乡镇预案管理办法

乡镇预案管理办法一、总则（一）目的为了提高乡镇应对突发事件的能力，规范应急预案的管理，保障公众生命财产安全，维护乡镇社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内各类应急预案的编制、审批、发布、备案、修订、演练、评估及相关管理活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律、法规、规章，加强应急预案的规范化建设，使应急预案的制定、修订、发布、备案、演练、评估等工作依法依规进行。5.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。充分整合现有资源，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对突发事件的综合素质。二、应急预案体系（一）总体预案乡镇总体应急预案是乡镇应急预案体系的总纲，是乡镇应对各类突发事件的总体制度安排，由乡镇人民政府制定并公布实施。（二）专项预案专项应急预案是针对某一类特定突发事件，为保障其应急处置工作的顺利进行而制定的专项工作方案，由乡镇人民政府有关部门（单位）牵头制定，报乡镇人民政府批准后实施。主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类专项预案。（三）部门预案部门应急预案是乡镇人民政府有关部门（单位）根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（单位）职责范围内的突发事件而制定的工作方案，由乡镇人民政府有关部门（单位）制定，报乡镇人民政府备案后实施。（四）村（社区）应急预案村（社区）应急预案是村（社区）根据乡镇总体应急预案、专项应急预案和自身实际情况，为应对本区域内突发事件而制定的工作方案，由村（社区）委员会制定，报乡镇人民政府备案后实施。（五）企事业单位应急预案企事业单位应急预案是企事业单位根据国家有关法律法规和政策要求，结合自身实际情况，为应对本单位突发事件而制定的工作方案，由企事业单位自行制定，报乡镇人民政府有关部门（单位）备案后实施。三、应急预案的编制（一）编制依据应急预案的编制应当依据有关法律、法规、规章和上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本乡镇实际情况进行。（二）编制原则1.科学性原则：应急预案的编制应当充分运用现代科学技术，采用先进的应急处置方法和手段，确保应急预案的科学性和实用性。2.实用性原则：应急预案的编制应当紧密结合本乡镇实际情况，针对可能发生的突发事件，制定切实可行的应急处置措施，提高应急预案的可操作性。3.完整性原则：应急预案的编制应当涵盖突发事件的预防与预警、应急处置、后期处置等各个环节，确保应急预案的完整性。4.动态性原则：应急预案的编制应当根据本乡镇实际情况的变化和应急管理工作的需要，及时修订完善，确保应急预案的时效性。（三）编制程序1.成立编制小组：由乡镇人民政府有关部门（单位）、村（社区）、企事业单位等相关人员组成编制小组，负责应急预案的编制工作。2.开展风险评估：对本乡镇可能发生的突发事件进行全面风险评估，分析突发事件的可能性、影响范围和危害程度，确定突发事件的风险等级。3.制定应急处置措施：根据风险评估结果，制定相应的应急处置措施，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、处置方法等。4.组织专家评审：邀请有关专家对应急预案进行评审，提出修改意见和建议。编制小组应当根据专家评审意见，对应急预案进行修改完善。5.报乡镇人民政府批准：应急预案编制完成后，报乡镇人民政府批准。乡镇人民政府应当对应急预案进行认真审核，确保应急预案符合有关法律、法规、规章和上级人民政府及其有关部门的要求，具有科学性、实用性和可操作性。6.发布实施：应急预案经乡镇人民政府批准后，由乡镇人民政府发布实施，并报上级人民政府有关部门备案。四、应急预案的审批与发布（一）审批1.总体预案：由乡镇人民政府主要领导审批。2.专项预案：由乡镇人民政府分管领导审批。3.部门预案：由乡镇人民政府有关部门（单位）主要领导审批。4.村（社区）应急预案：由村（社区）委员会主任审批。5.企事业单位应急预案：由企事业单位主要领导审批。（二）发布1.总体预案：由乡镇人民政府发布。2.专项预案：由乡镇人民政府有关部门（单位）发布。3.部门预案：由乡镇人民政府有关部门（单位）发布。4.村（社区）应急预案：由村（社区）委员会发布。5.企事业单位应急预案：由企事业单位发布。五、应急预案的备案（一）备案要求1.总体预案：报上级人民政府备案。2.专项预案：报乡镇人民政府备案，并抄送上级人民政府有关部门（单位）。3.部门预案：报乡镇人民政府备案。4.村（社区）应急预案：报乡镇人民政府备案。5.企事业单位应急预案：报乡镇人民政府有关部门（单位）备案。（二）备案程序应急预案编制单位应当在应急预案发布实施之日起20个工作日内，按照前款规定的备案要求，将应急预案报相应的人民政府或部门（单位）备案。备案时，应当提交应急预案文本及电子文档，并填写应急预案备案登记表。六、应急预案的修订（一）修订情形有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.预案中的其他重要信息发生变化的；6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（二）修订程序应急预案修订按照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照本办法规定的审批和备案程序重新办理审批和备案手续。七、应急预案的演练（一）演练计划乡镇人民政府及有关部门（单位）、村（社区）、企事业单位应当制定年度应急预案演练计划，明确演练的内容、形式、时间、地点、参与人员等。（二）演练实施演练组织单位应当按照演练计划组织实施演练，并做好演练过程的记录和总结。演练结束后，演练组织单位应当及时对应急预案演练效果进行评估，针对演练中暴露的问题，及时对应急预案进行修订完善。（三）演练评估演练组织单位应当在演练结束后15个工作日内，对应急预案演练效果进行评估，并形成评估报告。评估报告应当包括演练的基本情况、演练效果、存在的问题及改进措施等内容。八、应急预案的评估（一）评估主体应急预案评估工作由乡镇人民政府及有关部门（单位）、村（社区）、企事业单位负责组织实施。（二）评估内容应急预案评估应当包括以下内容：1.应急预案的合法性、完整性、科学性、实用性、可操作性等；2.应急指挥机构及其职责的合理性；3.应急处置程序的科学性、合理性、可行性；4.应急救援队伍、物资、装备等应急资源的保障情况；5.与其他相关应急预案的衔接情况；6.应急预案演练效果评估情况；7.应急预案在实际应对突发事件中的应用情况。（三）评估周期应急预案评估应当至少每三年进行一次。（四）评估结果运用应急预案评估结果应当作为应急预案修订、完善的重要依据。对评估中发现的问题，应急预案编制单位应当及时进行整改，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。九、监督管理（一）监督检查乡镇人民政府及有关部门（单位）应当加