2023年西方政治学论题库

西方政治学论题库

（一）单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整的I理论体系，成为一门独立学科，是在（C）0P2

A（17世纪末18世纪初B（18世纪末19世纪初C（19世纪末20世纪初D（23世

纪末二十一世纪初2.行政学的直接理论基础是（A）oP3

A（政治学B（官房学C（行政法学D（社会学

3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28

届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上刊登的文章（D）P4

A（《政府论》B（《政治与行政》C（《社会和经济组织的理论》1）（《行政学研

究》4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想H勺

影响，尤其是（D）。P9A（法国B（英国影意大利D（德国

5.古德诺对西方行政学口勺理论奉献重要就体目前下列具有划时代意义的名著中

（D）:P21A（《政治学》B（《共和六论》C（《社会契约论》D（《政治与行政》

6.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必

要行政集权”全来自于一种法定体制外的调整功能，即（B）。P24

A（市场B（政党C（舆论D（监督

7.韦伯认为效率很好日勺组织类型是（B）。P31

A（基丁・超凡魅力权威而形成口勺组织B（与合理合法权威相适应的组织C（与老式

权威相适应口勺组织D（神秘化的组织

8.被称作“组织理论之父”口勺是（0。P36

A（杰佛逊B（威尔逊C（韦伯D（占利克

9.泰勒的科学管理理论重要体目前如下书中（D）oP40

A（《工场管理》B（《效率的福音》C（《科学管理》D（《科学管理原理》

10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。P41

A（实行原则化原理B（为工作挑选“第一流的工人”C（实行刺激性H勺工资酬劳

制度D（实行职能工长制11.法约尔日勺重要功绩在于（B）。P60

A（给管理规定了特有概念B（开创了组织研究领域C（提出了14条管理原则

D（将管理定义为5要素12.从组织理论上看，法约尔所讨论的重要是（D）。P6C

A（组织行为问题B（组织协调问题C（组织管理问题D（组织构造问题

13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）0P65

A（《行政学导论》B（《近代公共行政的趋势》C（《联邦主义者》【）（《外国公务

员制度》14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，

上级部门及其行政领导必须有一定H勺监控幅度，其有效监督不能超过的行政单位的

数目为（D）。P70

A（4个B（5个C（6个D（7个

15.人们认为，假如说在美国只有一种人是行政管理的化身，那么这个人就是

（C）oP85A（杰佛逊B（威尔逊C（古利克1）（潘恩

16.作为古利克许多思想信条的来源乂是他实践其思想信条的工具的部门是

（B）oP93A（美国政府研究协会B（美国国家公共行政研究所C（美国内部事务协

调人办公室D（美国政治学会17.厄威克在管理学方面的重要奉献是（B）oP101

A（提出了一般管理理论B（把古典管理理论系统化C（建立了普遍性管理理论

D（对领导问题进行了相祢深入的研究

18.厄威克认为，一种行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的程度，至

多不能超过（D）oP105A（3人B（4人C（5人D（6人

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名

大学叫荣誉博士学位口勺管理学家是（D）。P108

A（法约尔B（古利克C（厄威克D（巴纳德

20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创

始人的是（C）。P123A1古德诺B（韦伯C（巴纳德D（怀特

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学

者是（D）oP125

1

A（威尔逊B（韦伯C（巴纳德D（西蒙

22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要

H勺新（A概念工具是）。P131A（决策B（系统C（权力D（群体

23.被视为20世纪最终25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-一

威尔逊政治学术奖H勺林德布洛姆H勺政治学名著是（D）。P147

A（《政策分析》B（《渐进调适》C（《决策过程》D（《政治与市场》

24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式十」是（D）。P147

A（理性决策模式B（“有限理性”决策模式C（激进决策模式1）（渐进决策模式

25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基

础上的人事管理新理论是（B）oP160

A（X理论B（Y理论C（超Y理论D（Z理论

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）P157

A（组织行为说B（人力资源说C（资源配置说D（需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，现代行政学的最终一种重要发展成果就是（C）c

P172A（社会系统学派的产生B（科学管理理论的产生C（新公共行政运动口勺产生

38.公共选择理论的基本假设是（D）oP237

A.市场B.组织C.公民D.经济人

39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。

P248A（文字B（语言C:行为D（思想

40.法默尔认为可以与我们常常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所

见到的“合理化”一词相提并论的、一种用来表明后现代重要特性的语词是

（A）oP255

A（想象B（解构C（反思D（变样

41.政府实行绩效管理进而改善其绩效的必要性从主线上取决于（D）。P266A.

