小型水利管理办法

小型水利管理办法一、总则（一）目的与依据为加强小型水利工程的管理，确保工程安全运行，充分发挥工程效益，保障农业生产、农村经济发展和农民生活用水需求，根据《中华人民共和国水法》《水利工程管理体制改革实施意见》等相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的所有小型水利工程，包括小型水库、塘坝、堰闸、泵站、机井、灌区渠道及配套建筑物等。（三）管理原则1.统一管理与分级负责相结合：小型水利工程实行统一管理，明确各级管理职责，分级负责工程的运行、维护和管理。2.安全第一、效益优先：始终把工程安全放在首位，确保工程安全运行，同时充分发挥工程效益，促进经济社会可持续发展。3.专业管理与群众参与相结合：加强专业管理队伍建设，提高管理水平，同时鼓励和引导群众参与工程管理，形成共建共管的良好局面。4.依法管理、科学管理：严格按照法律法规和行业标准进行管理，运用科学的管理方法和技术手段，提高管理效率和质量。二、管理体制（一）管理机构设置1.县级水利部门：负责本行政区域内小型水利工程的行业管理，制定管理政策、标准和规范，监督检查工程运行管理情况，协调解决工程管理中的重大问题。2.乡镇水利站：在县级水利部门的指导下，具体负责本乡镇小型水利工程的日常管理工作，包括工程巡查、维护、调度等，组织开展群众参与工程管理的相关工作。3.村级水管员：由村民委员会推荐，经培训合格后上岗，负责本村小型水利工程的日常巡查、简单维护等工作，及时反馈工程运行情况。（二）职责分工1.县级水利部门职责贯彻执行国家有关水利工程管理的法律法规和方针政策，制定本地区小型水利工程管理的具体办法和措施。负责组织编制小型水利工程的规划、建设方案和年度维修养护计划，并监督实施。负责小型水利工程的注册登记、安全鉴定、确权划界等工作。负责小型水利工程管理队伍的业务培训和技术指导，组织开展工程管理考核评价。负责协调解决小型水利工程管理中的跨区域、跨部门问题，依法查处违法行为。2.乡镇水利站职责负责宣传贯彻水利工程管理的法律法规和方针政策，组织实施本乡镇小型水利工程的日常管理工作。负责本乡镇小型水利工程的巡查检查，及时发现并报告工程安全隐患和运行问题。按照县级水利部门下达的年度维修养护计划，组织实施工程维修养护工作，确保工程正常运行。负责本乡镇小型水利工程的水量调度和用水管理，协调解决用水矛盾。组织开展本乡镇群众参与工程管理的相关工作，引导和鼓励群众参与工程建设、维护和管理。3.村级水管员职责负责本村小型水利工程的日常巡查，重点检查工程设施是否完好、有无渗漏、损坏等情况，及时发现并报告问题。协助做好工程的简单维护工作，如清理渠道杂物、修复小型破损等。向村民宣传节约用水和保护水利工程的知识，引导村民合理用水、爱护工程设施。及时反馈本村水利工程的运行情况和村民的用水需求。三、工程建设与管理（一）工程规划与设计1.规划编制：县级水利部门应根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和水利发展规划，组织编制小型水利工程规划，明确工程建设的总体目标、布局、规模和建设时序等。规划编制应广泛征求相关部门、乡镇政府和群众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.设计要求：小型水利工程设计应符合国家和地方有关标准规范，根据工程功能和实际需求，进行合理设计。设计文件应包括工程总体布置、结构设计、施工组织设计、运行管理设计等内容，确保工程设计满足安全、实用、经济的要求。（二）工程建设管理1.建设程序：小型水利工程建设应严格按照基本建设程序进行，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收等阶段。项目建设单位应依法办理相关审批手续，确保工程建设合法合规。2.施工管理：施工单位应具备相应的资质等级，严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应加强施工现场管理，建立质量监督检查制度，定期对工程质量进行检查，发现问题及时整改。3.质量监督：县级水利部门应加强对小型水利工程建设质量的监督管理，建立质量监督机构，配备专业质量监督人员，对工程建设全过程进行质量监督。质量监督机构应定期对工程质量进行抽检，对发现的质量问题及时下达整改通知，督促建设单位和施工单位进行整改。（三）工程验收管理1.验收组织：小型水利工程竣工验收由县级水利部门组织，相关部门、乡镇政府、建设单位、施工单位、监理单位等参加。验收应成立验收委员会，负责对工程建设情况、质量、运行管理等进行全面检查和评价。2.验收内容：验收内容包括工程建设任务完成情况、工程质量、工程运行管理情况、资金使用情况等。工程质量应符合国家和地方有关标准规范要求，工程运行管理应具备相应的条件和能力，资金使用应合规合理。3.验收备案：工程竣工验收合格后，建设单位应及时将验收报告报县级水利部门备案。县级水利部门应建立工程验收档案，对工程建设和验收情况进行记录和管理。（四）工程运行管理1.运行管理制度：小型水利工程管理单位应建立健全各项运行管理制度，包括工程巡查制度、维修养护制度、安全管理制度、用水管理制度等，明确管理职责和工作流程，确保工程运行管理规范有序。2.工程巡查：管理单位应定期对工程进行巡查，及时发现并处理工程安全隐患和运行问题。巡查内容包括工程设施的运行状况、有无渗漏、损坏、变形等情况，以及周边环境变化对工程的影响等。