东莞水域管理办法

东莞水域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强东莞水域的保护、管理与合理利用，保障水域生态环境安全，维护水域功能正常发挥，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东莞市行政区域内的江河、湖泊、水库、运河、渠道等水域及其岸线的管理与保护。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持水域生态环境保护优先，维护水域生态系统平衡，实现水资源可持续利用。2.统一管理原则：实行统一规划、统一管理、统一调度，确保水域管理的科学性、协调性和有效性。3.合理利用原则：在保护水域生态环境的前提下，合理开发利用水域资源，促进经济社会发展。4.公众参与原则：鼓励公众参与水域管理与保护，增强公众的环保意识和责任感。二、水域规划与保护（一）水域规划1.编制主体：市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及水资源综合规划，编制水域保护规划，报市人民政府批准后实施。2.规划内容：水域保护规划应当包括水域功能定位、保护目标、保护范围、保护措施等内容。3.规划调整：水域保护规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。（二）水域保护1.保护范围划定：市水行政主管部门应当根据水域保护规划，划定水域保护范围，并向社会公告。2.禁止行为：在水域保护范围内，禁止下列行为：擅自填堵、围垦水域；擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒、堆放、填埋废弃物；从事影响水域生态环境的养殖、捕捞等活动；其他破坏水域生态环境和妨碍水域功能正常发挥的行为。3.限制行为：在水域保护范围内，从事下列活动应当经市水行政主管部门批准：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施；从事爆破、钻探、打桩、疏浚、采砂、取土等影响水域安全的作业；临时占用水域或者改变水域用途。三、水域水资源管理（一）水资源保护1.水质监测：市水行政主管部门应当会同环境保护等部门，建立健全水域水质监测体系，定期对水域水质进行监测，及时掌握水质变化情况。2.污染防治：环境保护部门应当加强对水域污染源的监管，依法查处违法排污行为，确保水域水质符合国家和地方规定的标准。3.生态修复：市水行政主管部门应当会同有关部门，采取措施加强水域生态修复，改善水域生态环境。（二）水资源开发利用1.取水许可：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省的有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定取水。2.用水管理：市水行政主管部门应当加强对用水单位和个人的用水管理，实行计划用水和节约用水制度，提高水资源利用效率。3.水资源调配：市水行政主管部门应当根据水资源状况和经济社会发展需要，制定水资源调配方案，合理调配水资源，保障城乡居民生活用水、农业用水、工业用水和生态用水需求。四、水域防洪与排涝管理（一）防洪规划1.编制主体：市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国家防洪规划和本市实际情况，编制本市防洪规划，报市人民政府批准后实施。2.规划内容：防洪规划应当包括防洪标准、防洪工程设施建设、防洪措施等内容。3.规划调整：防洪规划一经批准，应当严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。（二）防洪工程建设与管理1.工程建设：市水行政主管部门应当按照防洪规划，组织建设防洪工程设施，提高防洪能力。防洪工程设施建设应当符合国家和地方规定的标准和技术要求。2.工程管理：市水行政主管部门应当加强对防洪工程设施的管理，建立健全管理制度，确保防洪工程设施正常运行。防洪工程设施管理单位应当按照规定对防洪工程设施进行巡查、维护和保养，及时发现和处理安全隐患。3.防洪调度：市水行政主管部门应当根据防洪需要，制定防洪调度方案，合理调度防洪工程设施。在汛期，防洪工程设施管理单位应当按照防洪调度方案，及时做好洪水调度工作，确保防洪安全。（三）排涝管理1.排涝规划：市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市实际情况，编制排涝规划，报市人民政府批准后实施。2.排涝工程建设与管理：市水行政主管部门应当按照排涝规划，组织建设排涝工程设施，提高排涝能力。排涝工程设施建设应当符合国家和地方规定的标准和技术要求。排涝工程设施管理单位应当按照规定对排涝工程设施进行巡查、维护和保养，及时发现和处理安全隐患。3.排涝调度：市水行政主管部门应当根据排涝需要，制定排涝调度方案，合理调度排涝工程设施。在雨季，排涝工程设施管理单位应当按照排涝调度方案，及时做好排涝工作，确保城市排水畅通。五、水域渔业资源管理（一）渔业资源保护1.保护范围划定：市渔业行政主管部门应当根据渔业资源状况和保护需要，划定渔业资源保护范围，并向社会公告。2.禁止行为：在渔业资源保护范围内，禁止下列行为：炸鱼、毒鱼、电鱼；使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞；擅自采捕国家和地方重点保护的渔业资源品种；其他破坏渔业资源的行为。3.限制行为：在渔业资源保护范围内，从事下列活动应当经市渔业行政主管部门批准：进行渔业资源增殖放流；开展渔业科研、教学实习、调查监测等活动。（二）渔业养殖管理1.养殖规划：市渔业行政主管部门应当会同有关部门，根据水域功能定位和渔业资源状况，编制渔业养殖规划，报市人民政府批准后实施。2.养殖许可：从事渔业养殖的单位和个人，应当按照国家和省的有关规定，向渔业行政主管部门申请领取养殖证，并按照养殖证规定进行养殖。