如皋违建管理办法

如皋违建管理办法一、总则（一）目的为加强如皋市城乡规划建设管理，有效遏制违法建设行为，保障城乡规划顺利实施，维护城市容貌和环境卫生，保障公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《江苏省城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于如皋市行政区域内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主原则：加强城乡规划宣传教育，增强公民、法人和其他组织的规划意识，从源头上预防违法建设行为的发生。2.属地管理原则：违法建设查处工作实行属地人民政府（街道办事处）负责制，各相关部门按照职责分工，协同做好违法建设查处工作。3.依法查处原则：对违法建设行为的认定和查处，应当以法律法规为依据，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处理适当。4.综合治理原则：建立健全违法建设查处工作协调机制，加强部门之间的协作配合，综合运用法律、行政、经济等手段，依法查处违法建设行为。二、违法建设的定义与认定（一）定义本办法所称违法建设，是指违反城乡规划管理法律法规的规定，未经规划许可或者未按照规划许可的规定进行建设的行为。（二）认定标准1.未取得建设工程规划许可证进行建设的：包括在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，未取得建设工程规划许可证的；在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，未取得乡村建设规划许可证的。2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的：包括擅自改变建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的使用性质、规模、高度、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件的；未按照建设工程规划许可证确定的位置、范围、内容进行建设的；临时建设工程超过批准期限不拆除的。3.未经批准进行临时建设的：在城市、镇规划区内进行临时建设，未按照规定经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准的；在乡、村庄规划区内进行临时建设，未按照规定经乡、镇人民政府批准的。4.其他违反城乡规划管理法律法规规定的建设行为：法律法规明确规定属于违法建设的其他情形。（三）认定程序1.发现与报告：任何单位和个人发现违法建设行为，有权向市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门举报。市、镇人民政府（街道办事处）及相关部门应当建立违法建设举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，及时受理和处理举报信息。2.调查取证：市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门接到举报后，应当及时进行调查取证。调查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。调查取证可以采取现场勘查、询问当事人、查阅资料、拍照、录像等方式进行。3.认定告知：经调查核实，确属违法建设的，市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门应当及时向当事人送达违法建设认定告知书，告知当事人违法建设的事实、认定依据、拟作出的处理决定以及当事人享有的陈述、申辩和听证等权利。4.听证与陈述申辩：当事人要求听证的，市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门应当按照规定组织听证。当事人进行陈述、申辩的，市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。5.认定决定：市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门根据调查取证和听证、陈述申辩情况，依法作出违法建设认定决定，并送达当事人。违法建设认定决定书应当载明违法建设的事实、认定依据、处理决定以及当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。三、违法建设的预防措施（一）规划宣传与教育1.加强规划宣传：市、镇人民政府（街道办事处）及相关部门应当通过多种形式，广泛宣传城乡规划法律法规和政策，提高公民、法人和其他组织的规划意识和法律意识。2.开展规划教育：将城乡规划法律法规纳入普法教育内容，组织开展对建设单位、施工单位、房地产开发企业等相关从业人员的规划培训，提高其依法建设的能力和水平。（二）规划公示与公开1.规划公示：城乡规划主管部门在编制和审批城乡规划时，应当依法进行公示，广泛征求社会公众意见。建设项目的建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等规划许可文件应当在施工现场显著位置进行公示，接受社会监督。2.信息公开：建立健全城乡规划信息公开制度，及时公开城乡规划编制、审批、实施等相关信息，方便公众查询和监督。（三）巡查与监管1.建立巡查制度：市、镇人民政府（街道办事处）及相关部门应当建立违法建设巡查制度，明确巡查责任和巡查范围，定期开展巡查工作，及时发现和制止违法建设行为。2.加强部门协作：城乡规划、城市管理、国土资源、住房和城乡建设、公安等部门应当建立健全违法建设查处工作协作机制，加强信息共享和联合执法，形成查处违法建设的工作合力。（四）前置审查与审批1.