巡查应做好记录，对发现的问题应及时报告并采取相应的措施进行处理。3.维修养护：管理单位应按照工程维修养护计划，定期对工程进行维修养护，确保工程设施完好。维修养护内容包括工程设施的维修、养护、加固、更新改造等，应根据工程实际情况，合理安排维修养护项目和资金，确保维修养护质量。4.安全管理：管理单位应加强工程安全管理，建立安全责任制度，落实安全措施，确保工程安全运行。应设置明显的安全警示标志，加强对工程设施的安全监测，对存在安全隐患的部位及时进行处理。同时，应制定应急预案，提高应对突发事件的能力。5.用水管理：管理单位应加强用水管理，合理调配水资源，保障农业生产、农村生活和生态用水需求。应建立用水管理制度，明确用水指标和用水秩序，加强对用水户的监督管理，及时处理用水矛盾和纠纷。同时，应推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。四、资金管理与使用（一）资金来源小型水利工程建设和管理资金来源主要包括中央和地方财政专项资金、水利建设基金、社会资本投入、群众自筹等。（二）资金使用原则1.专款专用：资金应严格按照规定用途使用，不得挪作他用。2.效益优先：资金使用应注重效益，优先保障工程安全运行和效益发挥的关键环节。3.公开透明：资金使用应公开透明，接受社会监督，确保资金使用合理合规。（三）资金管理1.预算管理：县级水利部门应会同财政部门，根据小型水利工程建设和管理需求，编制年度资金预算，明确资金来源、使用方向和金额等。预算编制应科学合理，确保资金需求得到有效保障。2.财务管理：管理单位应建立健全财务管理制度，规范财务核算，严格按照财务制度进行资金收支管理。应设立专门账户，对资金进行单独核算，确保资金安全。3.资金监督：县级水利部门和财政部门应加强对小型水利工程资金使用的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用合法合规。对发现的问题应及时进行整改，对违规违纪行为依法进行处理。五、水价改革与水费计收（一）水价改革原则1.合理补偿成本：水价应能够合理补偿小型水利工程的运行成本、维修养护成本和合理利润。2.公平负担：根据用水户的用水量和受益程度，合理确定水价，确保用水户公平负担水费。3.促进节约用水：通过合理的水价机制，引导用水户节约用水，提高水资源利用效率。（二）水价制定1.成本核算：县级水利部门应会同物价部门，对小型水利工程的运行成本、维修养护成本等进行核算，为水价制定提供依据。成本核算应包括人员工资、水电费、设备维修费用、材料费用等各项支出。2.水价分类：根据用水性质和用途，将水价分为农业水价、工业水价、生活水价等不同类别，分别制定合理的水价标准。农业水价应充分考虑农民承受能力，同时引导农民节约用水。3.价格听证：水价制定应广泛征求用水户、相关部门和社会各界的意见，必要时组织价格听证，确保水价制定科学合理、公平公正。（三）水费计收1.计收方式：水费计收可采用计量收费和定额收费相结合的方式。对于能够安装计量设施的用水户，实行计量收费；对于难以安装计量设施的用水户，可实行定额收费。2.收费管理：管理单位应建立健全水费计收管理制度，明确收费标准、收费方式和收费时间等。应及时向用水户公布水费收支情况，接受用水户监督。3.欠费处理：对于欠费用水户，管理单位应及时催缴，经多次催缴仍不缴纳的，可按照相关规定采取停水等措施，确保水费足额计收。六、产权制度改革（一）改革原则1.明晰产权：明确小型水利工程的产权归属，确保产权清晰。2.放活经营：在明晰产权的基础上，放活小型水利工程的经营管理，鼓励社会资本参与工程经营。3.保障权益：保障工程所有者、经营者和使用者的合法权益，促进工程可持续利用。（二）改革方式1.承包经营：将小型水利工程承包给个人或企业进行经营管理，承包方按照合同约定承担工程运行、维护和管理责任，享有经营收益权。2.股份合作制：通过股份制改造，将小型水利工程的产权量化为股份，由工程所有者、经营者和使用者共同持股，按照股份比例享有权益、承担责任，实现工程的合作经营。3.拍卖转让：对于一些小型水利工程，经评估后可依法进行拍卖转让，将工程产权转让给有能力经营管理的单位或个人。（三）改革程序1.清产核资：对小型水利工程进行全面清产核资，摸清工程资产状况，包括资产数量、质量、价值等。2.产权界定：根据清产核资结果，按照相关法律法规和政策规定，明确工程产权归属。3.改革实施：根据产权界定结果，选择合适的改革方式进行改革，制定改革方案，明确改革步骤、经营管理方式、收益分配等内容。改革方案应经相关部门审核批准后组织实施。4.登记备案：改革完成后，应及时办理产权登记手续，将改革情况报县级水利部门备案。县级水利部门应建立产权制度改革档案，对改革情况进行记录和管理。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.检查主体：县级水利部门负责组织对本地区小型水利工程管理情况进行监督检查，乡镇水利站和村级水管员应积极配合检查工作。2.检查内容：监督检查内容包括工程运行管理情况、安全状况、维修养护情况、资金使用情况、水价改革与水费计收情况、产权制度改革情况等。3.检查方式：监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查应深入现场，查阅资料，听取汇报，全面了解工程管理情况。（二）考核评价1.考核主体：县级