常州渣土管理办法

常州渣土管理办法一、总则（一）目的与依据为加强常州市渣土管理，维护城市市容环境卫生，保障城市道路交通安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于常州市行政区域内渣土的排放、运输、消纳、处置及其相关管理活动。本办法所称渣土，是指建设工程（包括新建、改建、扩建、拆除等）中产生的弃土、弃料、余泥及其他废弃物。（三）基本原则1.统一管理原则市、区人民政府应当加强对渣土管理工作的组织领导，建立健全统一领导、分级负责、部门联动的渣土管理工作机制。市城市管理部门是本市渣土管理的行政主管部门，负责全市渣土管理工作的指导、协调、监督和考核。区城市管理部门按照职责分工，负责本辖区内渣土管理的具体工作。发展改革、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门按照各自职责，协同做好渣土管理相关工作。2.属地管理原则各区人民政府负责本辖区内渣土管理工作的组织实施，落实属地管理责任，加强对渣土排放、运输、消纳等环节的日常监管。3.源头控制原则建设单位、施工单位应当采取有效措施，减少渣土产生量，从源头上控制渣土污染。鼓励采用先进技术、工艺和设备，对渣土进行综合利用，提高资源利用率。4.规范作业原则渣土运输单位应当按照规定的时间、路线、要求运输渣土，保持车辆整洁，密闭运输，防止渣土泄漏、飞扬。渣土消纳场所应当按照规定的标准和要求进行建设和管理，确保渣土安全处置。（四）管理职责1.城市管理部门职责贯彻执行国家、省、市有关渣土管理的法律法规和政策规定，制定本市渣土管理的具体措施和办法，并组织实施。负责渣土运输企业的资质审批和管理，核发渣土运输许可证。负责渣土消纳场所的规划、建设和管理，审核渣土消纳场所的设置方案。负责对渣土排放、运输、消纳等活动进行监督检查，依法查处违法行为。负责建立渣土管理信息系统，实现渣土管理的信息化、智能化。组织开展渣土管理的宣传教育工作，提高市民的环保意识和文明素质。2.其他部门职责发展改革部门负责将渣土综合利用项目纳入相关规划，争取国家和省有关政策支持。公安部门负责渣土运输车辆的交通安全管理，依法查处渣土运输车辆的交通违法行为。财政部门负责保障渣土管理工作所需经费，加强对经费使用的监督管理。自然资源和规划部门负责渣土消纳场所的土地规划和管理，保障渣土消纳场所的合理布局。生态环境部门负责对渣土处置过程中的环境污染防治工作进行监督管理，依法查处环境违法行为。住房和城乡建设部门负责督促建设单位、施工单位落实渣土管理责任，将渣土管理纳入工程建设管理内容。交通运输部门负责对渣土运输车辆的营运资质进行管理，依法查处非法营运行为。水利部门负责对河道、湖泊等水域内渣土倾倒行为进行监督管理，依法查处违法行为。农业农村部门负责对农业生产过程中产生的渣土进行管理，指导农业生产经营者合理处置渣土。二、渣土排放管理（一）排放申报建设单位、施工单位应当在工程开工前十五日内向工程所在地的区城市管理部门申报渣土排放计划，提交以下材料：1.渣土排放申请表；2.建设工程规划许可证；3.施工许可证；4.渣土排放方案，包括渣土产生量、排放时间、排放地点、运输路线等；5.渣土运输合同；6.渣土消纳场所证明材料。区城市管理部门应当自收到申报材料之日起五个工作日内进行审核，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面告知建设单位、施工单位并说明理由。（二）排放要求1.建设单位、施工单位应当按照批准的渣土排放计划排放渣土，不得擅自超量排放或者在非指定地点排放。2.建设单位、施工单位应当采取有效措施，对施工现场的渣土进行分类收集、存放，不得将建筑垃圾与生活垃圾混放。3.建设单位、施工单位应当在施工现场设置围挡、洒水降尘等防尘措施，减少渣土扬尘污染。4.建设单位、施工单位应当在施工现场设置车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗，确保车辆车身整洁、轮胎不带泥上路。（三）特殊情况处理因工程建设需要，确需在夜间（当日二十二时至次日六时）排放渣土的，建设单位、施工单位应当提前向工程所在地的区城市管理部门提出申请，经批准后方可排放。