土在储备管理办法

土在储备管理办法一、总则（一）目的为加强土地储备管理，规范土地储备行为，提高土地利用效率，促进土地资源合理配置，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内土地储备的计划、组织、实施、管理及监督等活动。（三）基本原则1.统一规划原则土地储备应符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关专项规划，确保土地资源的科学合理利用。2.依法依规原则严格遵守国家法律法规和政策规定，依法办理土地储备相关手续，确保土地储备工作合法合规进行。3.市场运作原则充分发挥市场机制作用，合理确定土地储备成本和收益，提高土地储备资金使用效益。4.公开透明原则土地储备计划、土地出让等信息应及时向社会公开，接受社会监督，确保土地储备工作公平、公正、公开。（四）定义本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。二、土地储备机构及职责（一）机构设置市、县人民政府应根据土地储备工作需要，设立专门的土地储备机构，作为土地储备的实施主体。土地储备机构应为独立的事业单位，隶属于国土资源管理部门，具有独立的法人资格。（二）职责范围1.贯彻执行国家有关土地储备的法律法规和政策规定，制定本地区土地储备工作计划和管理制度。2.根据土地利用总体规划、城市总体规划和土地市场需求，编制土地储备计划，报同级人民政府批准后组织实施。3.依法通过收购、收回、征收等方式取得土地，并进行前期开发整理，包括土地平整、基础设施配套建设等。4.负责土地储备资金的筹集、使用和管理，确保资金安全和有效使用。5.对储备土地进行日常管理和保护，防止土地闲置、荒芜和非法占用。6.按照土地出让计划，将储备土地供应给符合条件的用地单位或个人，并协助办理土地出让相关手续。7.定期向上级国土资源管理部门和同级人民政府报告土地储备工作情况，及时反馈土地市场动态信息。8.完成同级人民政府交办的其他土地储备相关工作任务。三、土地储备计划（一）编制依据土地储备计划应根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地市场供需状况以及城市建设发展需要等编制。（二）编制内容1.储备土地规模和范围明确计划年度内拟储备土地的总面积、具体地块位置及用途等。2.储备土地来源包括拟收购、收回、征收的土地情况，以及土地来源的合法性依据。3.前期开发计划确定储备土地前期开发的内容、方式、进度安排等。4.土地供应计划根据土地市场需求和城市建设需要，制定储备土地的出让计划，包括出让地块的位置、面积、用途、出让方式、出让时间等。5.资金预算估算计划年度内土地储备所需的资金总额，包括土地取得成本、前期开发费用、储备期间的管理费用等，并明确资金来源渠道。（三）编制程序1.土地储备机构根据本地区土地利用和城市建设发展情况，提出土地储备计划初步方案。2.国土资源管理部门会同发展改革、财政、规划、建设等相关部门对初步方案进行论证和审核。3.土地储备计划初步方案经审核通过后，报同级人民政府批准。4.经批准的土地储备计划应及时向社会公布。（四）调整与变更土地储备计划一经批准，应严格执行。如因特殊情况需要调整或变更的，土地储备机构应及时提出调整方案，按照原编制程序报同级人民政府批准，并向社会公布。四、土地储备的取得（一）收购1.收购范围符合下列情形之一的国有土地，土地储备机构可以依法进行收购：（1）因实施城市规划、旧城改造等公共利益需要调整土地用途的；（2）土地使用权人申请土地储备机构收购其土地的；（3）土地闲置依法应当收回的；（4）其他需要收购的国有土地。2.收购程序（1）土地储备机构向土地使用权人发出收购意向书，并告知收购的依据、范围、方式、价格等事项。（2）土地使用权人同意收购的，与土地储备机构签订收购合同。收购合同应明确收购土地的位置、面积、用途、价格、付款方式、交付时间等内容。（3）土地储备机构按照收购合同约定支付收购款，土地使用权人交付土地及相关权属证明文件。（4）土地储备机构办理土地权属变更登记手续。（二）收回1.收回情形有下列情形之一的国有土地，由国土资源管理部门依法收回：（1）为公共利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（3）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（4）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；（6）法律、法规规定的其他情形。2.收回程序（1）国土资源管理部门向土地使用权人发出收回土地通知，并告知收回土地的依据、范围、时间等事项。（2）土地使用权人应在规定的期限内办理土地交付手续，并提交土地及相关权属证明文件。（3）国土资源管理部门对收回的土地进行清理和登记，办理土地权属变更登记手续。（4）土地储备机构接收收回的土地，并按照土地储备计划进行管理和处置。（三）征收1.征收范围为了公共利益的需要，符合法定条件的集体土地可以依法征收为国有土地。征收集体土地应严格按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定的程序进行。2.征收程序（1）发布征收土地预公告在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布征收土地预公告，告知征收土地的范围、目的、补偿标准、安置方式等事项。（2）开展土地现状调查和社会稳定风险评估组织相关部门对拟征收土地的现状进行调查，包括土地的地类、面积、权属、地上附着物和青苗等情况，并开展社会稳定风险评估。（3）拟订征地补偿安置方案根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，拟订征地补偿安置方案，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等标准及安置方式等内容。（4）公告征地补偿安置方案征地补偿安置方案拟订后，应在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。