南通地热管理办法

南通地热管理办法一、总则（一）目的为加强南通地区地热资源的合理开发、利用与保护，规范地热产业活动，保障能源安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合南通实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于南通行政区域内地热资源的勘查、开发、利用、保护以及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划、合理布局原则根据地热资源的分布特点和经济社会发展需求，进行统一规划，合理确定地热开发利用的区域和规模，实现资源的优化配置。2.科学开发、高效利用原则采用先进的技术和工艺，科学合理地开发地热资源，提高资源利用效率，减少浪费，实现地热资源的最大化利用。3.环境保护、防治结合原则在开发利用地热资源过程中，充分考虑环境保护要求，采取有效措施防治地热开发引发的地质环境问题和环境污染，实现资源开发与环境保护协调发展。4.依法管理、规范运作原则严格依照法律法规和行业标准进行管理，规范地热产业活动各环节，确保地热资源开发利用活动合法、有序进行。（四）管理职责1.市自然资源和规划部门负责全市地热资源的统一管理，组织编制地热资源勘查开发利用规划，审批地热勘查、开采项目，监督检查地热资源开发利用活动，依法查处违法行为。2.市发展和改革部门负责将地热资源开发利用纳入全市能源发展规划，指导和协调地热产业发展，推进地热项目的立项审批等相关工作。3.市生态环境部门负责监督地热开发利用过程中的环境保护工作，对地热项目的环境影响评价文件进行审批，查处地热开发造成环境污染的违法行为。4.市住房和城乡建设部门负责指导和监督地热在建筑领域的合理利用，推进地热供暖、供冷等项目的建设和管理。5.市水利部门负责监督地热开发利用过程中的水资源保护和管理，防止水资源浪费和污染，配合做好相关水资源论证工作。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好地热资源开发利用的相关管理工作。（五）地热资源权属地热资源属于国家所有。任何单位和个人开发利用地热资源，必须依法取得相应的权利，并履行相关义务。二、地热资源勘查（一）勘查规划市自然资源和规划部门应根据全市经济社会发展需求和地热资源状况，组织编制地热资源勘查规划，明确勘查区域、勘查重点和勘查要求等。勘查规划应与土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接。（二）勘查资质从事地热资源勘查活动的单位，应当具备相应的地质勘查资质，并按照资质等级和业务范围开展勘查工作。勘查单位应建立健全勘查质量管理制度，确保勘查成果真实、可靠。（三）勘查登记地热资源勘查项目实行登记管理制度。勘查单位在开展勘查工作前，应向市自然资源和规划部门申请勘查登记，提交勘查项目申请书、勘查单位资质证书、勘查工作方案等相关材料。市自然资源和规划部门应在规定时间内完成审查，符合要求的予以登记，并颁发勘查许可证。（四）勘查成果管理勘查单位应按照国家有关规定和合同约定，及时向市自然资源和规划部门提交勘查成果报告。勘查成果报告应包括勘查区域的地质构造、地热资源储量、水质等内容。市自然资源和规划部门应建立勘查成果档案管理制度，妥善保管勘查成果资料。三、地热资源开发（一）开发规划市自然资源和规划部门应依据地热资源勘查成果和全市经济社会发展规划，组织编制地热资源开发利用规划。开发利用规划应明确开发利用目标、开发区域、开发方式、开采总量控制等内容，合理布局地热开发项目。（二）开发资质从事地热资源开发活动的单位，应当具备相应的采矿资质，并按照资质等级和业务范围进行开发。开发单位应建立健全安全生产管理制度，确保开发活动安全、有序进行。（三）开发审批地热资源开发项目实行审批制度。开发单位应向市自然资源和规划部门提交开发项目申请书、开发利用方案、环境影响评价文件、水资源论证报告等相关材料。市自然资源和规划部门应会同相关部门进行审查，符合要求的予以批准，并颁发采矿许可证。（四）开采限量市自然资源和规划部门应根据地热资源储量和开发利用规划，对地热开采总量进行控制。开发单位应按照批准的开采限量进行开采，不得超量开采。如需调整开采限量，应按照规定程序重新办理审批手续。（五）开采监测开发单位应建立地热开采监测系统，对开采量、水温、水质等进行实时监测，并定期向市自然资源和规划部门报送监测数据。市自然资源和规划部门应加强对开采监测工作的监督检查，确保开采活动规范、有序。四、地热资源利用（一）利用方式鼓励采用先进技术和工艺，提高地热资源利用效率。地热资源利用方式主要包括地热供暖、供冷、发电、温泉旅游、医疗保健等。（二）利用项目建设地热资源利用项目应符合相关规划和产业政策要求。项目建设单位应按照基本建设程序办理相关手续，确保项目建设质量和安全。项目建成后，应经验收合格方可投入使用。（三）利用设施管理地热资源利用单位应加强对利用设施的运行管理，定期进行维护保养，确保设施正常运行。利用设施应配备必要的计量装置，准确计量地热利用量。（四）利用计量与统计地热资源利用单位应建立健全计量与统计制度，如实记录地热利用量、利用方式、利用时间等信息，并定期向市自然资源和规划部门报送统计报表。市自然资源和规划部门应加强对计量与统计工作的监督检查，确保数据真实、准确。五、环境保护与地质灾害防治（一）环境保护1.地热开发利用单位应采取有效措施，减少地热开采过程中的废水、废气、废渣排放，防止对土壤、水体和大气环境造成污染。2.地热供暖、供冷项目应采用环保型设备和技术，提高能源利用效率，减少温室气体排放。3.地热温泉旅游等项目应加强水资源保护和生态环境保护，合理控制游客数量，防止对周边环境造成破坏。（二）地质灾害防治1.地热开发利用单位应开展地质灾害危险性评估，制定地质灾害防治方案，并采取相应的防治措施，防止因地热开发引发地面沉降、地裂缝、滑坡等地质灾害。2.在地质灾害易发区进行地热开发，应加强监测预警，及时发现和处置地质灾害隐患。3.因地热开发引发地质灾害的，开发利用单位应承担相应的治理责任。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市自然资源和规划部门及相关部门应加强对地热资源勘查、开发、利用、保护等活动的监督检查，定期开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查人员应依法履行职责，出示执法证件，对检查中发现的问题及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得勘查许可证擅自进行地热勘查的，由市自然资源和规划部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。2.未取得采矿许可证擅自开采地热资源的，由市自然资源和规划部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得10%以上50%以下的罚款；情节严重的，并处违法所得50%以上100%以下的罚款。3.超量开采地热资源的，由市自然资源和规划部门责令限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。4.地热开发利用单位违反环境保护和地质灾害防治规定的，由生态环境、自然资源和规划等相关部门依法予以处罚。5.拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治