常州代建管理办法

常州代建管理办法一、总则（一）目的与依据为进一步规范常州市政府投资项目代建管理行为，提高项目管理水平和投资效益，确保工程质量、安全和进度，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于常州市行政区域内使用财政性资金、政府融资以及其他纳入政府投资计划的项目代建管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保代建管理活动合法合规。2.专业高效原则：充分发挥代建单位的专业优势，提高项目管理效率，实现项目预期目标。3.责任明确原则：明确项目各参与方的责任和义务，确保责任落实到位。4.公开透明原则：代建管理过程应公开透明，接受社会监督。（四）定义本办法所称代建，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建设管理模式。二、代建单位的选择与确定（一）代建单位条件1.具有独立法人资格，具备与项目建设管理相适应的专业技术人员和管理人员。2.具有良好的财务状况和信誉，近三年内无重大违法违规行为。3.具有相应的项目管理经验，近五年内承担过类似项目的建设管理工作。4.法律、法规规定的其他条件。（二）选择方式政府投资项目代建单位一般通过公开招标方式确定。对于特殊项目，经市政府批准，可采用邀请招标或竞争性谈判等方式选择代建单位。（三）招标程序1.招标人根据项目特点和实际需要，编制招标文件。招标文件应明确项目建设规模、标准、投资控制目标、质量要求、工期要求、付款方式、代建单位的权利义务等内容。2.发布招标公告，邀请符合条件的代建单位参加投标。3.对投标单位进行资格审查，确定入围单位。4.组织开标、评标和定标，确定中标代建单位。5.招标人向中标代建单位发出中标通知书，并与其签订代建合同。三、代建单位的职责与义务（一）项目前期工作1.协助项目使用单位办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批手续。2.组织开展项目前期调研、勘察、设计等工作，确保项目前期工作深度符合要求。3.负责编制项目代建方案，明确项目管理目标、管理模式、工作流程、保障措施等内容。（二）项目建设管理1.按照代建合同约定，负责项目的投资管理、质量控制、进度管理、安全管理等工作。2.严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的概算。因特殊原因确需调整投资的，应按规定程序报经批准。3.建立健全项目质量管理体系，加强施工过程质量控制，确保工程质量符合国家和地方相关标准和规范。4.制定项目进度计划，合理安排工程建设顺序，确保项目按时竣工交付使用。5.加强施工现场安全管理，落实安全生产责任制，确保施工安全。6.负责项目建设过程中的合同管理，与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，并严格履行合同约定。7.协调项目建设过程中的各种关系，及时解决项目建设中出现的问题。（三）项目竣工验收与移交1.组织项目竣工验收，确保项目符合验收条件。2.整理项目建设过程中的档案资料，及时归档移交。3.将竣工验收合格的项目移交给使用单位，并办理相关移交手续。（四）其他职责1.定期向项目使用单位和有关部门报告项目进展情况。2.接受政府有关部门的监督检查，配合做好项目审计、稽查等工作。3.法律、法规规定的其他职责。四、项目使用单位的职责与义务（一）提出项目需求1.根据本单位事业发展需要，提出项目建设需求，明确项目功能、规模、标准等要求。2.配合代建单位做好项目前期工作，提供必要的资料和支持。（二）参与项目管理1.参与项目代建方案的制定，提出意见和建议。2.监督代建单位履行代建合同，对项目建设过程中的重大事项提出决策意见。3.协助代建单位协调项目建设过程中的外部关系。（三）接收项目1.组织做好项目接收准备工作。2.接收代建单位移交的项目及相关资料，办理项目资产入账手续。（四）其他职责1.负责项目建成后的运营管理工作。2.配合政府有关部门做好项目后评价等工作。五、项目投资管理（一）投资控制目标项目代建单位应严格按照批准的概算控制项目投资，确保项目总投资不超过概算。（二）投资控制措施1.加强项目前期投资估算和概算编制的准确性，提高投资控制的源头管理水平。2.严格控制工程变更，确需变更的，应按规定程序报经批准，并进行必要的技术经济论证。3.加强项目建设过程中的造价管理，定期对工程造价进行分析和控制，及时发现和解决造价偏差问题。4.严格执行合同约定的付款方式，确保工程款支付合理合规。（三）资金拨付与使用1.项目建设资金实行专款专用，代建单位应按照国家有关财务制度和代建合同约定，合理使用建设资金。2.代建单位应根据项目建设进度和合同约定，向项目使用单位提出资金拨付申请，经审核后按规定程序拨付。六、项目质量管理（一）质量目标项目工程质量应符合国家和地方相关标准和规范，达到合同约定的质量要求。（二）质量管理体系1.