政府口勺效率B.政府的目的C.政府的性质D.政府的责任

42.霍哲认为对政府馈效最具有决定性影响的要素是（B）。P267

2

A（领导角色饰演H勺恰当与否B（对人的无形资源的开发C（公共雇员H勺承诺

D（雇员与组织日勺关系43.奥斯本强调，改善政府工作效率从主线上说就是要

（B）0P286

A.改革政府口勺不妥决策B.改革政府的不良体制C.改革政府的不良作风D改革

政府H勺错误行动44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门体现的评估和资助的根

据是（I））。P294A.公众舆论B.项目多少C.实现1=1的D.政策效果

45.1994年克林顿政府行政改革所根据日勺理论重要是（C）。P298

A（后现代行政理论B（组织行为理论C（企业家政府理论D（政府绩效理论

46.在对新公共管理理论的批评声中，真正可以作为新公共管理理论尤其是企

业家政府理论『、J替代性新理论模式而被提出的是（B）<>P303

A（公共环境理论B（新公共服务理论C（公共行政理论【）（公共治理理论

47.所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一种（A）oP303

A（欧洲现象B（美国现象C（日本现象D（西方现象

48.进入20世纪八、九十年代以来，最可以代表西方行政学理论重要发展趋势

FI勺理论是（A）0P323A.公共治理理论B.公共管理理论C.新公共服务理论D.后

现代公共行政理论49.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科,

是在（C）。P2A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪

初D.20世纪末一十一世纪初50.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自

欧洲大陆行政研究思想H勺影响，尤其是（D）。P9A.法国B.英国C.意大利D.德国

51.韦伯认为效率很好的组织类型是（B）。P32

A.基于超凡魅力权威而形成日勺组织B.与合理合法权威相适应MJ组织

C.与老式权威相适应口勺组织D.神秘化的组织

52.泰勒的科学管理理论重要体目前如下书中（D）。P40

A（《工场管理》B.《效率的福音》C.《科学管理》D.《科学管理原理》

53.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。P65

A（《行政学导论》B.《近代公共行政的趋势》C.《联邦主义者》D.《外国公务

员制度》L里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣

不可侵犯等观念叫做（C）0A（政治准则B（政治形态C（政治神话D（政治法典

54.新公共行政学派的重要代表人物是（A）0

A（弗雷德里克森B（奎德C（法约克1）（布坎南

55（最早提出目的管理这一概念的是（D）。

A（泰勒B（西蒙C（厄威克D（德鲁克

56.奎德把决策的行动方案按照审定的先后次序排列起来，然后再对各个行动

方案作深入展开和调整口勺过程称为“执行分析”，重要考虑的是政策实行过程中也

许发生H勺多种原因，其中最重要的原因是（D）。A（政治B（组织C（环境1）（人

57（以布坎南的“政府失败说”为重要代表的理论是（D）。

A（公共关系理论B（政策分析理论C（公共政策理论D（公共选择理论

58（法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B）。

A（文字B（语言C（行为1）（思想

59（霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（D）o

A（领导角色饰演H勺恰当与否B（对人的无形资源的开发C（公共雇员H勺承诺

D（雇员与组织日勺关系60（在对新公共管理理论的批评声中，真正可以作为新公共管

理理论尤其是企业家政府理论H勺替代性新理论模式而被提出的是（B）0

A（公共环境理论B（新公共服务理论C（公共行政理论D（公共治理理论

61（1994年克林顿政府行政改革所根据的理论重要是（C）。

A（后现代行政理论B（组织行为理论C（企业家政府理论D（政府绩效理论

62（所谓“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一种（A）。

63（人们认为，假如说在美国只有一种人是行政管理的化身，那么这个人就是

（C）oA（杰佛逊B（威尔逊C（古利克D（潘恩

3

64（厄威克在管理学方面的重要奉献是（B）0

A（提出了一般管理理论B（把古典管理理论系统化

C（建立了普遍性管理理论D（对领导问题进行了相称深入的研究

65（西方管理细想史上社会系统学派的创始人是（C）。

A（威尔逊B（韦伯C（巴纳德D（西蒙

66（被视为20世纪最终25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-一

威尔逊政治学术奖日勺林德布洛姆日勺政治学名著是（D）。

A（《政策分析》B（《渐进调适》C（《决策过程》D（《政治与市场》

67（在沃尔多所处的年代，现代行政学的最终一种重要发展成果就是（C）e

A（X理论的产生B（Y理论的产生C（新公共行政运动H勺产生D（渐进决策模式的产生

（二）多选题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的重要

代表人物口勺是（ABCDEF）。A（威尔逊B（韦伯C（古德诺D（泰勒E（法约尔F（怀特

2.威尔逊H勺重要学术著作重要有（ABCD）。P9

A（《国会制政体》B（《行政学研究》C（《国家》D（《美国H勺宪法政府》

E（《论法日勺精神》F（《政府论》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABDEF）。P22

