山东环保管理办法

山东环保管理办法一、总则（一）目的为加强山东省环境保护工作，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内的环境保护及其相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头预防，从规划、建设、生产等各个环节控制污染和生态破坏，同时加强污染治理和生态修复，实现经济社会发展与环境保护协调共进。2.公众参与、社会共治鼓励公众积极参与环境保护，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，共同应对环境问题。3.损害担责、全面监管明确污染者承担污染治理和生态修复的责任，对各类环境违法行为进行全面监管，依法追究责任。（四）职责分工1.环境保护主管部门负责全省环境保护工作的统一监督管理，制定和组织实施环境保护规划、政策、标准，监督管理污染物排放、环境质量等，查处环境违法行为。2.其他有关部门按照各自职责，做好环境保护相关工作。发展改革部门负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划；经济和信息化部门负责推进工业污染防治和资源综合利用；住房城乡建设部门负责城市环境基础设施建设和建筑施工扬尘污染防治等；农业部门负责农业面源污染防治等；水利部门负责水资源保护和水污染防治等；林业部门负责生态保护和建设等。二、环境规划与管理（一）规划编制1.省级环境保护规划由省环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划和本省经济社会发展需要，编制省级环境保护规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县级环境保护规划市、县级环境保护主管部门会同有关部门，根据省级环境保护规划和本地区实际情况，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级环境保护主管部门备案。（二）规划实施1.目标责任制各级人民政府应当将环境保护目标纳入国民经济和社会发展规划，分解落实到有关部门和下一级人民政府，并签订目标责任书，定期进行考核。2.评估与调整环境保护规划实施过程中，应当定期进行评估。因经济社会发展需要确需调整规划的，应当按照原编制和批准程序进行。（三）环境功能区划1.划分原则根据不同区域的环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，按照生态系统完整性、主导生态功能和环境服务功能，划定环境功能区。2.类型与管理环境功能区分为优先保护类、重点管控类和一般管控类。对优先保护类区域实行严格保护，禁止不符合主体功能定位的开发建设活动；对重点管控类区域加强环境监管，优化空间布局，严格控制污染物排放；对一般管控类区域落实生态环境保护基本要求，加强环境管理。三、环境影响评价（一）评价范围1.建设项目对新建、改建、扩建项目以及技术改造项目等可能对环境造成影响的建设项目，应当依法进行环境影响评价。2.规划对有关土地利用的规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。（二）评价程序1.前期准备建设单位或者规划编制机关应当委托具备相应资质的环境影响评价机构，对建设项目或者规划进行环境影响评价。2.文件编制环境影响评价机构应当按照国家和本省有关规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。3.审查审批环境保护主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起，按照规定的时限进行审查。对符合要求的，予以批准；对不符合要求的，不予批准，并书面说明理由。（三）跟踪评价1.建设项目跟踪评价建设项目投入生产或者使用后，建设单位应当对其实际产生的环境影响进行跟踪评价，并将评价结果报告原审批环境影响评价文件的环境保护主管部门。2.规划跟踪评价对实施后可能造成不良环境影响的规划，规划编制机关应当组织开展环境影响的跟踪评价，并采取改进措施。四、污染物排放管理（一）排放标准1.制定原则根据国家污染物排放标准和本省环境质量状况、经济技术条件等，制定本省污染物排放标准。2.分类管理对不同行业、不同污染物实行分类排放标准管理，严格控制污染物排放浓度和排放量。（二）总量控制1.总量指标确定省人民政府根据国家下达的主要污染物排放总量控制指标和本省环境质量状况，确定本省主要污染物排放总量控制指标，并分解落实到市、县级人民政府。2.总量减排措施各级人民政府应当采取有效措施，推进产业结构调整、技术创新和污染治理，确保完成主要污染物排放总量减排目标。（三）排污许可1.许可范围对在本省行政区域内排放大气污染物、水污染物、固体废物以及噪声的企业事业单位和其他生产经营者，实行排污许可管理。2.许可程序排污单位应当按照规定向环境保护主管部门申请排污许可证，并按照排污许可证规定的内容排放污染物。环境保护主管部门应当对排污单位的申请进行审核，符合条件的，颁发排污许可证；不符合条件的，不予许可，并书面说明理由。五、环境监测与信息公开（一）环境监测1.监测体系建设省人民政府应当建立健全环境监测体系，加强环境监测能力建设，提高环境监测水平。2.监测内容与方法环境监测机构应当按照国家和本省有关规定，对环境质量、污染物排放等进行监测，采用科学的监测方法，确保监测数据真实、准确、完整。3.数据报告与共享环境监测机构应当定期向环境保护主管部门报告监测数据，并按照规定向社会公开。环境保护主管部门应当建立环境监测数据共享平台，实现监测数据的共享和利用。（二）信息公开1.公开主体与内容各级人民政府及其环境保护主管部门应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚等环境信息。企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定公开其主要污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况等环境信息。2.公开方式与渠道环境信息应当通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。六、生态保护与建设（一）生态保护红线1.划定原则与范围省人民政府应当根据国家有关规定，划定生态保护红线，明确生态保护红线的范围、功能定位和管控要求。2.保护措施在生态保护红线范围内，禁止建设与生态保护无关的项目，严格控制人为活动对生态环境的破坏。（二）自然生态保护1.森林、湿地、海洋等生态系统保护加强森林资源保护，推进造林绿化和森林抚育，提高森林覆盖率；加强湿地保护，维护湿地生态功能；加强海洋生态保护，防治海洋污染和生态破坏。2.生物多样性保护保护野生动植物及其栖息地，开展生物多样性调查、监测和评估，加强外来物种入侵防控。（三）生态修复1.矿山生态修复对废弃矿山进行生态修复，恢复植被，防治水土流失和地质灾害。2.其他生态修复对受到污染、破坏的其他生态系统，按照有关规定进行生态修复，恢复生态功能。七、环境应急管理（一）应急预案制定1.制定主体县级以上人民政府及其有关部门、企业事业单位和其他生产经营者应当制定突发环境事件应急预案。2.预案内容与备案应急预案应当包括应急组织机构与职责、预防与预警、应急处置措施、应急物资与装备保障等内容，并报环境保护主管部门和其他有关部门备案。（二）应急演练1.演练计划县级以上人民政府及其有关部门、企业事业单位和其他生产经营者应当定期组织突发环境事件应急演练。2.演练评估应急演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订完善。（三）应急处置1.事件报告发生突发环境事件时，有关单位和个人应当立即向当地人民政府或者环境保护主管部门报告。2.应急响应人民政府及其有关部门应当立即启动应急预案，采取有效措施，控制和消除污染，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。八、环境执法与监督（一）执法机构与职责1.环境执法机构设置县级以上人民政府应当加强环境执法队伍建设，设立专门的环境执法机构，配备必要的执法人员和执法装备。2.执法职责环境执法机构负责依法对环境违法行为进行查处，开展环境执法检查、监测等工作。（二）执法检查1.日常检查环境执法机构应当定期对企业事业单位和其他生产经营者进行日常环境执法检查，及时发现和制止环境违法行为。2.专项检查根据环境保护工作需要，开展专项环境执法检查，对重点行业、重点区域的环境违法行为进行集中整治。（三）监督管理1.内部监督环境保护主管部门应当加强对环境执法机构的内部监督，规范执法行为，提高执法水平。2.社会监督鼓励公众对环境违法行为进行举报，环境保护主管部门应当及时受理和处理举报，并对举报人给予奖励。九、法律责任（一）环境违法行为界定对违反本办法规定的行为，按照《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定，界定为环境违法行为。（二）处罚措施1.责令改正对环境违法行为，环境