城乡集贸管理办法

城乡集贸管理办法一、总则（一）目的与宗旨1.为加强城乡集贸市场管理，维护市场秩序，保障交易安全，保护经营者和消费者的合法权益，促进城乡经济繁荣，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。2.本办法适用于本地区行政区域内城乡集贸市场（以下简称“市场”）的开办、经营、监督管理等活动。（二）基本原则1.依法管理原则市场管理应当严格依照国家法律法规和本办法的规定进行，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公平公正原则保障市场主体在市场交易中的平等地位，维护公平竞争的市场环境，公正处理市场交易纠纷。3.服务与管理相结合原则在加强市场管理的同时，注重为市场开办者、经营者和消费者提供优质服务，促进市场健康发展。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众参与市场管理，发挥社会监督作用，共同维护市场秩序。（三）适用范围本办法适用于本地区范围内各类城乡集贸市场，包括农产品市场、工业品市场、小商品市场、综合市场等。凡在市场内从事商品交易、服务活动的单位和个人，均应当遵守本办法。二、市场开办（一）开办条件1.符合城乡建设总体规划和商业网点布局规划，具备与市场规模相适应的场地、设施和环境条件。2.有相应的管理机构和管理人员，能够履行市场管理职责。3.具备必要的消防、安全、卫生、环保等设施，符合相关标准要求。4.法律、法规规定的其他条件。（二）开办程序1.申请市场开办者应当向当地工商行政管理部门提交书面申请，并提供相关证明材料，包括场地证明、规划许可、可行性报告等。2.审核工商行政管理部门会同相关部门对申请材料进行审核，实地考察市场开办条件。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.登记经审核批准的市场开办者，应当依法办理市场登记注册手续，领取营业执照。（三）开办者职责1.负责市场的日常管理工作，制定市场管理制度，维护市场秩序。2.按照规定配备必要的管理人员，加强对管理人员的培训和考核。3.负责市场设施的建设、维护和更新，确保市场设施完好、安全。4.做好市场的环境卫生、消防安全、食品安全等工作，保障市场交易安全。5.接受政府有关部门的监督管理，配合政府有关部门开展各项工作。三、市场经营（一）经营者准入1.凡具有合法经营资格的单位和个人，均可申请进入市场经营。2.经营者应当向市场开办者提交营业执照、身份证明等相关材料，经市场开办者审核同意后，方可入场经营。3.法律、法规规定需要办理专项许可的经营项目，经营者应当依法取得相应的许可后方可经营。（二）经营规范1.经营者应当在指定的摊位或者门店内经营，不得擅自改变经营场地。2.经营者应当遵守市场管理制度，诚实守信，文明经营，不得从事不正当竞争、欺诈消费者等违法行为。3.经营者应当按照规定明码标价，不得哄抬物价、价格欺诈。4.经营者应当保证所售商品质量合格，不得销售假冒伪劣商品、变质食品等。5.经营者应当保持经营场地整洁卫生，不得乱堆乱放、乱倒垃圾。（三）交易规则1.市场交易应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。2.市场开办者应当制定交易规则，并在市场显著位置公示。交易规则应当包括交易时间、交易方式、收费标准、纠纷处理等内容。3.经营者应当按照交易规则进行交易，不得违反规定强行交易、搭售商品等。4.消费者应当遵守市场交易规则，文明购物，不得损害经营者的合法权益。四、商品管理（一）商品准入1.市场开办者应当建立商品准入制度，对进入市场的商品进行查验、登记。2.经营者应当向市场开办者提供所售商品的质量合格证明、进货凭证等相关资料。3.对国家实行强制认证的商品，经营者应当提供认证证书。（二）商品质量监管1.工商行政管理部门等相关部门应当加强对市场商品质量的监督检查，定期或者不定期对市场内的商品进行抽检。2.对抽检不合格的商品，工商行政管理部门应当依法责令经营者停止销售，并采取相应的措施。3.经营者应当建立商品质量管理制度，对所售商品质量负责，不得销售不符合质量标准的商品。（三）商品计量管理1.市场开办者应当配备合格的计量器具，并定期进行检定。2.经营者应当使用合格的计量器具，不得使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度。3.工商行政管理部门应当加强对市场计量器具的监督检查，对计量违法行为依法予以查处。五、环境卫生管理（一）环境卫生责任1.市场开办者应当负责市场内的环境卫生管理工作，制定环境卫生管理制度，明确环境卫生责任。2.经营者应当保持经营场地的环境卫生整洁，不得乱扔垃圾、乱泼污水。（二）清扫保洁1.市场开办者应当按照规定配备清扫保洁人员，定时对市场进行清扫保洁，及时清理垃圾和杂物。2.市场内应当设置垃圾收集容器，并定期清理运输。垃圾应当运至指定的垃圾处理场进行处理，不得随意倾倒。（三）卫生设施1.市场应当设置公共厕所、洗手池等卫生设施，并保持清洁卫生。2.市场开办者应当定期对卫生设施进行检查、维护和更新，确保正常使用。