A（执行功能B（司法功能C（政治功能D（准司法功能E（记录功能F（半科学功

能4.韦伯对不一样类型的组织进行的辨别为（CDF）oP30

A（正式组织B（非正式组织C（神秘化组织D（老式组织E（现代组织F（合理化-

一合法化组织5.韦伯认为，官僚制具有巨大H勺优越性，这种优越性详细体现为

（ABCD）。P35A（严密性B（合理性C（稳定性D（普适性E（系统性F（科学性

6.被誉为为“科学管理之父”H勺泰勒有长期、丰富H勺企业工作实践，先后做过

（ABCDEF）oP40A（机械工人B（车间管理员C（技师D（工长E（总工程师F（总经理

7.法约尔认为经营和管理是两个不一样日勺概念，在他看来，“经营”包括的活

动有（ABCDEF）＜,P50A（技术活动B（商业活动C（财务活动［）（安全活动E（会计活

动F（管理活动

8.法约尔将管理定义为如下诸要素（ABDEF）。P50

A（计划B（组织C（决策D（指挥E（协调F（控制

9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，

下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF）0P54-58

A（劳动分工B（纪律C（统一指挥D（统一领导E（原则F（公平

10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较详细，重要表目前（BDE）0P72-73

A（行政层级问题B（人才选拔问题C（职务回避问题

D（职位分类-分级与工资的制定问题E（职务日勺晋升问题F（福利问题

11.怀特认为败坏官纪的原因重要包括（ABCDEF）oP75

A（缺乏奖励B（惩罚无度C（损失创制权1）（疏略社交生活E（调资不及时F（取

消权利12.怀特提出H勺建立行政学的基本假定是（ACDF）。P80

A（行政管理具有共性B（行政学的系统性C（行政学H勺实践基础

D（行政出J科学化E（行政的社会化F（行政日勺重要性

13.古利克认为，可以将一种组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）:P92

A（目日勺B（作用C（程序D（服务对象E（时间F（地点

14.在下列领域中，古利克的个人爱好一直都重要在（BDF）。P94

A（公共政策B（公共财政C（公用事业D（人事E（社会保障F（都市政府

15.厄威克认为，作为--名领导者，应当时时记住自己饰演的角色所具有的功

能有（ACDF）P106A（代表他所服务的组织B（具有相称的权威C（制定组织战略并付

诸行动D（管理平常工作E（监督各项工作实行F（给下属解释所要进行工作H勺目H勺

和意义16.厄威克认为，构成管理过程的职能有（ACE）。P103

4

A（计划B（决策C（组织D（执行E（控制F（交流

17.在巴纳德看来，作为一种系统，不管哪一级别的组织，全都包括着如下基

本要素（ACE）PUOA（共同的目H勺B（共同的需求C（协作的意愿1）（严格H勺管理E（信

息交流F（鼓励机制18.巴纳德概括的管理人员的）职能为（ACE）oP120-121

A（建立和维持信息交流H勺体系B（独立地、发明性地发现问题和处理问题

C（促成组织组员提供必要日勺服务D（鼓励组织组员，从内心角度扩大接受范围

E（规定组织的目口勺F（出以公心，对组织负责

19.西蒙认为,决策过程包括如下阶段：（ACDF）P136

A（“情报活动”B（“征询活动”C（“抉择活动”D（“设计活动”E（“试行

活动”F（“审查活动”

20.西蒙认为，个人在参与组织而成为组织组员之后，在组织组员口勺地位上所

作H勺有关组织H勺决定受组织影响，这种组织影响力重要体现为：（BCDEF）P14C

A（凝聚B（权威C（沟通D（组织认同E（效率准则F（训练

21.林仰洛姆认为社会政治过程所包括的基本形态有（ABCF）:P148

A（价格体系B（层级体系C（多元体制D（控制体制E（竞争F（议价

22.林德布洛姆尤其对渐进分析I的层次进行了划分，即划分为（ACF）:P150

A（简朴的渐进分析B（复杂的渐进分析C（断续的渐进分析D（持续的渐进分析

E（战略分析F（方略分析

23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵照的基本原则有（BDF）。P152-153

A（不急不躁原则B（按部就班原则C（平稳过渡原则D（稳中求变原则E（持续不停原

则F（积小变为大变原则

24.按照马斯洛日勺需要层次说，人日勺基本需要一般被划分为如下层次：（ACDEF）

P157-158A（生理的需要B（生活时需要C（安全FJ需要D（尊重的需要E（感情和归

属上的需要F（自我实现的需要。

25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致H勺创新思想在

应用上获得了一定H勺成果，重要体现为：（ACDF）P161-162

A（分权与授权B（层级分明C（扩大工作范围D（参与式和协商式管理

E（鼓励职工自主创新F（鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

26.沃尔多认为，老式行政学在1940年前一直支配着行政学领域日勺基本特点

有：（BCDEF）P167A（对“社会效率”的追求B（接受政治-行政二分法C（一般管理取

向

D（通过科学分析来寻求一般原则E（强调行政活动的集权化F（对实质“民主”

口勺基本承诺27.新公共行政学的基本主题是（ABC）。P172

A（参与B（分权C（代议官僚制D（案例研究E（公共政策F（行政组织

28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中

:（ABODE）P170A（科学B（理性C（效益D（效率E（生产率F（道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是（ABC）oP187-188