3.养殖管理：渔业行政主管部门应当加强对渔业养殖的管理，指导养殖户科学养殖，合理投放饵料和药物，防止养殖污染水域环境。（三）渔业捕捞管理1.捕捞许可：从事渔业捕捞的单位和个人，应当按照国家和省的有关规定，向渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证，并按照捕捞许可证规定进行捕捞。2.捕捞限额：市渔业行政主管部门应当根据渔业资源状况，确定渔业捕捞限额总量，并逐级分解到下一级渔业行政主管部门和渔业捕捞生产者。渔业捕捞生产者应当在捕捞限额总量内进行捕捞。3.捕捞管理：渔业行政主管部门应当加强对渔业捕捞的管理，严厉打击非法捕捞行为，维护渔业生产秩序。六、水域船舶与港口管理（一）船舶管理1.船舶登记：在东莞水域航行、停泊、作业的船舶，应当按照国家和省的有关规定，向船舶登记机关申请船舶登记，领取船舶国籍证书和船舶所有权证书。2.船舶检验：船舶应当按照国家和省的有关规定，进行船舶检验，取得船舶检验证书。未经检验或者检验不合格的船舶，不得在东莞水域航行、停泊、作业。3.船舶安全管理：船舶所有人、经营人应当加强对船舶的安全管理，建立健全安全管理制度，确保船舶航行、停泊、作业安全。船舶应当配备必要的安全设备和消防设备，并保持良好的技术状态。（二）港口管理1.港口规划：市交通运输部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展需要和港口布局规划，编制港口总体规划，报市人民政府批准后实施。2.港口建设：港口建设应当符合港口总体规划和国家有关规定，按照基本建设程序进行。港口建设项目应当依法进行环境影响评价，并采取必要的环境保护措施。3.港口经营管理：从事港口经营的单位和个人，应当按照国家和省的有关规定，向交通运输部门申请领取港口经营许可证，并按照港口经营许可证规定从事港口经营活动。交通运输部门应当加强对港口经营活动的监督管理，维护港口经营秩序。七、水域执法监督（一）执法主体与职责1.执法主体：市水行政主管部门、渔业行政主管部门、交通运输部门等有关部门，按照各自职责，依法对东莞水域进行执法监督。2.执法职责：各执法部门应当加强对水域违法行为的查处力度，依法维护水域管理秩序。对涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。（二）执法协作与配合1.信息共享：各执法部门应当建立健全信息共享机制，及时互通水域管理与执法信息，共同做好水域管理工作。2.联合执法：对涉及多个部门职责的水域违法行为，各执法部门应当加强协作配合，开展联合执法行动，共同查处违法行为。（三）执法监督检查1.检查内容：执法部门应当定期对水域管理情况进行监督检查，检查内容包括水域保护、水资源管理、防洪与排涝管理、渔业资源管理、船舶与港口管理等方面。2.检查方式：执法部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻挠。八、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，在水域保护范围内擅自填堵、围垦水域，擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒、堆放、填埋废弃物，从事影响水域生态环境的养殖、捕捞等活动，或者其他破坏水域生态环境和妨碍水域功能正常发挥的行为，由市水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下的罚款。2.违反本办法规定，未经批准在水域保护范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，从事爆破、钻探、打桩、疏浚、采砂、取土等影响水域安全的作业，或者临时占用水域或者改变水域用途的，由市水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，可以处一万元以上十万元以下的罚款。3.违反本办法规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源，未按照国家和省的有关规定申请领取取水许可证，或者未按照取水许可规定取水的，由市水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。4.违反本办法规定，在渔业资源保护范围内炸鱼、毒鱼、电鱼，使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞，擅自采捕国家和地方重点保护的渔业资源品种，或者其他破坏渔业资源的行为，由市渔业行政主管部门责令停止违法行为，没收渔获物和违法所得，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.违反本办法规定，从事渔业养殖，未按照国家和省的有关规定申请领取养殖证，或者未按照养殖证规定进行养殖的，由市渔业行政主管部门责令限期补办养殖证；逾期不补办的，责令停止养殖，拆除养殖设施，可以处一万元以下的罚款。6.违反本办法规定，从事渔业捕捞，未按照国家和省的有关规定申请领取捕捞许可证，或者未按照捕捞许可证规定进行捕捞的，由市渔业行政主管部门责令停止违法行为，没收渔获物和违法所得，可以处十万元以下的罚款；情节严重的，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船。7.违反本办法规定，船舶未经登记、检验，或者未取得船舶国籍证书、船舶所有权证书、船舶检验证书，擅自在东莞水域航行、停泊、作业的，由船舶登记机关、船舶检验机构或者交通运输部门按照各自职责，责令停止违法行为，补办有关手续，可以处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，禁止船舶离港。8.违反本办法规定，从事港口经营，未按照国家和省的有关规定申请领取港口经营许可证