六、消防安全管理（一）消防安全责任1.市场开办者是市场消防安全责任人，应当履行消防安全职责，制定消防安全制度，落实消防安全措施。2.经营者应当遵守消防安全规定，不得在市场内私拉乱接电线、违规使用明火等。（二）消防设施建设1.市场应当按照消防技术标准配备消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期进行检查、维护和更新，确保完好有效。2.市场内应当保持疏散通道畅通，不得堆放杂物。（三）消防演练1.市场开办者应当定期组织消防演练，提高市场管理人员和经营者的消防安全意识和应急处置能力。2.消防演练应当制定演练计划，明确演练内容、时间、地点等，并做好记录。七、食品安全管理（一）食品安全责任1.市场开办者应当建立食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对市场内食品安全的管理。2.经营者应当遵守食品安全法律法规，建立食品安全自查制度，对所售食品质量安全负责。（二）食品准入1.市场开办者应当对进入市场的食品经营者进行登记，查验其营业执照、食品经营许可证等相关证件。2.经营者应当向市场开办者提供所售食品的进货凭证、检验检疫证明等相关资料。（三）食品经营规范1.食品经营者应当按照规定设置食品经营区域，分类分区摆放食品，不得混放。2.食品经营者应当保持食品经营场所清洁卫生，定期进行消毒。3.食品经营者应当按照规定贮存食品，不得销售过期、变质、假冒伪劣食品。八、价格管理（一）价格行为规范1.经营者应当遵守价格法律法规，诚实守信，合理定价，不得哄抬物价、价格欺诈。2.经营者应当按照规定明码标价，标价内容应当真实、准确、清晰。（二）价格监督检查1.价格主管部门应当加强对市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为。2.市场开办者应当配合价格主管部门做好价格监督检查工作，发现价格违法行为及时报告。九、计量管理（一）计量器具管理1.市场开办者应当配备合格的计量器具，并定期进行检定。2.经营者应当使用合格的计量器具，不得使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度。（二）计量监督检查1.计量行政部门应当加强对市场计量器具的监督检查，依法查处计量违法行为。2.市场开办者应当配合计量行政部门做好计量监督检查工作，发现计量违法行为及时报告。十、投诉举报处理（一）投诉举报渠道1.市场开办者应当设立投诉举报电话、信箱等，接受经营者和消费者的投诉举报。2.工商行政管理部门等相关部门应当向社会公布投诉举报电话，方便群众投诉举报。（二）投诉举报处理程序1.市场开办者或者相关部门接到投诉举报后，应当及时受理，并进行调查处理。2.对投诉举报事项，应当在规定的时间内作出处理决定，并告知投诉举报人。3.对查证属实的违法行为，应当依法予以查处。十一、监督管理（一）管理部门职责1.工商行政管理部门负责市场登记注册、经营行为监管、消费者权益保护等工作。2.商务部门负责市场规划、建设、发展等工作。3.卫生健康部门负责市场环境卫生、食品安全等工作。4.消防救援部门负责市场消防安全工作。5.价格主管部门负责市场价格监管工作。6.计量行政部门负责市场计量监管工作。7.其他相关部门按照各自职责，做好市场管理的相关工作。（二）联合执法1.各管理部门应当建立联合执法机制，加强沟通协作，形成监管合力。2.对市场内的违法行为，各管理部门应当依法及时查处，不得推诿、扯皮。（三）信用管理1.建立市场主体信用档案，记录市场开办者、经营者的经营行为、违法违规情况等。2.对守信主体给予激励，对失信主体进行惩戒，促进市场主体诚信经营。十二、法律责任（一）市场开办者责任1.市场开办者违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下罚款：（1）未按照规定办理市场登记注册手续的；（2）未按照规定配备管理人员的；（3）未按照规定维护市场设施的；（4）未按照规定做好环境卫生、消防安全、食品安全等工作的。2.市场开办者违反本办法规定，对市场内的违法行为未及时制止、报告的，由工商行政管理部门责令改正，并处一千元以上五千元以下罚款。（二）经营者责任1.经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门责令改正，并处警告；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款：（1）未按照规定明码标价的；（2）未按照规定使用计量器具的；（3）未按照规定保持经营场地整洁卫生的。2.经营者违反本办法规定，销售假冒伪劣商品、变质食品等的，由工商行政管理部门依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.经营者违反本办法规定，从事不正当竞争、欺诈消费者等违法行为的，由工商行政管理部门依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他责任1.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机