A（农业社会H勺行政模式B（工业社会的行政模式C（过渡社会H勺行政模式

D（棱柱型行政模式E（衍射型行政模式F（溶合驾行政模式

30.里格斯认为，影响一种国家公共行政的生态要素多种多样，其中最重要的

有：（ABDEF）P189A（经济要素B（社会要素C（文化要素D（符号系统E（政治构架

F（沟通网络

31.新公共行政学强调如下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社

会公平实现H勺也许性：（BCDEF）P208

A（组织B（伦理C（民主D（政治互动E（公民参与F（回应性

32.新公共行政学认为，行政组织中存在着如下几种运作过程（ABCF）。P210

A（分派B（整合C（边际互换D（社会构造E（社会责任F（社会情感

33.德鲁克认为，组织中的目的可分为（ABCF）。P215

A（战略性目H勺B（方略性目的C（方案1）（原则E（构造F（任务

34.德鲁克认为目的管理包括如下几种阶段（ADE）oP217

5

A（制定目的B（制定方案C（管理过程D（实现目的E（对成果进行检查和评价

F（形成模式35.德鲁克认为整个政府机构目的管理的过程重要包括（ACDF）。P220

A（目的制定B（原则制定C（分解D（实行E（监管F（评估

36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。P225

A（目的B（备选方案C（分析过程D（原则E（效具F（模型

37.奎德认为，无论诃题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是

（BCDEF）0P229-231A（前期调研B（总体概述C（广泛探索1）（多方比较E（阐明解

释F（测试检查

38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有如下几种方面

（BCDEF）:P239-240A（目日勺不明确B（缺乏竞争机制C（缺乏减少成本的鼓励机制

D（政府机构白我膨胀E（监督信息不完备F（政府H勺寻租行为

39.法默尔提出时可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的

方面有（ABCD）P255-259A（想象B（解构C（去领地化D（变样E（反思F（创新

40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论『、J局限性

进行了阐释（ABCEF）:P251A（特殊主义B（科学主义C（技术主义D（逻辑主义E（企

业精神F（解释学

41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）oP268-269

A（转化性领导B（加强沟通C（时日勺识别雇员动机D（建立信任E（实行鼓励

F（传播清晰日勺愿景并扫除障碍

42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一种全面改善政府公共部门绩效的综合

模型H勺关键性概念有（ACDEF）0P282

A（为质量而管理B（追求效率C（开发人力资源D（适应技术E（建设伙伴关系

F（绩效评估43.在如下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要肩

负H勺责任H勺是（ABCDE;。P297A（建立市场规则B（为消费者提供信息C（运用政策

平衡供求关系

D（鼓励新时市场原因口勺产生E（调整公共投资政策F（支持建立基层管理组织

44.奥斯本认为，一旦合适的措施到位，政府部门便可以运用测量提供口勺信息去改

善自己业绩H勺措施是（BCD）oP294

A（按业绩制定目日勺B（按业绩付酬C（按业绩进行管理D（按效果作预算E（对效

果作审核F（对效果作评估

45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具现代性的

理论先驱重要包括（BCDEF）。P306

A（企业家政府理论B（后现代公共行政理论C（民主公民权理论

D（小区与公民社会的理论E（组织人本主义F（新公共行政学

46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程也

政府与其他社会公共机阂建立起多种各样H勺合作伙伴关系，重要有（CDF）:P326

A（政府组织与非政府组织之间口勺关系B（正式组织与非正式组织之间FJ关系

C（主导者与职能单位之间的关系

1）（组织之间H勺谈判协商关系E（政府与执政党的关系F（系统的协作关系

47.古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ABDEF）。P22

A.执行功能B.司法功能C.政治功能D.准司法功能E.记录功能F.半科学功

能

48.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性详细体目前如下方面

（ABCD）<,P35A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性E.系统性F.科学性

49.被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过

（ABCDEF）oP40A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工长E.总工程师F.总经理

50.法约尔将管理定义为如下诸要素（ABDEF）。P50

A.计划B.组织C.决策D.指挥E.协调F.控制

51.怀特认为败坏官纪的J原因重要包括（ABCDEF）oP75

A.缺乏奖励B.惩罚无度C.损失创制权D.疏略社交生活E.调资不及时F.取

消权利52.里格斯提出口勺著名的行政模式是（ABC）o

A（农业社会H勺行政模式B（工.业社会的行政模式C（过渡社会的行政模式

6

D（棱柱型行政模式E（衍射型行政模式F（溶合型行政模式

53（行政生态学的研究对象重要是（BCEF）o

A（行政目的B（行政现象C（行政行为D（行政过程E（行政环境F（行政关系

54（新公共行政学认为，行政组织中存在着如下几种运作过程（ABCD）。

A（分派B（整合C（边际互换D（社会情感E（社会贡任F（社会构造

55（德鲁克认为目的管理包括如下几种阶段（ADE）。

A（制定目的B（制定方案C（管理过程D（实现目的E（对成果进行检查和评价

F（形成模式56（在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。

A（目的B（备选方案C（分析过程D（效果E（原则F（模型

57（法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注H勺

方面有（ABCD）A（想象B（解构C（去领地化D（变样E（反思F（创新

58（霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）o

A（转化性领导B（加强沟通C（时日勺识别雇员动机D（建立信任

E（实行鼓励F（传播清晰的愿景并扫除障碍

59（在如下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要肩负的责

任H勺是（ABCDEF）。建立市场规则B（为消费者提供信息C（运用政策平衡供求

关系

D（鼓励新日勺市场原因日勺产生E（调整公共投资政策F（沟通买方卖方关系

60（登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具现代性的

理论先驱重要包括（BCDEF）oA（企业家政府理论B（后现代公共行政理论C（民主

公民权理论

【）（小区与公民社会的理论E（组织人本主义F（新公共行政学

61（公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，

政府与其他社会公共机陶建立起多种各样的合作伙伴关系，重要有（CDF）:

A（政府组织与非政府组织之间的关系B（正式组织与非正式组织之间R勺关系

C（主导者与职能单位之间的关系

D（组织之间H勺谈判协商关系E（政府与执政党的关系F（系统H勺协作关系

62（占利克认为，可以将一种组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）:

