2023年度有关开展纠正医药购销领域不正之风实施方案11篇

2023年度有关开展纠正医药购销领域不正之风实施方

案

为深入贯彻习近平总书记对卫生健康事业作出的系列重要指示

精神，落实自治区、市、县委、县政府会议精神，根据《中共X自

治区委员会关于大力推进清廉建设的意见》《关于大力推进清廉医院

建设实施方案》等文件精神，结合我系统实际情况，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自

治区《关于大力推进清廉医院建设实施方案》要求，紧紧围绕清廉、

健康建设目标，聚焦各级各类医疗机构建设、改革和发展中的问题,

加强对权力运行的监督制约，坚决纠正医疗行业不正之风，严厉打击

医疗领域违纪违法行为。将清廉医院建设与公共卫生体系建设、基层

医疗机构改革同部署、同推进、同落实。深化公立医院综合改革，健

全现代医院管理制度。加强医德医风建设，完善医德考评体系，大力

宣传在抗疫斗争中舍生忘死和倾情奉献的先进典型，引导医务人员清

廉从医。努力打造“政治生态好、清廉状况好、医德医风好、群众评

价好、发展势头好”的清廉医院，为我县卫生健康事业高质量发展和

清廉建设提供坚强保证。

二、主要目标

到2023年底，公立医院党组织领导下的院长负责制运行更加顺

畅,医院党组织管党治党的责任落实，公权力运行阳光高效，一体推

进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善；基于现代医院管理

1

制度的清廉医院建设各项长效制度成熟定型，药品耗材购销领域和医

疗服务中的不正之风得到有效治理，医疗服务行为更加规范有序，群

众就医满意度不断提升；医院党员干部拒腐防变的思想防线和制度防

线筑牢稳固，政治意识、纪法意识、担当意识明显增强；干部职工职

业操守、职业精神进一步树牢.清廉医院文化深入人心，医德医风建

设迈上新台阶。

三、组织领导

成立X县卫生健康系统推进清廉医院建设领导小组，其组成人

员名单如下。

组长：X

副组长：X

成员：X、县直各医疗卫生单位主要领导、各镇（中心）卫生院

院长、各民营医院院长

领导小组下设办公室，办公室设在局机关办公室，负责日常工作，

办公室主任由X同志兼任，副主任由X同志兼任，办公室成员由X、

X、X、X、X等同志组成。

领导小组主要职责：领导小组办公室承担清廉医院建设日常工作;