建设项目审查：城乡规划主管部门在受理建设项目规划许可申请时，应当对建设项目的选址、布局、规模等进行严格审查，确保建设项目符合城乡规划要求。2.施工许可审批：住房和城乡建设部门在办理建设工程施工许可手续时，应当严格审查建设工程规划许可证等相关文件，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，不得颁发施工许可证。四、违法建设的查处措施（一）责令停止建设市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门发现违法建设行为后，应当立即责令当事人停止建设，并依法下达责令停止建设通知书。责令停止建设通知书应当载明停止建设的具体要求、期限以及当事人的权利和义务等内容。（二）限期拆除1.认定违法建设应当拆除的：对于认定为应当拆除的违法建设，市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门应当依法下达限期拆除决定书，责令当事人在规定期限内自行拆除违法建设。限期拆除决定书应当载明拆除的具体要求、期限以及当事人的权利和义务等内容。2.逾期未拆除的处理：当事人在规定期限内未自行拆除违法建设的，市、镇人民政府（街道办事处）应当依法组织强制拆除。强制拆除违法建设所需费用由违法建设当事人承担。（三）没收实物或者违法收入1.符合没收条件的：对于无法拆除或者拆除会对公共利益造成重大损害的违法建设，市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门可以依法下达没收实物或者违法收入决定书，没收违法建设的实物或者违法收入。没收实物或者违法收入决定书应当载明没收的具体内容、当事人的权利和义务等内容。2.处置与管理：没收的违法建设实物或者违法收入应当依法进行处置和管理，处置所得应当上缴国库。（四）罚款对于违法建设行为，市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门可以依法处以罚款。罚款的具体标准和幅度按照法律法规的规定执行。（五）强制拆除1.拆除主体：市、镇人民政府（街道办事处）负责组织实施违法建设的强制拆除工作。在强制拆除违法建设时，应当通知当事人到场；当事人不到场的，应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下实施强制拆除。2.拆除程序：强制拆除违法建设应当按照法定程序进行，制作现场笔录，对拆除过程进行拍照、录像等记录，并妥善保管相关证据。五、相关部门职责分工（一）城乡规划主管部门1.负责城乡规划的编制、审批和实施管理：依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的行为。2.加强对建设项目的规划审查：对建设项目的选址、布局、规模等进行严格审查，确保建设项目符合城乡规划要求。3.参与违法建设查处工作：提供城乡规划方面的技术支持和专业意见，协助相关部门做好违法建设的认定和查处工作。（二）城市管理部门1.负责城市管理领域违法建设的查处工作：依法查处城市建成区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的行为，以及其他违反城市管理法律法规的违法建设行为。2.加强对城市容貌和环境卫生的管理：对违法建设影响城市容貌和环境卫生的行为进行查处，督促当事人及时清理违法建设产生的建筑垃圾和废弃物。3.组织实施违法建设的强制拆除工作：按照市、镇人民政府（街道办事处）的统一部署，组织实施违法建设的强制拆除工作。（三）国土资源部门1.负责土地管理工作：依法查处未经批准或者骗取批准非法占用土地进行建设的行为，以及擅自改变土地用途进行建设的行为。2.加强对土地利用情况的监督检查：对土地利用情况进行动态巡查，及时发现和制止违法占地建设行为。3.参与违法建设查处工作：提供土地管理方面的技术支持和专业意见，协助相关部门做好违法建设的认定和查处工作。（四）住房和城乡建设部门1.负责建设工程质量安全监督管理：对违法建设工程的质量安全隐患进行排查和整治，督促建设单位和施工单位依法履行质量安全责任。2.加强对建设工程施工许可的管理：在办理建设工程施工许可手续时，严格审查建设工程规划许可证等相关文件，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，不得颁发施工许可证。3.参与违法建设查处工作：提供建设工程质量安全方面的技术支持和专业意见，协助相关部门做好违法建设的认定和查处工作。（五）公安部门1.维护违法建设查处现场秩序：对阻碍执法人员依法执行职务的行为，依法予以制止和处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.协助相关部门开展强制拆除工作：根据需要，组织警力协助相关部门开展违法建设的强制拆除工作，保障拆除工作顺利进行。3.提供治安管理方面的支持和保障：对违法建设查处工作中涉及的治安问题进行处理，维护社会稳定。（六）其他部门其他相关部门按照各自职责，协同做好违法建设查处工作。如水利部门负责查处河道管理范围内的违法建设行为；交通运输部门负责查处公路建筑控制区内的违法建设行为等。六、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.行政处罚：对违法建设当事人，由市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门依法给予行政处罚，包括责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入、罚款等。2.行政强制：当事人逾期不履行行政处罚决定的，市、镇人民政府（街道办事处）或者相关部门可以依法申请人民法院强制执行。3.信用惩戒：将违法建设当事人的违法行为纳入信用信息系统，实施信用惩戒，限制其在市场准入、信贷融资、项目审批等方面的活动