A（目H勺B（作用C（程序D（服务对象E（时间F（地点

63（厄威克认为，作为一名领导者，应当时时记住自己饰演的角色所具有的功

能有（ACDF）A（代表他所服务的组织B（具有相称MJ权威C（制定组织战略并付诸

行动

1）（管理平常工作E（监督各项工作实行F（给下属解释所要进行工作的目的和意

义64（在巴纳德看来，作为一种系统，不管哪一级别的组织，全都包括着如下基本

要素（BCE）A（共同H勺目H勺B（共同的需求C（协作的意愿D（严格H勺管理E（信息交

流F（鼓励机制65（按照马斯洛的需要层次说，人日勺基本需要一般被划分为如下层

次：（ACDEF）A（生理的需要B（生活的需要C（安全口勺需要D（尊重的需要E（感情

和归属上口勺需要F（自我实现的需要

66（新公共行政学的基本主题是（ABC）。

A（参与B（分权C（代议官僚制D（案例研究E（公共政策F（行政组织

填空题

1.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深

度上都得到了深入日勺拓展，并且最终出现了由老式意义上的公共行政向现代意义上

口勺公共管理转型口勺发展趋势。

2.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化口勺评估和变革中饰演关键性角色，必

须把官僚变成为组织文叱改创新性和支持性文化。

3.20世纪90年代伊始，伴伴随西方经济危机日勺加深和新公共管理运动的发展，

出现了一种对美国政府行政改革产生很大影响的行政管理理论，即企业家政理论。

府

4.作为一种现代形态H勺行政学理论，新公共管理理论是“管理主义”运用于公

共部门H勺结晶，它表明了老式形态H勺行政学理论正在普遍化为一般管理哲学的理论

倾向。

7

5.公共治理理论日勺关键观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同向目

日勺等途径，实现对公共事务日勺管理。P324

1.20世纪六、七十年代，行政学挣脱了长期以来对政治科学口勺过度依赖，由纯

理论研究转向应用研究.2.里格斯基于对不一-样社会形态国家H勺社会经济构造及

文化、历史与公共行政之间日勺互相影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要

H勺行政学分支学科H勺。P185

3.新公共行政学强调，公共行政日勺关键价值在于社会公平，在于增进公民社会

所拥有日勺、以社会公平为关键日勺基本价值。

4.目的管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践（1954）》一书中作为一种

新管理措施提出来H勺。5.所谓公共选择是指非市场H勺集体选择，实际上就是政府

选择。

6.综观古利克日勺整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性H勺

特性。P96

7.厄威克认为，管理过程由三个职能构成:计划、组织和控制。P103

8.巴纳德认为，组织组员对组织共同目『切勺理解可以分为协作性理解和个c

P1H人性理解

9.在学术研究上严格辨别事实与价值原因是现代行为主义社会科学家在研究措

施上啊基本主张。10.西蒙的有限决策模式和林德布洛姆的渐进模式都是从实证角

度对理性决策模式作了分析和批评。11.“行政管理”是英文“Public

Administration”一词H勺汉译，老式上亦称公共行政或“公共行政管理”，近来一

种时期，也有人将其译为公共管。P2理

12.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和详细研究内容两

个方面对行政学研究H勺目H勺和任务作了明确界定。P13

13.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论奉献的行政学家。他

不仅是一位著名日勺行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政家。治学P21

14.韦伯认为，尽管社会组织在不一样发展时期局有不一样的性质和特质，但

权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P29

15.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行，变化老式的职

能经验工作措施。P44

简答题

1（西蒙怎样看待政策问题与行政问题的区别，（P129）

答：西蒙认为从决策与执行口勺观点来辨别政治与行政并不妥当，由于行政也必

须作决策。

西蒙是从价值与事实H勺辨别以及决策理论H勺观点来看待政策问题与行政问题的

区别日勺。

有关判断价值问题与事实问题对日勺与否H勺原则是不一样H勺，即前者是基于人的

主观价值，而后者则是基于客观日勺、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下

列辨别政策问题与事实问题的原则：

第一,一种决策问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其

中所含H勺事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及有关事实问题的纷争程度。

第二,行政机关的价值判断必须反应社会价值，当价值判断一争议时，则行政

机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值

判断保留控制权。

以上辨别原则并非将政策问题与行政问题的辨别等同于价值与事实H勺辨别，不

过它与价值-事实的辨别有着亲密关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这

两种原因，不过，就政策问题而言，价值原因在其中占有重要地位，衡量决策对的

与否H勺原则重要取决于立法人员H勺主观价值;而对于行政问题来说，事实原因则在

其中占居着重耍地位，所波及H勺价值问题重要是反应社会价值，因此衡量其决策对

日勺与否日勺原则重要在于客观、实证时真实性。

西蒙的这种政策（政治）与行政辨别说，其目口勺并不在于作为立法机关与行政机

美职权H勺辨别准则，而是在于辨别政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或

行政行为的研究对象。2（简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。（P152-P153）

答:所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐

进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小变化，在社会稳定的前提下，逐渐实

现决策日日勺。

在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵照三个基本原则：

第一，按部就班原贝I;