负责清廉医院建设工作的决策部署，统筹谋划各项工作，协调解决重

点难点问题，督导检查工作落实及考核验收等；制定相关措施和实施

方案；负责重点工作的落实和考核验收；完成领导小组交办的其他工

作。

四、工作任务

（一）坚持诊疗规范，加强合理诊疗建设

1、严格遵守卫生法规与制度。贯彻落实《中华人民共和国执业

2

医师法）》《中华人民共和国护士条例》等法规和制度，依法执业，严

格执行各项诊疗规程及技术操作要求，加强临床路径管理，促进合理

诊疗，进一步规范医疗服务行为。［责任单位：各镇（中心）卫生院，

县直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

2、全面加强医疗质量管理。贯彻落实《医疗质量管理办法》、

《医疗质量安全核心制度要点》《医疗技术临床应用管理办法》

等规章制度，全面落实医疗质量和医疗安全的核心制度，规范临床诊

疗行为，保障医疗安全，实施医疗质量关键环节、重点科室、重要岗

位和重要时段的重点监控，及时发现医疗质量安全隐患，有效防范、

控制医疗风险。加强合理检验检查管理，推进同级医院检验检查结果

互认。完善临床用血管理，落实临床合理用血，加强医务人员培训,

积极组织继续教育而在职培训，努力提高专业技术水平，增强责任意

识，防范医疗差错、医疗事故的发生。［责任单位：各镇（中心）卫

生院，县直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

3、加强药品和高值耗材监管。建立健全药事管理和院感管理等

机构，完善制度，明确职责。完善药品管理制度，从源头上防止乱收

费、多收费的现象发生。［责任单位：各银（中心）卫生院，县直各

有关医疗卫生单位，各民营医院］

4、加强临床路径管理。医疗机构建立健全临床路径管理制度，

增强临床诊疔行为规范度和透明度。继续扩大临床路径管理覆盖面，

提升临床路径管理病例录入率和完成率，公立医院实施临床路径管理

的病例数占公立医院出院病例总数不低于35%,建立健全临床路径考

核管理机制。［责任单位：各镇（中心）卫生院，县直各有关医疗卫

生单位，各民营医院］

3

（二）坚持收费透明，促进医院阳光运行

5、落实收费价格公示制度。各公立医院应认真落实医药费用相

关文件精神和制度，严格按照物价部门核定的收费项目、收费标准,

规范收费。实行收费价格公示、查询、费用清单等管理，提高收费透

明度。在医院公共区域、医院信息管理平台等采取多种形式向社会公

示收费项目、收费标准，并根据国家有关规定及时调整价格，更新医

药价格数据库信息，使人民群众及时了解收费情况，进一步规范收费

行为。［责任单位：各镇

（中心）卫生院，县直各有关医疗卫生单位，各民营医院）

6、加强医院收费管理。医疗机构要设立收费价格管理专兼职部

门，合理配置收费价格管理人员。建立健全收费管理制度，严格执行

收费管理规程。完善挂号、收费、结算、退费等收费管理工作流程,

规范工作程序，堵塞收费管理漏洞，提高收费管理水平。规范运用收

费信息系统，严格按价格目录标准收费，从源头上防止乱收费、多收

费的现象发生。［责任单位：各镇

（中心）卫生院，县直各有关医疗卫生单位，各民营医院）

7、加强医药收费复核与监管。

一是严格执行医药收费复核制度，设立收费咨询复核窗口，专人

专职常态化管理，加强对医药收费的日常监管，落实医院内部收费价

格监督自查制度，及时纠正不规范收费行为，定期组织对各科室的收

费价格执行情况进行监管，监管结果纳入科室考核体系，加大对违规

行为的处理，确保收费合理规范透明。建立收费价格投诉处置机制,

完善处理程序，畅通收费咨询渠道，通过各种方式公布投诉管理部门

地点、联系方式，及时处置人民群众投诉，及时纠正错误，及时化解

4

矛盾。

二是建立健全医德考评体系和医德档案，每季度开展一次患者满

意度测评，将考评测评结果与医务人员考核、晋职晋级、岗位聘用、

评先评优等方面挂钩。医院完善医德医风举报投诉和处理曝光平台,

全方位接受社会监督,推进清廉行医。［责任单位：各镇（中心）卫

生院，县直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

（三）坚持医风清廉，构建医院清廉体系

8、提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思

想，坚决贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于

落实党风廉政建设党委主体责任的实施办法》，把党的政治建设摆在

首位，筑牢党员干部政治信仰基石，压紧压实政治责任，严格落实“两

个责任”和“一岗双责”。［责任单位：各镇（中心）卫生院，县直各

有关医疗卫生单位，各民营医院］

9、加强医德医风建设。大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于

奉献、大爱无疆”的崇高职业精神和“生命至上、举国同心、舍生忘

死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神，拓展清廉文化阵地，发

挥先进典型的示范引领作用。［责任单位：各镇（中心）卫生院，县

直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

10、开展重点整治行动。开展“不合理医疗检查整治”、“高值医

用耗材专项整治”等重点整治行动，降低群众医疔费用负担，改善群

众就医体验。［责任单位：各镇（中心）卫生院，县直各有关医疗卫

生单位，各民营医院］

11、严厉打击〃欺诈骗保〃。重点打击“假病人、假病情、假票

据”等“三假”欺诈骗保行为，确保医保基金安全高效、合理规范使

5

用。

［责任单位：各镇（中心）卫生院，县直各有关医疗卫生单位,

各民营医院］

12、开展社会办医综合整治。把深入开展社会办医乱象综合整治

工作作为清廉医院建设工作重要抓手，持续深入开展社会办医医疗及

医疗保健乱象的专项监督检查，促进社会办医医疗机构依法执业，强

化行业自律。加强对社会办医医疗乱象的案件查处，查处社会办医医

疗机构的各类违法违规执业行为，坚决查处诱导消费和不合理诊疗行

为，进一步整顿和规范医疗秩序，营造良好的就医环境，提高全县社

会办医医疗质量和安全，保障人民群众的健康权益。［责任单位：各

民营医院］

13、开展人类辅助生殖领域突出问题专项整治。打击非法人类辅

助生殖技术应用相关行为，规范行业秩序，促进依法执业。［责任单

位：县卫生计生监督所、各镇（中心）卫生院，县直各有关医疗卫生

单位，各民营医院］

14、开展医疗美容行业突出问题专项整治行动。规范医疗美容机

构依法执业行为，严厉打击非法医疗美容和美容贷等行为，规范医疗

服务市场秩序。［责任单位：县卫生计生监督所，各镇（中心）卫生

院,县直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

15、完善行风管理制度。落实《全国医疔机构及其工作人员清廉

从业行动计划（2022—2025）》，进一步完善行风管理制度，将行风纳

入考评范围，开展“清廉科室”、清廉病房“清廉团队”、“清廉文化”

建设。［责任单位：各镇（中心）卫生院，县直各有关医疗卫生单位，

各民营医院］

6

16、建立每月〃廉政查房〃制度。医院领导班子、纪检委员每月

进行一次廉政大查房，每次检查1—2个科室，针对被检查科室的学

习培训情况、医德考评录入情况、到岗到位情况进行抽查，严格执行

有违必罚。对于“清廉榜样”进行实名表扬宣传，公示拒收红包、收

到锦旗和表扬信的人员名单。［责任单位：各镇（中心）卫生院，县

直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

（四）坚持医患和谐，提高人民群众幸福感和获得感

17、优化医疗服务质量。以服务人民健康为中心，大力转变医风

行风，深入开展“奉人民为上、视群众为友、与健康同行”专项活动，

着力破解医院服务中的堵点、痛点、难点问题，塑造医术精湛、医德

高尚、医风严谨的行业风范，提升群众满意度。［责任单位：各镇（中

心）卫生院，县直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

18、持续开展诚信医院创建。坚持“五不一率”（不收提成、不

收红包、不乱收费、不作假、不发生医疗责任、技术责任事故，社会

群众和患者满意率达9（）%以上）和医疗卫生行风建设“九不准”标准，

打造诚信医院、诚信科室、诚信医生，加强医疗道德诚信建设，实现

在医疗服务过程中合理检查、台理用药、合理诊疗的工作目标，推进

清廉医院建设。［责任单位：各镇（中心）卫生院，县直各有关医疗

卫生单位，各民营医院］

19、畅通医患沟通渠道。落实《医疗纠纷预防和处理条例》，强

化医疗纠纷处置，落实医疗投诉和医疗纠纷处理机构，将各种矛盾化

解在萌芽中，采取多形式畅通群众诉求渠道，加强与患者和家属的沟

通交流，构建和谐医患关系。［责任单位：各镇（中心）卫生院，县

直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

7

2（）、健全医务人员激励机制。全面深化公立医疗机构薪酬制度，

健全以公益性为导向的绩效考核指标和方式方法，落实医务人员职称

评价机制，科学设置评价标准。［责任单位：各镇（中心）卫生院，

县直各有关医疗卫生单位，各民营医院］

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年X月）

增强清廉意识，在推进清廉医院建设的基础上，围绕推进清廉医

院建设要求，结合实际制定推进清廉医院建设方案，明确工作任务，

成立推进清廉医院建设领导小组，动员部署推进清廉医院建设工作。

结合实际，分层分类深入进行动员发动，重点部署开展清廉医院建设

工作的目的意义、方法步骤、阶段任务。主要领导亲自动员、亲自部

署、亲自组织、带头参与。局机关各职能股室、各医疗机构灵活运用

不同方式，大力开展宣传动员工作，广泛营造声势，积极推动活动开

展。

（二）组织实施阶段（2023年X月至2023年X月）

全面落实推进清廉医院建设要求，组织开展推进清廉医院的实施、

督导和迎接验收工作，项目实施采取“五个一模式”，即一个项目、

一个主主体、一套工作方案、一名责任领导、一张工作进度表，项目

实施过程中注意收集、保存文字和影像资料。

（三）打造清廉医院示范点（2023年X月至2023年X月）

培养担当、树立先进榜样，打造清廉医院示范点建设工作，以县

人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县第三人民医院、X中心卫生

院、X中心卫生院、X中心卫生院、X中心卫生院、X中心卫生院、

X镇卫生院、X镇卫生院作为第一批清廉医院建设示范点，以点带面

8

稳步推进，2023年底前全部医院完成创建清廉医院工作。

（四）巩固提升阶段（2023年X月，并长期坚持）

建立清廉医院建设长效机制，结合医院中心工作，持续改进和巩

固提升现有成效，实现“诊疗行为规范、收费价格透明、医德医风更

为清廉、医患关系知谐”的良好局面。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。推进清廉医院建设实行分级管理,