区城市管理部门应当在接到申请后两个工作日内进行审核，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面告知建设单位、施工单位并说明理由。因抢险救灾等特殊情况需要紧急排放渣土的，建设单位、施工单位应当立即向工程所在地的区城市管理部门报告，并在事后及时补办相关手续。三、渣土运输管理（一）运输企业资质从事渣土运输的单位应当依法取得渣土运输许可证，并具备下列条件：1.具有企业法人资格；2.有固定的办公场所；3.有与运输规模相适应的车辆，车辆应当符合国家和地方有关标准要求，具备全密闭运输机械装置或者密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；4.有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产监督检查制度、驾驶员和车辆管理制度等；5.有相应的管理人员和驾驶员，驾驶员应当取得与其准驾车型相符的机动车驾驶证，并具有三年以上安全驾驶经历。（二）运输车辆要求1.渣土运输车辆应当按照规定安装统一的标识和定位系统，便于管理部门实时监控。2.渣土运输车辆应当保持车身整洁，外观标识清晰，不得擅自改变车辆外观。3.渣土运输车辆应当密闭运输，防止渣土泄漏、飞扬。严禁使用未密闭或者密闭装置损坏的车辆运输渣土。4.渣土运输车辆应当按照规定的时间、路线行驶，不得随意变更行驶路线或者在禁行区域行驶。5.渣土运输车辆应当在规定的渣土消纳场所倾倒渣土，不得随意倾倒。（三）运输过程监管1.城市管理部门应当加强对渣土运输车辆的日常监管，建立健全巡查制度，及时发现和查处渣土运输违法行为。2.公安部门应当加强对渣土运输车辆的交通安全管理，依法查处渣土运输车辆的交通违法行为。3.交通运输部门应当加强对渣土运输车辆的营运资质管理，依法查处非法营运行为。4.建设单位、施工单位应当加强对渣土运输单位的管理，督促其按照规定运输渣土，确保运输安全。5.渣土运输单位应当建立健全内部管理制度，加强对驾驶员的安全教育和培训，提高驾驶员的安全意识和操作技能。四、渣土消纳管理（一）消纳场所规划与建设1.市城市管理部门应当会同自然资源和规划、生态环境等部门，根据城市总体规划和环境卫生专项规划，编制本市渣土消纳场所规划，合理布局渣土消纳场所。2.渣土消纳场所应当符合下列要求：选址应当符合城市总体规划和环境卫生专项规划，远离居民区、水源地、风景名胜区、重要设施等敏感区域；具备相应的容量和作业条件，能够满足本市渣土消纳需求；有完善的排水、防渗、防尘、照明等设施，防止渣土泄漏、飞扬和污水外流；有专人负责管理，建立健全管理制度，确保渣土消纳场所的安全和正常运行。3.新建、改建、扩建渣土消纳场所的，建设单位应当按照规定办理相关审批手续，并按照规划和标准要求进行建设。（二）消纳场所管理1.渣土消纳场所经营单位应当按照规定的标准和要求，对进入消纳场所的渣土进行分类、分区堆放，并及时进行处理。2.渣土消纳场所经营单位应当建立健全渣土消纳台账，记录渣土来源、种类、数量、去向等信息，并定期向城市管理部门报送。3.渣土消纳场所经营单位应当采取有效措施，防止渣土自燃、爆炸等安全事故的发生。发现安全隐患的，应当立即采取措施进行整改，并及时向城市管理部门报告。4.城市管理部门应当加强对渣土消纳场所的监督检查，定期对渣土消纳场所的运行情况进行评估，确保渣土消纳场所的安全和正常运行。（三）消纳许可需要使用渣土消纳场所的单位，应当向工程所在地的区城市管理部门提出申请，提交以下材料：1.渣土消纳申请表；2.渣土运输合同；3.渣土排放证明材料。区城市管理部门应当自收到申请材料之日起五个工作日内进行审核，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面告知申请单位并说明理由。五、渣土处置利用管理（一）鼓励政策1.市、区人民政府应当鼓励和支持渣土综合利用项目的建设和发展，将渣土综合利用纳入循环经济发展规划，制定相关优惠政策，引导社会资本参与渣土综合利用。2.发展改革部门应当会同有关部门，对渣土综合利用项目给予政策支持，在项目立项、审批、核准等方面予以优先考虑。3.财政部门应当安排专项资金，支持渣土综合利用技术研发、设备购置、项目建设等。4.自然资源和规划部门应当在土地利用总体规划和城市总体规划中，统筹安排渣土综合利用项目用地，保障项目建设用地需求。（二）综合利用要求1.