2.禁止在林地内擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、取土、修建坟墓、排放污染物等破坏林地的行为。3.因勘查、开采矿藏和建设项目等需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准，并按照规定缴纳森林植被恢复费。临时占用林地期限不得超过二年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。占用期满后，用地单位应当恢复林业生产条件。三、林地权属管理（一）林地所有权与使用权1.林地属于国家所有和集体所有。国家所有的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。集体所有的林地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。2.单位和个人依法取得的林地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。林地使用权可以依法转让、出租、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。（二）林权登记与发证1.县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林权登记造册、核发证书等林权登记管理工作。2.林权登记应当遵循依法、公开、公正、便民的原则，按照下列程序进行：申请：林权权利人向所在地的县级人民政府林业主管部门提出林权登记申请，并提交相关材料。受理：县级人民政府林业主管部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。审核：县级人民政府林业主管部门对受理的申请进行实地核查，核实申请登记的林地范围、权属等情况，并在本行政区域内予以公告，公告期为三十日。公告期满无异议或者异议不成立的，予以登记。发证：经审核登记的林地，由县级人民政府颁发林权证。（三）林权争议处理1.林权争议由当事人协商解决；协商不成的，可以依法向县级以上人民政府或者其授权的林业主管部门申请处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。2.单位之间发生的林权争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间发生的林权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。3.当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在林权争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林地现状。四、林地保护（一）公益林保护1.县级以上人民政府应当按照国家和自治区有关规定，划定公益林范围，并向社会公布。公益林分为国家级公益林和地方公益林。2.公益林实行严格保护制度，禁止任何单位和个人擅自改变其用途。因特殊情况确需征占用公益林林地的，应当经国务院林业主管部门审核同意，并按照规定缴纳森林植被恢复费。3.县级以上人民政府林业主管部门应当加强公益林的抚育、管理和监测，建立健全公益林生态效益补偿制度，落实补偿资金，确保公益林生态功能得到有效发挥。（二）天然林保护1.自治区人民政府应当按照国家有关规定，划定天然林保护范围，并采取有效措施，加强天然林保护。2.禁止在天然林保护范围内进行商业性采伐。因科研、教学、国防建设等特殊需要采伐天然林的，应当经国务院林业主管部门批准。3.县级以上人民政府林业主管部门应当加强天然林的资源监测和保护管理，建立健全天然林保护长效机制，促进天然林资源的可持续发展。（三）林地生态保护措施1.加强林地生态建设，鼓励植树造林、封山育林、退耕还林还草等，提高林地植被覆盖率，改善生态环境。2.严格控制林地内的森林资源消耗，合理确定森林采伐限额，确保森林资源的可持续利用。3.加强对林地生态环境的监测和评估，及时掌握林地生态状况变化，采取有效措施应对生态环境问题。五、林地利用管理（一）林业产业发展1.县级以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持林业产业发展，培育壮大林业产业龙头企业，推动林业产业化经营。2.引导和鼓励社会资本投入林业产业，发展特色经济林、林下经济、森林旅游、木材加工等产业，提高林地综合利用效益。3.加强林业科技创新，推广应用先进适用的林业技术和设备，提高林业产业的科技含量和市场竞争力。（二）林地流转管理1.林地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变林地用途。2.林地流转双方应当签订书面合同，并报县级人民政府林业主管部门备案。合同应当明确流转林地的面积、位置、用途、期限、双方的权利义务等内容。3.县级人民政府林业主管部门应当加强对林地流转的监督管理，建立林地流转信息平台，及时发布林地流转信息，规范林地流转行为。（三）建设项目使用林地管理1.建设项目需要使用林地的，应当按照国家和自治区有关规定办理建设用地审批手续，并提交下列材料：建设项目使用林地申请表；建设项目批准文件；被占用或者征用林地的权属证明材料；有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；与被占用或者征用林地的单位签订的林地、林木补偿协议；其他应当提交的材料。2.县级以上人民政府林业主管部门应当对建设项目使用林地的申请进行审核，符合条件的，报上级林业主管部门审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.建设项目使用林地经批准后，用地单位应当按照批准的用途使用林地，不得擅自改变。确需改变的，应当重新办理审批手续。六、监督检查（一）监督检查职责1.县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查，依法查处违法占用林地、破坏林地等违法行为。2.林业主管部门可以依法采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式，对林地使用单位和个人的林地保护、管理和利用情况进行监督检查。被检查的单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定，擅自改变林地用途、非法占用林地等违法行为，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途或者占用林地每平方米10元至30元的罚款。2.对临时占用林地期满后，用地单位未按照规定恢复林业生产条件的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复；逾期不恢复的，由县级以上人民政府林业主管部门指定他人代为恢复，所需费用由用地单位承担。3.对在林地内擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、取土、修建坟墓、排放污染物等破坏林地的行为，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处每平方米10元至30元的罚款。4.对违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）建立健全监督机制1.建立健全林地保护管理监督举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对违法行为的举报。对举报属实的，给予举报人奖励。2.加强林业主管部门与其他相关部门的协作配合，建立联合执法机制，共同做好林地保护管理工作。3.定期对林地保护、管理和利用情况进行评估和总结，针对存在的问题，及时采取改进措施，不断提高林地管理水平。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，林业主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定编制林地保护利用规划的；未按照规定办理林地权属登记发证的；未按照规定审核、审批建设项目使用林地的；对林地违法行为不依法查处的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.违反本办法规定，擅自改变林