各负其责，上下联动，促进创建工作落实。县卫健局成立推进清廉医

院建设领导小组，局主要领导任组长，班子成员任副组长，各股室负

责人，各医疗机构主要负责人为成员，落实任务分工，统筹协调清廉

医院建设各项工作C各级医院参照全县卫健系统推进清廉医院建设实

施方案，结合实际制定相应的实施方案和考评标准，并成立相应的组

织机构，提出具体措施，抓工作落实，确保务实、有序、高效推进。

（牵头股室：办公室、党建办、医政股、中医股、妇幼股、监察室，

责任单位：各镇

（中心）卫生院，县直各有关医疗卫生单位，各民营医院）

（二）上下联动，形成合力。各级医院要把推进清廉医院建设作

为一项重要政治任务，抓紧抓实抓出成效，要切实担负起全面领导推

进清廉医院建设的政治责任，把主体责任记在心上，落在行动上，带

头反腐，率先垂范，加大宣传力度，营造良好氛围，充分调动广大党

员干部的积极性，干群共建、上下联动、齐抓共促，形成推进清廉医

院建设工作合力。（牵头股室：办公室、党建办、医政股、中医股、

妇幼健康服务股、监察室，责任单位：各镇（中心）卫生院，县直各

有关医疗卫生单位，各民营医院）

9

（三）健全制度体系完善工作机制。清廉医院建设是一项系统工

程，清廉医院建设领导小组要坚持系统观念，加强统筹协调，齐抓共

管，整体推进。加强沟通协调，每年召开两次工作例会，总结清廉医

院建设情况，研究制定清廉医院建设年度重点工作任务，做到有目标、

有举措、有考核、有反馈。要加强融合结合，要把清廉医院建设与常

态化疫情防控、打造疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设、紧

紧围绕我县实施62工程、基层医疗机构改革等重点任务及其他业务

工作有机结合起来，做到同谋划、同落实、同检查、同考核。要大力

营造声势，要把动员发动和宣传工作贯穿清廉建设全过程，让清廉医

院建设活动做到家喻户晓、人人皆知，持续激发和调动广大医疗卫生

从业人员参与建设活动的积极性。

（四）加强考评，推动落实。要把推进清廉医院建设情况纳入日

常监督、专项督查、工作调研范围，加强督促检查，对工作落实不力,

图形式、走过场的，要督促整改、严肃问责。把清廉医院建设作为党

风廉政建设责任制考核，领导班子、中层干部目标考核及年度考核的

重要内容，检查考核结果作为对领导班子总体评价和中层干部业绩评

定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。

（五）做好总结，凝练经验。清廉医院建设进度采取月报制，分

别于当月一日、一EJ将工作动态、进展情况、典型案例、工作亮点、

宣传报道等电子版材料，材料可为总结性文字、图文并茂、视频影像

宣传片、新闻报道等，报送至县卫生健康局清廉医院建设工作领导小

组办公室。由局领导小组办公室择优向一融媒、一宣传等媒体宣传推

广，营造清廉一浓厚氛围。清廉医院建设领导小组不定期对工作开展

情况进行督导检查C

10

联系人及电话：X,联系电话：X

电子邮箱：X

11

2023年深入医疗领域群众身边腐败和作风问题专项整

治工作方案

为认真贯彻落实市卫健委和县纪委有关部署，根据县纪委《2023

年深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治实施方案》要求，结合

本行业实际，现就深入开展医疗领域群众身边腐败和作风问题专项整

治工作制定本方案C

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二

十大精神，认真落实中央纪委二次全会、省委**届*次全会、**届省

纪委*次全会和市纪委部署要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意

义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持

人民至上，坚守职责定位，围绕“三个年”活动和清廉略阳建设、清

廉医院建设、公立医院高质量发展等重点任务，深学习、实调研、抓

落实,坚持问题导向，“小切口、大深入”整治各级各类医疗机构突出

问题，进一步改进行业作风，着力解决群众看病就医方面的急难愁盼

问题，不断增强人民群众获得感、安全感。

二、整治内容

（一）重点整治医疗器械、药品、试剂、耗材采购过程中拿提戌、

接受袍价证券、股权等“吃回扣”问题

1.整治重点：一是违反国家有关规定，直接干预、插手医疗器械、

药品、试剂、耗材等招标采购工作，收受医疗器械、药品、试剂、耗

材等生产经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成。二是

通过“定制式”招投标、“供股式”入股分红、“规避式”委托采购、

12

“福利式”研讨培训等方式，变相达到与“指定”公司双向受益的目

的。三是医疗机构医务人员通过引导、诱导患者及其家属在“指定”