第二，积小变为大变原则；

第三，稳中求变原贝I。

8

3（巴纳德组织理论的根据是什么，（P122）

答：以我们对巴纳德具有开创性的组织理论的理解，我们不难发现，其组织理

论明显是以系统观念为艰据口勺。

4（麦格雷戈H勺Y理论重要包括哪些基本内容，（P160-161）

答:Y理论重要包括如下基本内容：

(1)为了经济上的目的，管理部门应当负责把生产企业的要素--资金，材料，

设备，人员--组织起来。

(2)人们并“不是”生来就对组织上的需要采用消极或抵制态度，他们之因此

会如此，是由于他们在组织中H勺经历和遭遇所导致的。

(3)人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑力来从事工作，对于人们来说，

正如游乐和休息同样，是自然H勺。当依赖于可控制的条件时，工作可成为满意的源

泉(自愿从事工作)，也可以成为惩罚日勺源泉(尽量防止工作)。

(4)外来rJ控制和惩罚的威胁并不是增进人们为实现组织目而努力的唯一措

施。人们对自己所参与制定的目的，可以实行自我指挥和自我控制。

(5)对目的的参与是司获得成就的酬劳直接有关的。这些酬劳中最重要的是自

我意识和自我实现需要H勺满足，它们可以促使人们为实现组织的R时而努力。

(6)在合适的条件下，一般人不仅可以学会接受责任，并且可以学会积极承担

责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的成果，而不是人的天

性。

(7)在处理组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相称高的想象力、独

创性和发明力H勺能力。

(8)在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了运用和发

挥。

(9)动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目的

日勺意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应当不理会它们，使人们有也许

为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。

(10)管理部门日勺重要任务是安排好组织条件和工作措施，使人们的智慧潜能可

以充足发挥出来，更好地为实现组织的目的和自己详细的个人目的而努力。这个过

程重要是一种发明机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和协助引导的过程。

5(新公共行政学怎样对老式行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批

判，(P204-P205)答:它对老式行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实

践两个方面进行的。

从理论方面看，新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策H勺工具，并且还

是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要原因，它肩负着广泛的社会责

任。鉴于老式行政学“效率至上”原则固有mJ缺陷，新公共行政学采用解释学和批

判理论口勺模式进行研究，以期超越老式行政学的所谓“理性模式”，它强调建立

规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最

终目的。

从行政实践方面看，新公共行政学认为，首先，公共行政最重要H勺目的在于增

进人类幸福。另一方面，老式行政学日勺效率观也促使某些行政学者以机械性效率为

原则来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的选择要基

于对货源的有效运用，然而实际上，这种所谓完全科学的假设主线站不住脚，并且

它导致了总体上H勺无效率。最终，老式行政学理论过度迷信效率，导致了长远性缺

乏效率并且已明显导致了更多问题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上

有其积极作用，但在公共问题日勺处理上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照老

式行政学理论设计H勺政治制度并未体现公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，

它未曾顾及到社会性日勺公平分派，其成果往往促使社会上有组织者、有权势者以及

既得利益者受益最多，而导致越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。

6(新公共行政学对现代公共行政日勺发展作出了哪些重要奉献，(P212)

答:从理论研究来看，新公共行政学的奉献重要体现为:首先，超越了实证主义

的研究模式。新公共行政学借鉴和运用解释学措施和批判理论，强调民主行政下的

有效沟通和意识形态FI勺解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然挣脱了老式“理性

模式”的束缚;第二，迈开了行政学独立发展的步伐。第三，扩大了公共行政的领

域范围。第四，完善了行政组织理论H勺内容。第五，深化了行政教育的内容。

从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节

制、分权、参与、民主行政、对社会民众H勺需求作出积极回应以及面对面沟通等观

念和主张，从公共服务II勺平等分派、公务员权利

9

的解放、利益与价值代表口勺多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以

及人事行政H勺分权化等方面，均对现代美国政府及其行政管理产生了重大影响。

7（运用目的管理措施应注意哪些关键问题，（P220）

答:一般来说，运用这种措施应注意如下关键问题：

（1）要严厉认真地做好准备工作，把实行目的管理当作一项大事来抓；

（2）目的要制定得比较明确，尽量用数量指标表达，并且要规定完毕任务、到

达目的口勺时间；（3）应当将这种管理措施用于比较长期的组织任务；

（4）贯彻到个人的目的必须符合实际状况，每个人的目的均不应超过其自身所

具有的实际承受能力；；5）对目的完毕状况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏

自信心日勺组织组员来说尤其重要；（6）应充足开发和运用人际交流技能，尤其是.卜.