建设单位、施工单位应当优先采用先进技术、工艺和设备，对渣土进行综合利用，减少渣土排放量。2.鼓励渣土运输单位和渣土消纳场所经营单位开展渣土综合利用业务，提高渣土资源利用率。3.渣土综合利用产品应当符合国家和地方有关标准要求，经质量检测合格后方可使用。（三）监督管理1.城市管理部门应当加强对渣土处置利用的监督管理，定期对渣土综合利用项目进行检查，确保项目按照规定的标准和要求进行建设和运行。2.生态环境部门应当加强对渣土处置利用过程中的环境污染防治工作进行监督管理，依法查处环境违法行为。3.市场监管部门应当加强对渣土综合利用产品质量的监督管理，依法查处质量违法行为。六、法律责任（一）对建设单位、施工单位的处罚1.建设单位、施工单位违反本办法规定，未按照批准的渣土排放计划排放渣土的，由城市管理部门责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上十万元以下罚款。2.建设单位、施工单位违反本办法规定，将建筑垃圾与生活垃圾混放的，由城市管理部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。3.建设单位、施工单位违反本办法规定，未在施工现场设置围挡、洒水降尘等防尘措施的，由城市管理部门责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上十万元以下罚款。4.建设单位、施工单位违反本办法规定，未在施工现场设置车辆冲洗设施，对进出车辆未进行冲洗，导致车辆车身不整洁、轮胎带泥上路的，由城市管理部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。5.建设单位、施工单位违反本办法规定，未经批准在夜间排放渣土的，由城市管理部门责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上十万元以下罚款。（二）对渣土运输单位的处罚1.渣土运输单位违反本办法规定，未取得渣土运输许可证从事渣土运输的，由城市管理部门责令停止违法行为，并处以五万元以上十万元以下罚款。2.渣土运输单位违反本办法规定，使用未取得渣土运输许可证的车辆运输渣土的，由城市管理部门责令停止违法行为，并处以二万元以上五万元以下罚款。3.渣土运输单位违反本办法规定，未按照规定安装统一的标识和定位系统的，由城市管理部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。4.渣土运输单位违反本办法规定，未密闭运输渣土或者密闭装置损坏的，由城市管理部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款。5.渣土运输单位违反本办法规定，未按照规定的时间、路线行驶，或者随意变更行驶路线、在禁行区域行驶的，由公安部门依法予以处罚。6.渣土运输单位违反本办法规定，未在规定的渣土消纳场所倾倒渣土的，由城市管理部门责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上十万元以下罚款。（三）对渣土消纳场所经营单位的处罚1.渣土消纳场所经营单位违反本办法规定，未按照规定的标准和要求对进入消纳场所的渣土进行分类、分区堆放的，由城市管理部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。2.渣土消纳场所经营单位违反本办法规定，未建立健全渣土消纳台账的，由城市管理部门责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款。3.渣土消纳场所经营单位违反本办法规定，未采取有效措施防止渣土自燃、爆炸等安全事故发生的，由城市管理部门责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上十万元以下罚款。（四）其他处罚1.违反本办法规定，在道路上抛洒渣土的，由城市管理部门责令清除，并处以二百元以上二千元以下罚款。2.违反本办法规定，随意倾倒渣土的，由城市管理部门责令限期清理，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上十万元以下罚款。3.违反本办法规定，阻碍执法