药店购买药品、“指定”机构检测，收受相关单位或人员以各种名义、

形式给予的回扣、提成。

2.主要措施：一是行业主管部门及医疗机构采取多种形式，进一

步加强对所属工作人员的常态化教育与约束，筑牢拒腐防变的思想根

基。二是加大线索收集、问题移交、部门联动、监督检查、执纪执法

力度，综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施，持续保持对“回

扣”行为的高压打击

态势。三是医疗机构进一步健全完善内控制度，规范医疗器械、

药品、试剂、耗材等采购流程，加强全过程监督监管，落实招标采购

信息公开公示制度c四是医疗机构进一步规范临床诊疗行为，加大对

“指定”购药、“指定”检测等问题线索的查处力度，警示教育广大

医务人员增强自觉抵制行业不正之风的思想定力。

牵头单位：县卫生健康局

参与单位：县公安局、县财政局、县市场监管局、县医保局

落实单位：各级各类医疗机构

（二）着力解决无依据不合理检查用药、非必要使用高价值耗材

等“过度医疗”问题

1.整治重点：一是违反临床诊疗技术规范或指南的诊疗行为，主

要包括无指征检查、用药，非必要重复检查，非必要使用高价耗材，

不合理或超剂量用药；非紧急情况下，未征得患者或家属同意实施特

殊检查、使用特殊用药及耗材；其他违反《医师法》《医疗保障基金

使用监督管理条例》等可认定为“过度医疗”的行为。二是违法违规

13

诊疗行为，主要包括未取得《医疗机构执业许可证》《医师执业证书》，

或超出医疗机构诊疗科目范围、医师执业范围开展的相关检查用药等

诊疗行为；违规开展禁止临床使用的各类诊疗技术；使用未依法注册

或备案的检查设备、药品耗材等诊疗行为。

2.主要措施：一是卫生健康行政部门组织专家对“过度医疗”相

关的集中共性问题进行论证，进一步加强对临床诊疗行为的指导，加

大督导抽查力度，督促医疗机构对门（急）诊、住院患者检查用药治

疗等情况开展自查c二是医保部门持续开展医保定点医疗机构规范使

用医保基金行为专项治理，加大对违法违规行为惩处力度，不断拓展

专项治理的广度和深度。三是药监部门加大对医疗机构的抽查力度，

严厉打击使用未依法注册或备案药品耗材等违法违规行为。四是医疗

机构全面落实各项诊疗规范，通过大数据等方式科学分析诊断院内药

耗管控问题，提高靶点精准整治能力；进一步加强医患沟通，规范患

者知情告知工作，加大院务公开力度，确保诊疗行为公开透明；建立

健全体现医务人员劳动价值和技术价值的绩效分配体系，强化多劳多

得优劳优酬的良性经济杠杆作用发挥。

牵头单位：县卫生健康局

参与单位：县医保局、县公安局、县市场监管局

落实单位：各级各类医疗机构

（三）着力解决医疔机构之间检查检验结果互认、抗菌药物临床

合理使用等方面突出问题

1•整治重点：一是个别医疗机构实行“开单提成”，相关检查检

验项目与医务人员绩效分配挂钩，医疗机构及医务人员不落实不执行

互认政策有关规定C二是医疗机构检查检验技术及检验结果同质化水

14

平不高，影响检查检验结果互认工作推进。三是部分医疗机构对抗菌

药物临床应用管理不规范，存在医务人员超剂量用药、超疗程用药、

外科手术无指征用药、不合理联合使用抗菌药物等行为。

2.主要措施：一是指导各医疗机构制定检查检验结果互认工作方

案，开展专项督查，建立问题台账，督促整改落实。对于互认工作推

进较好的医疗机构，可给予一定政策激励或奖励。对问题突出的医疗

机构予以通报或约谈，对于医疗机构和科室实施“开单提成”、设置

业务收入指标并与医务人员收入直接挂钩等可能诱导过度检查的行

为严肃查处。二是各级主管部门落实监管责任，强化实验室质控管理,

提高室间质评参评率及通过率，为检查检验结果的同质化提供技术保

障。三是严格按照加强抗菌药物临床应用管理工作有关要求，加强抗

菌药物临床应用管理，通过用药监测、专项督查等，建立问题台账,

限期整改，对问题突出的医疗机构通报批评或依法依规严肃处理，医

疗机构内专项自查每年不少于2次，县级专项督查每年不少于2次。

四是加强处方点评，医疗机构定期组织对抗菌药物处方、医嘱实施点

评，并将点评结果作为医师定期考核、临床科室和医务人员绩效考核

依据。

牵头单位：县卫生健康局

参与单位：县医保局

落实单位：各级各类医疗机构

（四）重点整治民营医院超范围执业、使用非卫生技术人员等违

规执业行为

1•整治重点：一是超出登记范围或备案范围开展诊疗活动，使用

非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、出具虚假证明文件、以医疗

15

名义推广销售所谓“保健”相关用品等违法违规行为。二是泌尿、生

殖（不孕不育）、健康体检、医疗美容等社会办医活跃的领域，以虚

假检查、虚假诊断、夸大病情或疗效、利用“医托”等方式，欺骗、

诱使、强迫患者接受诊疗和消费等违法违规行为。三是未经行政审批

部门审查和未按照医疗广告审查相关证明文件发布医疗广告的行为。

2.主要措施：一是进一步加大对民营医院的监管执法力度，严格

按照有关法律法规及规定进行监管和执法。二是持续开展民营医院依

法执业专项治理，强化监督检查，加大对违法违规行为惩处力度。

牵头单位：县卫生健康局

参与单位：县公安局、县市场监管局、县行政审批服务局

落实单位：民营医疗机构

（五）持续加强医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保

行为

1•整治重点：严厉打击诱导参保人员住院、虚构医疗服务、伪造

医疗文书票据等欺诈骗保违法犯罪行为。

2.主要措施：持续加强医保基金联合整治和案件线索移送工作机

制，加强与卫健、公安、纪检、市场监管等部门联合执法和联动惩处，

聚焦检查检验、精神疾病、康复理疗、收治住院患者的卫生院、开通

门诊统筹的定点零售药店等重点领域和职工医保门诊共济、异地就医

等医保新政，围绕虚假计费、过度诊疔等问题，加大检查力度和频次，

推动打击欺诈骗保工作向纵深发展。

牵头单位：县医保局

参与单位：县卫健局、县公安局、县市场监管局

落实单位：各级各类医疗机构

16

（六）着力解决行业主管部门履职尽责不到位、服务意识不强、

不作为慢作为等问题

1.整治重点：一是各级行业主管部门工作人员在履行监管职责过

程中，明知存在违纪违规违法行为却不予处理或减轻处理。二是各级

行业主管部门工作人员服务意识淡薄，对待来访群众态度生硬、敷衍

了事、推诿扯皮，公布的专项整治举报电话是空号或长时间无人接听

等情况。三是医疗机构审批部门工作人员不按既定的行政许可流程或

在资料不全的情况下进行违规审批，甚至收取服务对象财物等情况。

2.主要措施：一是行业主管部门扎实组织开展“干部作风能力提

升年”活动，巩固拓展作风建设专项行动成果，常态化落实作风建设

相关要求。二是行业主管部门进一步加大监管执法力度，运用信息化

等形式丰富监管手段，严格按照有关法律法规及规定进行监管和执法。

三是行业主管部门认真贯彻《信访工作条例》，依法分类处理群众反

映的各类信访诉求，同时加强对医疗机构信访工作的指导，努力从源

头上预防和减少信访问题发生。四是县行政审批部门加强对医疗机构

审批的管理，进一步优化流程，简化程序，压缩时限。对医疗机构许

可事项移交同级行政审批部门的，卫生健康行政部门做好配合工作。

牵头单位：县卫生健康局

参与单位：县医保局、县市场监管局、县行政审批服务局

落实单位：各行业主管部门

三、方法步骤

专项整治从2023年3月份开始，至12月底结束，此后转入常态

化。主要方法和步骤为：

（一）全面安排部署。组建县级部门联合推进专班，全力推动专

17

项整治相关工作。县卫健局联合有关部门于3月底前建立完善抓落实

机制，细化具体方案，组建推进专班，召开动员部署会，确保开局良

好。县级医疗机构同步做好方案制定、专班建立、动员部署等工作。

（二）深入自查自纠。各行业主管部门、医疗机构要以自我革命、

刀刃向内的坚定态度，针对专项整治四项任务，特别是群众关切和“风”