代建单位应建立健全项目质量管理体系，明确质量管理职责和工作流程。2.加强对勘察、设计、施工、监理等单位的质量管理，督促各参建单位严格履行质量责任。（三）质量控制措施1.严格审查勘察、设计文件，确保设计质量符合要求。2.加强施工过程质量控制，对关键工序和隐蔽工程进行旁站监督。3.定期组织质量检查和验收，对发现的质量问题及时督促整改。4.建立质量问题台账，对质量问题的整改情况进行跟踪复查，确保质量问题得到彻底解决。七、项目进度管理（一）进度目标项目应按照合同约定的工期按时竣工交付使用。（二）进度计划编制与调整1.代建单位应根据项目总体要求，编制详细的项目进度计划，并报项目使用单位和有关部门备案。2.项目进度计划应合理安排各阶段工作时间和顺序，明确关键节点和里程碑。3.因不可抗力或其他特殊原因需要调整进度计划的，代建单位应及时提出调整方案，报项目使用单位和有关部门批准。（三）进度控制措施1.建立进度跟踪检查制度，定期对项目进度进行检查和分析，及时发现和解决进度偏差问题。2.加强与各参建单位的协调沟通，确保施工进度顺利推进。3.对影响进度的关键因素进行重点监控，采取有效措施加以解决。八、项目安全管理（一）安全目标确保项目建设过程中无重大安全事故发生。（二）安全管理责任1.代建单位是项目安全管理的责任主体，应建立健全安全管理制度，落实安全生产责任制。2.代建单位应与勘察、设计、施工、监理等单位签订安全生产责任书，明确各方安全管理责任。（三）安全管理措施1.加强施工现场安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。2.对施工人员进行安全教育培训，提高施工人员安全意识和操作技能。3.制定安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。4.加强施工现场安全防护设施建设，确保施工安全。九、合同管理（一）合同签订代建单位应按照代建合同约定，与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同。合同应明确各方的权利义务、工作范围、质量标准、进度要求、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.代建单位应严格履行代建合同约定的各项义务，督促各参建单位履行合同。2.加强对合同执行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.对违反合同约定的行为，应按照合同约定追究违约责任。（三）合同变更与解除1.合同履行过程中，确需变更合同内容的，应经各方协商一致，并签订书面补充协议。2.因不可抗力或其他特殊原因需要解除合同的，应按照合同约定和相关法律法规办理。十、监督管理（一）监督检查主体市发展改革部门会同市财政、建设、审计等部门，按照各自职责对项目代建管理活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.代建单位履行代建合同情况。2.项目建设程序执行情况。3.项目投资、质量、进度、安全管理情况。4.合同签订与履行情况。5.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.书面检查与现场检查相结合。3.听取汇报与查阅资料相结合。（四）问题处理对监督检查中发现的问题，监督检查部门应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。对整改不力或拒不整改的，依法依规追究相关单位和人员的责任。十一、考核评价（一）考核评价主体市发展改革部门会同市财政、建设、审计等部门，对代建单位进行考核评价。（二）考核评价内容1.项目管理目标完成情况。2.代建单位履行职责情况。3.项目建设质量、进度、安全、投资控制情况。4.合同履行情况。5.其他需要考核评价的内容。（三）考核评价方式1.代建单位应在项目竣工验收后，向考核评价部门提交项目管理总结报告。2.考核评价部门根据代建单位提交的总结报告及相关资料，结合实地检查情况，对代建单位进行考核评价。（四）结果应用考核评价结果作为代建单位信用评价、后续项目代建资格选择等的重要依据。对考核评价优秀的代建单位，给予表彰和奖励；对考核评价不合格的代建单位，责令限期整改，整改仍不合格的，取消其代建资格，并依法依规追究相关责任。十二、法律责任（一）代建单位法律责任代建单位在项目代建管理活动中违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照代建合同约定履行职责，导致项目出现质量、安全、进度等问题的。2.擅自变更项目建设内容、规模、标准，导致项目投资增加的。3.与勘察、设计、施工、监理等单位串通，谋取不正当利益的。4.其他违反法律法规和本办法规定的行为。（二）项目使用单位法律责任项目使用单位在项目代建管理活动中违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正；造成损失的，依法