下级之间信息沟通H勺技能。

8简述奎德所说日勺政策分析日勺过程，（P229-P23：）

答:奎德认为，无论诃题属于何种性质，政策分析过程都要包括如下这五个基

本阶段：（1）“总体概述”：即试图阐明目的，解释有关问题和限定问题范围。

(2)“广泛探索”：在他看来，这个阶段日勺任务是搜集作为分析根据日勺材料，找

出它们之间口勺互相关系以及寻找新『寸备选方案。

(3)多方比较:根据也许产生日勺效果，即每个方案也许波及的成本，效益及其他

后果，根据不一样原则对各个方案进行比较并列出优劣次序。

(4)阐明解释:根据实际和现实H勺考虑对多种模型所展示H勺成果加以阐明。

(5)测试检查:在奎看来，从某种意义上说，对于决策者与否根据分析成果作

出了对H勺决策这一点是永远无法进行检查H勺，由于总会出现某些决策者所无力左右

H勺状况，不过他仍然认为根据一种或若干种模型显示的成果，尤其是在形势稳定期,

我们确实可以进行某些检查工作。

五、论述题

L德鲁克H勺目H勺管理理论有哪些基本内容，

答：目日勺管理

又称为成果管理，它是在泰罗H勺科学管理和行为科学管理理论H勺基础上，形成

日勺一套管理制度。它强调：“但凡工作状况和成果直接地、严重日勺影响着企业的生

存和繁华发展日勺地方，目口勺管理是必要的，并且但愿经理所能获得的成就必须来自

企业目口勺口勺完毕，他口勺成果必须用他对企业的成就有多大奉献来衡量”。

目的管理理论重要内容

德鲁克认为:企业的目的和任务必须转化为目的，目的的实现者同步也是HH勺

H勺制定者。首先，他们必须一起确定企业H勺航标，即总目的，然后对总目的进行分

解，使目H勺流程分明。另一方面，在总目H勺H勺指导下，各级职能部门制定自己的目

日勺。再次，为了实现各层目日勺必须权力下放，培养一线职工主人翁的意识，唤起他

们的发明性，积极性、积极性。除此之外，绝对的自由必须有一种绳索一一强调成

果第一，否则总目FI勺只是一种形式，而没有实质内容。企业管理人员必须通过目的

对下级进行领导并以此来保证企业总H的，假如没有方向一致的分H的来指导每个

人日勺工作，则企业日勺规模越大，人员越多时，发生冲突和挥霍的也许性就越大。只

有每个管理人员和工人都完毕了自己『寸分目的，整个企业的总目的才有完毕的但

愿。企业管理人员对下级进行考核和奖励也是根据这些分目的。他还主张:在目口勺

实行阶段，应充足信任下级人员，实行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我

控制，独立自主地完毕各自H勺任务。成果评价和奖励也必须严格按照每个管理人员

和工人日勺目的任务完毕状况和实际成果大小来进行，以鼓励其工作热情，发挥其积

极性和发明性。

目的管理的基本理论

(1)目的管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是

一门艺术，他包括五大功能，而目的管理包括于控制功能。

(2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停

止日勺机器，目日勺管理日勺主意在于“用自我控制”的管理替代“压制性的管理”。

(3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，

有助于为职工发明一种舒适日勺工作舞台，而不是家长式的管理的气氛。现代文明时

代任何人都主张推崇民主而拒绝独裁。

(4)效益优先。目的管理的目的就是体现效益。老式的管理方式，往往轻易犯

主观主义错误。

10

2(法默尔是怎样建立其后现代公共行政理论框架H勺，

答:法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论--即现代公共行政语言形式

日勺五种局限性:特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他

认为，就特殊主义而言，学者们常常透过公共部门行政的语境来看待行政，因此理

论往往被这样一种缺乏远见的研究措施所阻碍，由于行政是一种多方面的概念，它

既合用于公共部门也合用于私人部门。然后，他乂基于后现代性的辩证法探讨了可

以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探

讨，公共行政口勺语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先,

在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义;第

二，解构将被用来给某些构成现代公共行政理论的叙事清除外衣，尽管解构不也许

提供对H勺解释，不过解肉将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化规定清除给

我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，规定从其他思想流派中吸取思想；第四，

变样是通过反行政H勺概念加以描述H勺，通过使用诸如开放性和多样性这样某些特性,

法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。

3(霍哲提出日勺全面质量管理口勺基本假定包括哪些内容，(P275-277)

答:重要包括如下内容：

(1)以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，

政府公共组织当然也不例外。详细到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客

即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都

是测评组织绩效日勺重要原因。

(2)持续改善:持续改善所关注口勺焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地

放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改善。

(3)最高管理层的承诺和领导:霍哲认为，假如全面质量管理不通过强有力向领

导来加以实行，它就不会奏效，如同其他绩效改善战略同样，全面质量管理也需要

来自最高管理层H勺长期承诺。并且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中

饰演关键性角色，以便全面质量管理创新举措可以得到各级雇员的充足支持。

(4)授权与协作:霍哲认为，任何绩效改善都不是单独一种雇员努力日勺成果，并

且管理者口勺任何绩效改善举措的实行也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管有

关授权口勺定义诸多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导措施，授权

将会增强雇员对工作H勺责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问

题日勺处理应当依托雇员刍身日勺团体合作，而不应过于依赖外部力量。4(登哈特日勺

新公共服务理论的基本观点是什么，(P316-P319)

答:登哈特的新公共报务理论重要包括如下几种方面的基本观点：

第一，政府H勺职能是服务，而不是掌舵；

第二，公共利益是目H勺而非副产品；

第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

第四，为公民服务，而不是为顾客服务；

第五，责任并不简朴；

第六，重视人，而不只是重视生产率；

第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

5(公共治理理论有哪些重要内容，(P324-P326)

