市区土地管理办法

市区土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强市区土地管理，合理利用土地资源，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市市区范围内土地的规划、出让、划拨、使用、登记、监督检查等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少，质量不降低，严禁非法占用耕地。2.节约集约用地原则。鼓励合理开发利用土地，提高土地利用效率，严格控制建设用地规模。3.统一规划原则。土地利用应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，实现土地资源的科学配置。4.依法管理原则。土地管理活动必须严格依照法律法规进行，确保土地管理工作的规范化、法治化。二、土地规划与计划（一）规划编制1.市自然资源部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制市区土地利用详细规划。2.土地利用详细规划应当明确各类土地的用途、面积、边界等具体指标，为土地的开发利用提供科学依据。3.在编制土地利用详细规划过程中，应当广泛征求社会公众意见，进行充分的论证和听证。（二）规划调整1.因城市建设、产业发展等原因确需调整土地利用详细规划的，应当按照法定程序进行。2.调整后的土地利用详细规划应当及时向社会公布，并报原批准机关备案。（三）土地利用计划1.市自然资源部门应当根据土地利用总体规划和国民经济社会发展计划，编制年度土地利用计划。2.年度土地利用计划应当明确新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标等，并合理分配到各区域。3.土地利用计划一经批准下达，必须严格执行。确需调整的，应当按照规定程序报经批准。三、土地出让与划拨（一）出让方式1.商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。2.工业用地以及其他用地可以采用协议出让方式，但应当符合法律法规规定的条件和程序。（二）出让程序1.发布出让公告。市自然资源部门应当通过土地市场动态监测与监管系统、政府网站等渠道发布土地出让公告，公告内容应当包括出让宗地的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、地点等。2.受理竞买申请。竞买人应当在规定时间内持相关证件和资料到指定地点报名，提交竞买申请。3.资格审查。市自然资源部门对竞买人资格进行审查，符合条件的予以受理。4.组织交易。招标、拍卖、挂牌出让活动应当按照法定程序组织实施，确保公开、公平、公正。5.签订出让合同。竞得人应当按照出让合同约定，按时足额缴纳土地出让金，并与市自然资源部门签订土地出让合同。（三）划拨用地1.符合下列条件之一的建设用地，可以以划拨方式取得：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。2.以划拨方式取得土地使用权的，应当向市自然资源部门提出申请，经审查批准后，依法办理划拨用地手续。3.划拨土地使用者应当按照批准的用途使用土地，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当经市自然资源部门批准，并按照规定补缴土地出让金。四、土地使用与管理（一）土地用途管制1.土地使用者应当按照土地出让合同或者划拨决定书约定的用途使用土地，不得擅自改变。2.确需改变土地用途的，应当经市自然资源部门和城乡规划部门批准，并按照规定补缴土地出让金或者调整土地收益。（二）土地开发利用1.土地使用者应当按照土地出让合同约定的开工时间和竣工时间进行开发建设，不得闲置土地。2.因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成土地闲置的，按照国家有关规定处理。3.鼓励土地使用者进行节约集约利用土地，提高土地利用效率。对符合条件的节约集约用地项目，可以给予一定的政策支持。（三）土地登记1.土地所有权、使用权和他项权利的设立、变更、转让、消灭等，应当依照法律法规规定进行土地登记。2.市自然资源部门负责市区土地登记工作，依法核发土地证书。3.土地登记申请人应当如实提供有关材料，不得隐瞒、虚报。对违反土地登记规定的行为，依法予以查处。（四）土地监督检查1.市自然资源部门应当加强对市区土地利用情况的监督检查，依法查处土地违法行为。2.土地监督检查人员应当依法履行职责，遵守法律法规规定的程序和纪律。3.任何单位和个人对土地违法行为有权举报。市自然资源部门应当及时受理举报，并依法进行查处。五、土地征收与补偿（一）征收程序1.因公共利益需要征收土地的，应当依照法定程序进行。2.市人民政府应当组织有关部门对拟征收土地的现状进行调查，公告征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等事项，并听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。3.对多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，市人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。4.征收土地经依法批准后，市人民政府应当及时公告，并组织实施。（二）补偿标准1.征收土地应当依法给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。2.征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。3.土地补偿费和安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。4.农村村民住宅补偿应当遵循先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。5.其他地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。（三）安置方式1.对被征地农民，应当采取多种安置方式，保障其生活和就业。2.可以通过货币安置、农业安置、留地安置、就业安置、社会保障安置等方式，确保被征地农民得到妥善安置。3.市人民政府应当建立健全被征地农民社会保障制度，将被征地农民纳入相应的社会保障体系，保障其基本生活和长远生计。六、法律责任（一）土地违法行为处罚1.违反本办法规定，擅自改变土地用途的，由市自然资源部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由市自然资源部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。4.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由市自然资源部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.以出让方式取得土地使用权，违反土地出让合同约定的开发期限和条件进行开发建设的，由市自然资源部门责令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用权，并可以处以罚款。6.土地闲置满一年不满两年的，由市自然资源部门按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；土地闲置满两年的，由市自然资源部门无偿收回国有建设用地使用权。（二）行政处分与刑事责任1.土地管理部门及其工作人员违反本办