“腐”易发环节，分级开展“拉网式”排查。对查摆出的问题，要建

立问题清单，实行销号管理，明确责任、强化措施，推动问题解决。

关键部门、重要岗位工作人员要认真检视问题，坚持自查从宽、被查

从严，对隐瞒不报、避重就轻的，一经查实，从严从重处理。6月底

前全部完成。

（三）加强线索处置。县卫生健康局在政府网站设立群众举报监

督专栏，公布专项整治重点内容、线索反映电话邮箱、作风监督电话。

县医保局、县市场监督管理局、县行政审批服务局结合职责分工，设

立有关举报监督电话。各级各类医疗机构也要及时开通群众举报专线

电话。对本级受理、上级转办的问题和线索，做好规整、分析、处理、

回复等各项工作，实现闭环管理。重大问题线索要及时分析研判，对

涉嫌违法违纪的，按相关规定将问题线索移交有关部门单位。

（四）加强督导检查。县卫生健康局要联合有关部门通过多种方

式，对辖区内医疗机构问题排查、整改落实、制度建设、工作进展等

情况进行全面核查c对进展缓慢、自查自纠和问题整改走过场、敷衍

应付、弄虚作假等行为及时约谈提醒，督促改进；对造成不良影响和

后果的，予以通报，严肃追责问责，倒逼责任落实，确保专项整治取

得实效。

（五）总结报告工作。县卫生健康局要联合有关部门及时收集总

18

结专项整治工作情况，每月上报相关工作开展进展情况及统计表，并

在12月份总结上报年度工作总结。年度专项整治任务结束后，转入

常态化，将医疗领域群众身边腐败和作风问题纳入常态化监督的重要

内容，持续巩固深化专项整治成果，不断提升医疗领域行业作风水平。

四、职责分工

专项整治由卫健部门牵头，公安、财政、市场监管、医保、行政

审批部门参与。各部门职责分工如下：

卫生健康部门：会同各有关部门制定专项整治工作方案，组织协

调各部门开展工作C具体负责检查医疗机构及其医务人员的医疗行为

及内部管理，收集、整理群众举报线索并依职责转交相关部门查力、,

对专项整治取得的进展和成果进行宣传。

公安部门：按照行政执法与刑事司法的衔接机制，对卫生健康、

市场监管、医保等部门移送的涉嫌犯罪案件，依法立案侦查。

财政部门：严格公立医疗机构使用财政资金招标采购的审核、审

批和监督管理。

市场监管部门：依法查处发布违法医疗广告、各类价格违法行为。

对使用未依法注册或者备案的医疗器械开展医疗检查活动的机构和

相关责任人依法依规严肃处理。对在日常监管中发现涉嫌未取得合法

资质开展医疗检查的，及时通报县卫生健康局。

医保部门：对专项整治中发现的违法运规使用医保基金行为的定

点医疗机构及相关涉事人员依法依规严肃处理。

行政审批部门：严格规范医疗机构设置审批以及中医医疗广告发

布审查。

五、组织保障

19

（一）提高思想认识。各行业主管部门、各医疗机构要深刻认识

持续整治医疗领域群众身边腐败和作风问题的重要意义，将深入开展

专项整治作为学习贯彻党的二十大和中央、我省和市纪委全会精神的

具体举措、推动干部作风能力提升的有力抓手和党风政风监督工作的

重点，进一步增强工作责任感、使命感,树立“马上就办、办好就好”

的标准要求，坚持“管行业必须管行风”，重抓实做，切实抓出成效。

（二）健全组织领导。县卫健局联合县医保局、县市场监管局、

县财政局、县公安局、县行政审批服务局等单位成立县医疗领域群众

身边腐败和作风问题专项整治工作专班，工作专班办公室设在县卫生

健康局，办公室成员由县卫生健康局、县医保局、县市场监管局，县

行政审批服务局等有关科室负责人组成。参照市级工作专班成立相应

的专项整治领导机构，明确内部责任分工、细化落实举措、建立工作

机制，确保专项整治工作取得实效。各医疗卫生单位要成立以主要领

导为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的专项整治工

作专班，对照专项壑治任务全面开展自查自纠，实行问题清单管理,

强化措施，推动问题解决。

（三）落实主体责任。各行业主管部门、各医疗卫生机构党组织

书记要认真履行第一责任人职责，亲自抓、带头抓专项整治工作°各

医疗卫生机构要夯实主体责任，把专项整治与党风廉政建设、清廉医

院建设、行风建设、医疔管理服务等工作统筹谋划、融合推进、常态

推动。各行业主管部门、各医疗卫生机构要加强上下沟通、部门联动，

注重密切协同、线索互通，形成齐抓共管、相互支持、紧密配合的工

作合力。

（四）加强结果运用。各单位要将专项整治工作开展情况纳入医

20

疗卫生机构及医务人员的绩效考核体系，与年度各项考核、评优评先、

职称晋升等挂钩，不断将专项整治工作推句深入。

（五）做好信息报送。县卫健局、各医疗卫生单位要明确1名分

管领导具体负责专项整治工作，1名负责同志作为工作联络员，负责

信息报送、日常沟通等工作。专项整治工作实行“月报告''工作制度.

各部门、各医疗机构分别于每月26日前报送本月专项整治工作进展

情况和相关数据统计表。

21

县医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记视察X时的重要讲话和重要指示

精神，认真开展好党史学习教育，深入推动“我为群众办实事''实践

活动，持续深化群众身边腐败和作风问题治理，经研究，决定在医疗

领域开展深入整治群众身边腐败和作风问题专项整治行动，现制定实

施方案如下：

一、成立深入整治群众身边腐败和作风问题工作领导小

组

为切实加强开展医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题专

项整治工作的组织领导，确保专项整治工作取得实效，经研究，戌立

深入整治群众身边腐败和作风问题工作领导小组，下设办公室，戌员

名单如下：

组长：X县卫生健康局党组书记、局长

副组长：X县卫生健康局党组成员、副局长

X县卫生健康局党组成员X县卫生健康局党组成员、老龄委员

会办公

室专职副主任

X县卫生健康局副局长

成员：X县卫生健康局办公室主任

X县卫生健康局医政医管股股长

X县卫生健康局基层卫生健康股股长

X县卫生健康局疾病预防控制股股长

X县卫生健康局人口监测与家庭发展股股长

22

X县卫生健康局办公室副主任

X县卫生健康局办公室副主任

X县卫生健康局医政医管股副股长

X县卫生健康局人口监测与家庭发展股副股长

办公室主任由X同志担任，副主任由X、X同志担任。

二、整治重点

（一）伪造、变造、虚构医疗服务结算，伪造患者信息结算，挂

名住院，伪造、变造财务凭证与进销存票据结算等问题。

（二）诊疗常规不落实、串换项目（药品）、不合理检查检验等

问题。

（三）收取医药耗材企业回扣，医疗机构和医务人员利用执业之

便谋取不正当利益、收取回扣，接受药品、医疗器械、医用卫生材料

等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予回扣的

行为。

（四）医德医风不正，医疗机构从业人员利用职务便利，在医疗

服务中索取或收受患者及其家属赠送的“红包”礼金或其他不正当利

益等违纪违规违法行为。

三、工作措施

（一）全面动员部署。县卫生健康局制定整治工作方案，召开专

项整治部署会。各医疗卫生机构要进一步明确目标任务、工作重点、

责任分工，细化具体措施。各单位党组织要履行管党治党主体责任，

“一把手”、班子成员履行主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”