答:公共治理理论的重要内容包括：

(1)公共治理是由多元的公共管理主体构成的公共行动体系。这些公共管理主

体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，并且还包括诸如私营部门

和第三部门等非政府部门日勺参与者。(2)公共管理MJ责任边界具有相称的模糊性。

老式上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任展现出交由非政府组织和个人来

承担H勺趋势。

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合

作日勺一种自主自治H勺网络管理。

(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中饰演着“元治理”角色。

6.真正形成一种相对完整的理论体系口勺行政学是怎样产生的，

答:行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪

末20世纪初的事情。

11

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济构造口勺巨大变化使政府管理社会

经济口勺任务日愈繁重，并旦社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会

问题，多种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除多种

社会矛盾，处理多种带有公共性H勺社会问题，维持社会稳定和增进社会发展，政府

开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、积极地干预社会公共生活和处理

社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理措

施已经不能适应时代发展H勺规定，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管

理活动，以使政府可以更好履行其职能和完毕其使命。于是，行政学便应运而生。

正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和昌盛。

有关学科H勺理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学H勺产生奠定了重要

基础。7.威尔逊的行政学说重要包括哪些方面的内容，

答:论证了行政学研究的必要性；

明确了行政学日勺目日勺和任务；

揭示了行政管理日勺本质；

阐明了行政学研究的历史渊源；

提出了其行政学研究措施论；

提出了其人事行政思想；

提出了其行政监督思想。

8.古德诺主张怎样使政治与行政实现协调，

答:政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调整。

美国加强民主与效率协调H勺主攻方向—政府体制欧I改革。

9（韦伯对不一样类型日勺组织进行何种诠释，

答:韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不一样的组织形式，即：“神秘

化组织”、“老式组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味

着其独特H勺管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组

织形态日勺结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人H勺人格，它以对个人的崇

拜、迷信为基础。这种组织内在H勺基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政

息”日勺现象。

“老式组织”行使命令和权威口勺基础是先例和通例。存在着两种组织形

式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝

对性日勺特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的多种规则，人们对权威

H勺服从是由于有了依法建立H勺等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的

权威制度。称之为合理化日勺制度，是由于它被专门用来作为实现某些既定目的的手

段；同步，称之为合法化制度，是由于在此类组织中有着一系列规则和程序，一

定口勺时候在组织中肩负一定职务的组织组员则必须根据对应的规则和程序去行使其

权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适

应H勺组织形式才是“理想H勺官僚制”。

10（韦伯所谓“官僚制”有何基本特性，

答:韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有如下基本特性：

合理的分工；

层级节制时权力体系；

根据规程办事H勺运作机制；

形式正规H勺决策文书；

组织管理的非人格化；

适应工作需要口勺专业培训机制；

合理合法日勺人事行政制度。

11（泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的重要内容是什么，

答:它重要体目前其计件工资方案中，其内容重要包括：1

12

通过工时研究和分析，制定出一种定额或原则，把定额H勺制定从以估计和经验

为基础变化为以科学为基础；

采用一种叫做“差异计件制”口勺刺激性付酬制度，按照工人与否完毕其定额而

采用不一样的工资率；

工资支付H勺对象是工人而不是职位，即根据工人H勺实际工作体现而不是根据工

作类别来支付工资。12（法约尔是怎样对管理定义的，

答:法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素

分析来揭示日勺。法约尔认为经营和管理是两个不一样的概念。“经营”的意思是指

导或引导一种组织趋向一种目日勺，根据详细状况，经营可以指船长驾驶一只船、经

理经营一种企业或政府首脑管理一种国家。在他看来，“经营”包括六种活动，即:

技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种

活动中的一种，“管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，”管

理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”将管理定义为这五个要素正是法约

尔最重要H勺奉献之一。

13.法约尔一般管理理论的关键内容是什么，包括哪些方面日勺基本内容，

答:法约尔一般管理理论的关键内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验

概括出口勺管理口勺14条原则，包括:劳动分工;权力和责任;纪律;统一指挥;统一领导;

个人利益服从整体利益:人员的酬劳;集中；等级系列;秩序;公平；人员的稳定;首创

精神;人员的团结。

14（怀特系统化的行政学理论重要表目前哪些方面，

答:重要表目前如下方面：

明确了行政学H勺研究对象和范围；

在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境

与公共行政H勺关系等问题；

在行政组织思想方面，探讨了行政组织H勺关键问题--行政组织体制、行政责

任与权力日勺分派、权责分派日勺措施和措施、优良行政组织的J原则等问题；

在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调

来获得很好H勺协调成果、行政首长的裁定就是最终的决定等主张，还提出了协调的

原则；

在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类-分级与工资的制定、职务

日勺晋升等问题；

在行政伦理思想方面，探讨了官纪日勺本质及其重要性、败坏官纪时原因、官纪

口勺基础、良好官纪口勺标志等问题；

在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间H勺关系、行政条例制定权

H勺范围、程度、保障与其对行政管理的重要性等；

在行政监督思想方面，探讨了行政监督日勺必要性、立法监督口勺职责与措施、司

法监督等问题。15（什么是行政协调，怀特认为应怎样处理行政协调问题，

答:行政协调是行政主体为到达一定的行政目的而引导行政组织、部门、人员

之间建立良好协作与配合关系，以到达共同目的的管理行为，它是行政管理的重要

内容之一。对此，怀特主张：

首先，应当精简机构，减少协调工作H勺数量和难度。

另一方面，应当设置行政协调机关。

第三，要通过精密啊协调来获得很好口勺协调成果，进而提高行政效率。

第四，在协调过程中，行政首长日勺裁定就是最终FI勺决定。

最终，明确协调H勺原则，即“对任何事件均由主管会制定完整H勺政策，用以领

导有关日勺各部。规划这种政策是附设专门H勺协调委员会.....各部有专人参与,”，形

成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的

行政效能”。

16(古利克对政府和行政问题的探讨重要表目前哪些方面，

答:古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为如下几种重要方面：

(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中饰演一种积极

角色。应尽量建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于计划是所有公共事业

日勺一种基本要素。

(2)各级政府的行政部门都应提出政策提议和执行政策，与此同步，立法部门

则只应承担同意行政提议或否决行政提议的职责。

(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改善参谋机构日勺支

持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。

13

(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展

合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在

处理这些问题时应饰演一种领导角色。

(5)行政官员必然要波及到政治和政策问题，并且行政理论应重新加以论述以

便在各项行政职能中充足运用职业专长。

(6)应运用科学措施来发现可以用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原

则。

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目日勺来对

其行政分支组织进行内部整合。

17（厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性的原则是什么，

答:在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性：

目的原则;

人员与组织构造相适应的原则；

单头领导的原则；

“专业参谋和一般参谋”共存H勺原则；

“授权原则”；