（5）组织听证对征地补偿安置方案有异议的，应当在公告期满后5个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出听证申请，市、县人民政府土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。（6）签订征地补偿安置协议征地补偿安置方案经批准后，市、县人民政府土地行政主管部门与被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人签订征地补偿安置协议。（7）实施征收征地补偿安置协议签订后，市、县人民政府组织有关部门按照协议约定实施征收，将征收土地交付给土地储备机构。土地储备机构按照土地储备计划进行管理和处置。五、土地储备的前期开发（一）开发原则1.符合规划原则前期开发应符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关专项规划要求。2.适度开发原则根据土地市场需求和土地储备成本效益分析，合理确定前期开发的规模和标准，避免过度开发。3.节约集约原则充分利用现有基础设施，优化土地利用结构，提高土地利用效率，节约集约利用土地资源。（二）开发内容1.土地平整对储备土地进行场地平整，使其达到出让条件。2.基础设施配套建设根据规划要求，配套建设道路、供水、排水、供电、供气、通信等基础设施，改善土地开发条件。3.其他前期开发工作如地上附着物拆除、土地污染治理等。（三）开发方式1.自行组织开发土地储备机构具备相应开发能力的，可以自行组织实施前期开发工作。2.委托开发土地储备机构可以通过公开招标、邀请招标等方式，委托具备相应资质的房地产开发企业、工程建设企业等进行前期开发。委托开发应签订委托开发合同，明确双方的权利义务、开发内容、开发期限、开发费用等事项。（四）开发程序1.编制前期开发方案土地储备机构根据土地储备计划和规划要求，编制前期开发方案，明确开发内容、开发方式、开发进度安排、资金预算等。2.项目审批前期开发方案报同级人民政府批准后，按照基本建设程序办理项目审批手续。3.组织实施根据批准的前期开发方案和项目审批文件，组织开展前期开发工作。在开发过程中，应严格按照相关标准和规范进行施工管理，确保工程质量和施工安全。4.竣工验收前期开发工作完成后，土地储备机构应组织相关部门进行竣工验收。验收合格的，方可交付使用。六、土地储备的管理与监督（一）土地储备管理1.建立土地储备台账土地储备机构应建立土地储备台账，详细记录储备土地的取得、前期开发、储备管理、供应等情况，确保土地储备信息准确、完整。2.储备土地登记储备土地应及时办理土地登记手续，明确土地权属。土地储备机构应按照土地登记有关规定，向国土资源管理部门申请办理土地登记，领取土地证书。3.储备土地日常巡查加强对储备土地的日常巡查，及时发现和制止土地闲置、荒芜、非法占用等违法行为，确保储备土地安全。4.储备土地临时利用在不影响土地出让的前提下，经同级人民政府批准，土地储备机构可以对储备土地进行临时利用，如出租、临时建设等。临时利用应签订临时利用合同，明确临时利用的范围、期限、用途、租金等事项，并不得影响土地正常出让。（二）土地储备监督1.内部监督土地储备机构应建立健全内部监督管理制度，加强对土地储备工作各个环节的监督检查，确保土地储备工作规范、有序进行。2.外部监督国土资源管理部门应加强对土地储备机构的监督管理，定期对土地储备计划执行情况、土地储备资金使用情况、土地储备项目实施情况等进行监督检查。同时，接受财政、审计、监察等部门的监督检查，及时整改存在的问题。3.社会监督土地储备机构应及时向社会公开土地储备计划、土地出让等信息，接受社会公众的监督。对社会公众提出的意见和建议，应认真研究处理，并及时反馈处理结果。七、土地储备资金管理（一）资金来源1.财政拨款同级人民政府财政部门根据土地储备计划和资金需求，安排一定数额的财政资金用于土地储备。2.银行贷款土地储备机构可以按照国家有关规定，向银行等金融机构申请贷款，用于土地储备。申请贷款应符合金融机构的贷款条件，并提供相应的担保。3.其他资金来源如土地出让收入中安排的土地储备资金、社会资本参与土地储备项目获得的收益等。（二）资金使用范围1.土地取得成本包括土地收购、收回、征收等过程中支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、土地出让金等费用。2.前期开发费用用于储备土地的土地平整、基础设施配套建设等前期开发支出。3.储备期间的管理费用包括土地储备机构的人员经费、办公费用、设备购置费用等。4.其他费用与土地储备相关的其他合理费用支出。（三）资金管理1.设立土地储备资金专户土地储备机构应在银行设立土地储备资金专户，实行专款专用，不得挪作他用。2.编制资金预算土地储备机构应根据土地储备计划和项目实施进度，编制年度土地储备资金预算，报同级人民政府财政部门审核。3.资金拨付与使用财政部门根据审核后的资金预算，按照项目实施进度及时拨付土地储备资金。土地储备机构应严格按照资金使用范围和规定程序使用资金，确保资金安全、有效使用。4.财务核算与报告土地储备机构应按照国家有关财务制度规定，建立健全财务核算制度，定期编制财务报告，如实反映土地储备资金的收支情况。财务报告应报同级人民政府财政部门和国土资源管理部门备案。（四）资金监督1.财政监督财政部门应加强对土地储备资金的监督管理，定期对资金使用情况进行检查，确保资金专款专用，防止资金浪费和挪用。2.审计监督审计部门应依法对土地储备资金的收支情况进行审计，加强对土地储备项目的审计监督，确保资金使用合法合规、效益最大化。3.内部监督土地储备机构应建立健全内部资金监督管理制度，加强对资金使用的内部审核和监督，确保资金使用规范、透明。八、法律责任（一）对土地储备机构的责任追究土地储备机构及其工作人员在土地储备工作中违反本办法规定，有下列情形之一的，由国土资源管理部门责令改正，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照土地储备计划实施土地储备的；2.擅自改变储备土地用途、性质或使用条件的；3.未按照规定办理土地权属变更登记手续的；4.未按照规定进行土地储备资金管理和使用的；5.对储备土地管理不善，造成土地闲置、荒芜或非法占用的；6.在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）对相关