责任，推进落实专项治理工作，要在医院党组会专题传达学习，研究

本单位贯彻落实工作，进行动员部署。

23

（二）印发整治公告。县卫生健康局将印制关于深入整治医疗领

域腐败和作风问题专项整治工作的通告，公布整治内容和监督电话,

设置举报信箱，形戌高压震慑，强化政策感召，营造严的氛围，为群

众提供监督举报和反映问题途径。

（三）开展自查自纠。医疗机构要召开全院职工大会，传达学习

专项整治行动工作要求。要在单位显著位置张贴由卫生健康部门印发

的专项整治工作公告，接受社会和群众监督。要认真落实“惩前患后、

治病救人”方针，积极开展“三谈一访”〔提醒谈话、专题约谈、委

托谈话、廉政家访）活动，鼓励和引导违纪违规违法党员干部和医务

人员主动交待问题C

（四）全面排查整治。县卫生健康局将在各医疗卫生机构自查自

纠的基础上，采取明察暗访、交叉检查、飞行检查、突击检查等多种

方式深入排查线索，每个季度组织一次排查。对工作中发现的问题线

索，形成问题清单，对经查实存在相关问题的医疗机构进行约谈通报，

责令整改，对问题严重的医疗机构将追究相关领导的责任。各医疗机

构对经查实有相关违规行为的医务人员，根据情节对其给予通报批评、

扣发绩效工资、取消评先评优、取消职称评聘资格等处理。

（五）拓宽线索渠道。各医疗卫生机构要进一步畅通来信、来访、

网络、电话等信访举报渠道，利用上级交办、部门协作、下级报送、

巡视巡察移交、纪律审查、专项检查中发现等多个来源渠道，广泛收

集医疗领域腐败和作风问题线索，建立问题线索台帐，严格实行销号

管理。

（六）开展以案促改。县卫生健康局将针对发生和查处的典型案

件编印警示教育材料，进行案件通报，开展专题民主生活会以及警示

24

教育大会。各单位要高度重视纪检监察机关下发的纪律检查建议书、

监察建议书，汲取教训、举一反三，努力做到查办一个案件、剖析一

类问题、堵塞一处漏洞、教育一批干部。

（七）加强系统治理。各医疗卫生机构要对药品、设备、耗材等

供应商（经销商）进行梳理，对各供应商（经销商）进行约谈，签订

廉洁供药、不提供“回扣”承诺书。对在本单位行贿和送“回扣”的

供应商（经销商）建立负面名单，取消其供货资格。要聚焦行政审批、

设备采购、药品和耗材采购、项目许可、接受捐赠等重点领域、重点

部位和重点环节，严格管权、管人、管事、管钱、管物的各项监管措

施，从源头上治理不正之风和预防腐败行为。

（A）强化医德医风。各医疗卫生机构要认真组织开展党史学习

教育，将党史学习教育与业务工作深度融合，同解决实际问题结合起

来，把学习成效转化为工作动力和成效。要大力开展爱岗敬业和廉洁

自律的职业精神教育，制定年度行风教育培训计划，增强医务人员自

我教育、自我约束、自我管理的能力。进一步加强规范使用医保基金

知识培训，强化医疗卫生机构工作人员规范使用医保基金和守法意识,

进一步规范使用医保基金的行为。

四、工作步骤

专项整治行动时间为通知下发之日起至2023年12月，分3个阶

段实施。

（-）自查自纠阶段（2023年6-8月）。

全县各医疗卫生机构要按照本方案要求开展自查自纠工作，对发

现的问题进行全面认真整改。

（二）集中整治阶段（2023年8月T1月）。县卫生健康局结合

25

专项整治工作进展、群众投诉举报线索等情况，适时组建监督检查组

对医疗机构进行现场检查，辖区内医院及乡镇卫生院排查整治实现全

覆盖，其他类型医疗机构（门诊部、诊所）覆盖50%以上。

（三）总结阶段（2023年11-12月）。各医疗卫生机构要积极对

专项整治工作情况进行总结，并于2023年12月上旬前，将工作总结

及量表报送我局医政医管股。我局将会同有关部门对部分单位进行抽

查评估，对于工作落实不力、行动效果不佳或者发生反弹的及时纠偏,

督促整改并严肃问责。

五、工作要求

（一）强化政治担当，抓好责任落实。

加强对群众反映强烈问题的集中整治，是党中央、中央纪委国家

监委和自治区党委的一项重要决策部署。人民健康既是民生问题，也

是社会政治问题，看病就医始终是人民群众最关心、最直接、最现实

的民生问题。腐败和作风问题是对事业的最大伤害，医疗卫生机构决

不是藏污纳垢的法外之地，严惩害群之马是党心民心所向，是保持卫

生健康事业同人民群众血肉联系的必然要求，也是落实全面从严治党

的必然要求。各医疗卫生机构要强化政治担当，狠抓工作落实。要主

动作为，加强领导，立即安排部署落实，要全面排查、精准核查，建

立问题清单、任务清单、责任清单和整治任务台账。要层层落实责任,

建立问责机制，对存在不认真履行职责、失职、渎职等行为的主管部

门和工作人员依法严格问责。

（二）压实主体责任，开展自查自纠。各医疗卫生机构要成立专

项整治工作领导小组，单位主要负责人担任领导小组组长，明确牵头

负责科室，落实专人负责，建立一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

26

要对照专项整治工作内容，制定本单位自查自纠工作实施方案，全面

排查本单位违规使用医保基金、医务人员利用职业便利谋取不正当利

益等违纪违规违法问题。要抓好整改落实工作，做到立行立改、全面

彻底整改。

（三）完善监管制度,建立健全长效机制。各医疗卫生机构要进

一步完善监管制度，找准关键点和切入点，加强对医疗卫生机构的日

常监管日常监督。要针对整治发现的共性问题，反复出现、普遍发生

的问题，从制度机制上剖析原因、提出对策，促进综合治理、系统治

理。县卫生健康局将建立部门之间沟通协调、联合检查、信息共享、

多部门联合惩戒等工作机制，形成各负其责、各司其职、协同联动、

齐抓共管的大监督工作格局。

（四）做好工作台账，按时上报总结。各医疗卫生机构要积极做

好本次整治工作的台账资料，及时汇总工作开展情况，认真做好总结

评估，从6月起，各单位于每月10日前将工作动态、工作情况统计

表、典型案例以及其他相关资料，报送县工生健康局医政医管股。12

月2日前报送全年专项整治工作总结、整治统计表（含加盖公章pdf

版和word版）。

27

2023年度有关开展纠正医药购销领域不正之风通用实

施方案

为深入贯彻国家卫生健康委有关精神，落实省卫健委党组书记、

主任袭燕在省级视频会上对我省纠风工作进行的部署安排，以及区卫

健局对全区卫生健康系统纠风工作统一要求，认真做好纠正医药购销

领域和医疗服务中不正之风各项工作，切实维护人民群众健康权益,

院党委决定利用一个月的时间，在全院集中开展纠正医药购销领域和

医疗服务中不正之风专项治理行动，结合医院实际，特制定本实施方

案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十

九届中央纪委四次全会精神及二十大精神，确保党中央、国务院关于

党风廉政工作的有关部署坚决落实到位，立足卫生健康事业发展的新

起点，坚持以党建促纠风，完善医药购销用全程监管，规范医务人员

行为，规范学术会议审办，保持打击欺诈骗保高压态势，营造风清气

正的卫生健康环境，切实纠正医疗服务中的不正之风。

二、组织机构

成立以院党委书记、院长为组长，党政班子成员为副组长、各相

关职能部门和科室负责人为成员的医院纠正医药购销和医疗服务不

正之风专项治理行动领导小组，科学分工，各司其职，加强监管。

组长：X

副组长:X、X、X

成员：X、X、X

28

医院纠风领导小组下设办公室在纪检办，负责纠正医药购销和医

疗服务不正之风专项治理行动日常工作。

三、整治内容

1、违规私自采购和销售药品、医疗器械及医用卫生材料等医疗

产品等行为。

2、收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产厂家、

经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣，或参加其安排、

组织或支付费用的营业性娱乐场所的娱乐活动等行为。

3、利用各种途径和方式为商业目的统计医师个人及临床科室有

关药品、医用卫生材料的用量信息，或为医药营销人员统计提供便利

等行为。

4、在药品处方、医学检查等医疗服务中实行开单提成，或通过

介绍患者到其它单位住院、检查、购买医药产品等收取提成等行为。

5、参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动，私自泄露患

者等服务对象的个人资料和医学信息等行为。

6、利用职务便利，在医疗服务中索取或收受患者及其家属赠送

的〃红包〃、礼金、有价证券、支付凭证、高档礼品或其它不正当利

益等行为。

7、超医保支付政策范围、无指征诊疗、高套病种、对临床药物

试验项目纳入医保重复报销、虚假结算、人证不符、诱导住院、无指

征住院等行为。

8、在国家规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费，

或擅自提高标准加收费用，重复收费，违反医保基金管理要求、违规

使用资金等行为。

29

9、假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助进行利益输

送等不当行为。

10、违反依法依规执业和医疗技术临床应用相关管理制度，夸大

宣传或发布虚假信息等行为。

四、整治措施

（一）加强党对纠风工作的全面领导。

要坚持党对纠风工作的全面领导，大力加强医务人员思想政治建

设和党的组织建设c要充分履行党领导下的纠风工作职责，院党委履

行全面从严治党主体责任，加强对党员干部和医务人员严格遵守党的

纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查；院纪委全面履行监督

执纪问责职责，切实承担行风问题查处和领导干部责任追究职责。要

加强宣传和舆论引导，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、

大爱无疆”的新时期崇高职业精神，传承“悬壶济世”的社会责任感、

“大医精诚”的职业操守，大力宣传医务人员先进事迹，营造尊医重

卫的社会氛围。

（责任科室：党政办纪检办）

（二）严厉打击欺诈骗取医保基金行为。

要积极组织开展保障医保基金安全自查自纠专项整改活动，对超

医保支付政策范围、无指征诊疗、高套病种、对临床药物试验项目纳

入医保重复报销、虚假结算、人证不符、诱导住院、无指征住院，以

及在国家规定的收费项目和标准之外自立项目、分解项目收费，或擅

自提高标准加收费用，重复收费等违反医保基金管理要求、违规使用

资金的行为要深入开展自查自纠，完善内控措施，积极整改到位。对

自查自纠后仍出现问题的科室和个人要严肃追责。对涉嫌违规违纪的

30

人员，在严肃依规依纪追究直接人员党纪政纪责任基础上，追究相关

领导责任。对涉嫌犯罪的，及时依法移交相关线索。

（责任科室：医保办收费管理科纪检办）

（三）严肃查处医药购销领域商业贿赂行为。

深入推进药品耗材集中带量采购和保供稳价工作，以药品“4+7”

带量采购扩围试点工作的开展为契机，完善医保支付与招标采购价格

联动机制。要加大对商业贿赂的查处和打击力度，重点检查接受药品、

医疗器械、医用卫刍材料等医药产品生产、经营企业或经销人员以各

种名义、形式给予回扣的行为。对查实的医务人员要依法依纪依规严

肃处理，对涉案的医药产品经营者给予回扣的违法线索依法移交并将

其列入合作企业“黑名单严厉打击假借学术会议、科研协作、学

术支持、捐赠资助进行利益输送的不当行为。要规范医商合作交往途

径，在合规、合法前提下开展医商交往行为，要建立健全双方交往合

作的事前公示、事中监管、事后备案的全流程管理制度。

（责任科室：药学部器械科科教科医患办满意度考核办纪检办）

（四）坚决惩处患者身边〃微腐败〃。

通过信访、举报、部门协作等多种途径，对医务人员利用职务便

利，在医疗服务中索取或收受患者及其家属赠送的“红包”礼金或其

他不正当利益，以及“开单提成“、参与商品推销活动、私自泄露患

者信息等违规违法行为，视情节轻重程度绐予严厉处置。要及时将处

理的案例通报公布，用“身边事教育身边人”。

（责任科室：纪检办医患办满意度考核办医务科护理部门诊部）

（五）规范医疗宣传行为。

要全面排查目前在临床应用的医疗技术管理、规章制度落实、重

31

点科室运行等情况，尤其是对“特色”、“目创”等技术的相关管理规

范要作为重中之重c坚决执行依法依规执业和医疗技术临床应用相关

管理制度，严禁夸大宣传或发布虚假信息。

（责任科室：医务科护理部门诊部党政办）

（六）完善与纪检监察部门的衔接机制。

各相关部门在落实专项治理行动过程中，要重视及时向纪检办汇

报工作，形成“一案多查”机制，将发现的违规违纪线索及时向纪检

办移交，对充当违规违法行为“保护伞”或漠视群众利益受损的部门

和责任人要严肃处理。

（责任科室：各相关科室纪检办）

五、活动步骤

（一）动员部署、学习教育阶段：2023年8月1日至8月10日。

院党委制定开展纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风专项

治理行动实施方案、召开专项治理行动动员部署会，认真组织学习有

关法规政策和相关文件精神，统一思想形成共识、明确要求、落实任

务。要求各科室将实施方案要求落实到每一位医务人员，实现人人知

晓、人人重视、人人参与的目标。科室负责人是纠正医药购销领域和

医疗服务中不正之风专项治理行动的第一责任人，与院党委签订责任

书，对本科室职责范围内的专项治理行动负总责。责任书一式两份,

院党委书记、科室负责人签字后，由科室负责人、院纪委各执一份。

（二）自查自纠、整改落实阶段：2023年8月11日至8月20

各科室和全院医务人员要逐条对照整治内容开展自查工作，认真

自查近年来科室或个人是否存在违纪违规问题，自查出来的违规违纪

收入，应在2023年8月31日前如数上交到院纪委。专项整治活动期

32

间，各科室在抓好自查自纠的同时，要认真受理医药购销和医疗服务

中不正之风的投诉而举报。凡8月31日前能主动自查上交违纪违规

所得并积极整改问题的，可依法依纪依规从轻、减轻或免予处罚。凡

存在违纪违规问题又隐瞒不报的，要依法依纪依规严肃查处，涉嫌犯

罪的要移送司法机关处理。各科室要针对自查发现的问题,制定有效

的整改措施，切实加以整改。

（三）建章立制、强化责任阶段：2023年8月21日・8月31日。

各科室要针对专项治理行动过程中暴露出来的问题，根据国家相

关法律法规，制定和完善相关管理制度，建立纠正医药购销领域和医

疗服务中不正之风的长效机制，按照“一岗双责”责任制要求，各科

室主要负责人对本科室的纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风

工作负总责。各监管科室要根据责任分工，加强对全院各科室纠正医

药购销领域和医疗服务中不正之风工作的督导和检查，按照“管行业

必须管行风”责任制要求，进一步落实工作责任制，强化监管措施,

对工作不力造成不良后果的，实行责任追究和问责制度。

33

2023年度关于开展纠正医药购销领域不正之风实施方

案

为深入贯彻落实实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要

指示精神，以及十九届中央纪委五次全会和二十大精神、自治区纪委

十一届七次全会、市纪委十二届十次全会精神，认真抓好中央第二巡

视组巡视广西反馈意见整改落实，开展好党史学习教育，深入推动“我

为群众办实事〃实践活动，持续深化群众身边腐败和作风问题治理,

根据《自治区卫生健康委关于印发医疗领域深入整治群众身边腐败和

作风问题工作方案的通知》要求，结合我市实际，制定实施方案如下：

一、成立深入整治群众身边腐败和作风问题工作领导小

组及办公室成员

为切实加强开展医疗领域深入整治群众身边腐败和作风问题专

项整治工作的组织领导，确保专项整治工作取得实效，经研究，戌立

X市卫生健康委深入整治群众身边腐败和作风问题工作领导小组及

办公室。

组长：

副组长：

成员：

办公室主任由X同志担任，副主任由X同志担任。

二、整治重点

（一）伪造、变造、虚构医疗服务结算，伪造患者信息结算，挂

名住院，伪造、变造财务凭证与进销存票据结算等问题。

（二）诊疗常规不落实、串换项目（药品）、不合理检查检验等

34

问题。

（三）收取医药耗材企业回扣，医疗机构和医务人员利用执业之

便谋取不正当利益、收取回扣，接受药品、医疗器械、医用卫生材料

等医药产品生产、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予回扣的

行为。

（四）医德医风不正，医疗机构从业人员利用职务便利，在医疗

服务中索取或收受患者及其家属赠送的〃红包〃礼金或其他不正当

利益等违纪违规违法行为。

三、工作措施

（一）领导动员部署。市县两级卫生健康部门要在党组会专题研

究部署专项整治工作。要结合本辖区实际，采取适当形式对专项治理

进行专题部署，进一步明确目标任务、工作重点、责任分工，细化工

作措施。各医疗卫生机构党委要履行管党治党主体责任，“一把手”、

班子成员履行主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任，推进

落实专项治理工作，要在医院党委会专题传达学习，研究本单位贯彻

落实工作，进行动员部署。

（二）印发整治公告。市县两级卫生健康部门要在本辖区印发关

于深入整治医疗领域腐败和作风问题专项整治工作的通告，公布整治

内容和监督电话，设置举报信箱，形成高压震慑，强化政策感召，营

造严的氛围，为群众提供监督举报和反映问题途经。

（三）开展自查自纠。医疗机构要召开全院职工大会，传达学习

专项整治行动工作要求。要在医院显著位置张贴由各级卫生健康部门

印发的专项整治工作公告，接受社会和群众监督。要认真落实“惩前

患后、治病救人”方针，积极开展“三谈一访“（提醒谈话、专题约

35

谈、委托谈话、廉政家访）活动，鼓励和引导违纪违规违法党员干部

和医务人员主动交待问题。

（四）全面开展排查整治。市县两级加强对专项整治工作的统一

调度和监督指导，在各级各类医疗机构自查自纠的基础上，采取明察

暗访、交叉检杳、飞行检杳、突击检杳等多种方式深入排杳线索，每

个季度组织一次排查。对工作中发现的问题线索，形成问题清单，对

经查实存在相关问题的医疗机构进行约谈通报，责令整改，对问题严

重的医疗机构要追究相关领导的责任。各医疗机构对经查实有相关违

规行为的医务人员，根据情节对其给予通报批评、扣发绩效工资、取

消评先评优、取消职称评聘资格等处理。

（五）拓宽线索渠道。进一步畅通来信、来访、网络、电话等信

访举报渠道，利用上级交办、部门协作、下级报送、巡视巡察移交、

纪律审查、专项检查中发现等多个来源渠道，广泛收集医疗领域腐败

和作风问题线索，建立问题线索台账，严格实行销号管理。

（六）开展以案促改。要针对发生和查处的典型案件编印警示教

育材料，进行案件通报，开展专题民主生活会以及警示教育大会。要

高度重视纪检监察机关下发的纪律检查建议书、监察建议书，汲取教

训、举一反三，努力做到查办一个案件、剖析一类问题、堵塞一处漏

洞、教育一批干部C

（七）加强系统治理。各医疗机构要对药品、设备、耗材等供应

商（经销商）进行梳理，对各供应商（经销商）进行约谈，签订廉洁

供药、不提供“回扣”承诺书。对在本单位行贿和送“回扣”的供应

商（经销商）建立负面名单，取消其供货资格。要聚焦行政审批、设

备采购、药品和耗材采购、结余药品管理、项目许可、接受捐赠等重

36

点领域、重点部位和重点环节，严格管权、管人、管事、管钱、管物

（八）强化医德医风。认真组织开展党史学习教育，将党史学习

教育与业务工作深度融合，同解决实际问题结合起来，把学习成效转

化为工作动力和成效。要大力开展爱岗敬业和廉洁自律的职业精神教

育，制定年度行风教育培训计划，增强医务人员自我教育、自我约束、

自我管理的能力。进一步加强规范使用医保基金知识培训，强化医疗

机构工作人员规范使用医保基金和守法意识，进一步规范使用医保基

金的行为。

四、工作步骤

专项整治行动时间为通知下发之日起至2023年12月，分3个阶

段实施。

（一）自查自纠阶段（2023年7月.8月）。各级各类医疗机构要

按照本方案要求开展自查自纠工作，对发现的问题进行全面认真整改。

（二）集中整治阶段（2023年8月71月）。我局将结合专项整

治工作进展、群众投诉举报线索等情况，适时组建监督检查组对各医

疗机构开展整治工作的情况进行督导检查，辖区公立医疗卫生机构排

查整治实现全覆盖，其他类型医疗机构（民营医疗机构、门诊部、诊

所）覆盖50%以上。

（三）总结阶段（2023年12月）。对本辖区内专项整治工作情

况进行总结，并将工作总结及情况统计表于2023年12月5日前报送

X市卫生健康委。

五、工作要求

（一）强化政治担当，抓好责任落实。加强对群众反映强烈问题

的集中整治，是自治区党委、自治区纪委监委和市委的一项重要决策

37

部署。人民健康既是民生问题，也是社会政治问题，看病就医始终是

人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。腐败和作风问题是对

事业的最大伤害，医疗机构绝不是藏污纳垢的法外之地，严惩害群之

马是党心民心所向，是保持卫生健康事业同人民群众血肉联系的必然

要求，也是落实全面从严治党的必然要求。各医疗机构要强化政治担

当，狠抓工作落实。要主动作为，加强领导，立即安排部署落实，要

全面排查、精准核查，建立问题清单、任务清