工会经费收支管理实施细则(2026版)

工会经费收支管理实施细则(2026版)第一章总则第一条为进一步加强和规范工会经费的收支管理，确保工会经费安全、规范、高效使用，切实保障工会各项工作的顺利开展，维护工会会员的合法权益，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国会计法》、《中国工会章程》以及中华全国总工会办公厅关于印发《基层工会经费收支管理办法》等相关法律法规及政策规定，结合本单位实际情况，特制定本实施细则。第二条本细则适用于本单位工会委员会（以下简称“工会”）的一切经济活动。工会所属的各类事业单位、非营利性机构及工会创办的企业，若涉及工会经费使用的，亦须参照本细则执行，或根据国家有关规定制定相应的财务管理办法。第三条工会经费收支管理必须严格遵守以下基本原则：（一）遵纪守法原则。严格遵守国家法律法规和全国总工会有关财务制度，严格执行“八项规定”精神及其实施细则，坚决杜绝违法违规行为。（二）经费独立原则。工会应当依法取得社会团体法人资格，并单独开设银行账户，实行独立核算。工会经费应当与单位行政经费严格区分，实行专款专用，不得混用或挪用。（三）预算管理原则。工会经费收支必须全部纳入预算管理，坚持“量入为出、收支平衡、略有结余”的方针，无预算的支出一律不予列支。（四）服务职工原则。工会经费的使用应坚持以职工为中心，重点用于维护职工合法权益、开展职工喜闻乐见的文体活动及职工集体福利事业，确保经费使用惠及广大会员。（五）民主管理原则。工会经费的收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报告，接受会员监督。同时，建立健全经费审查监督制度，接受经费审查委员会的审查。（六）绩效管理原则。树立成本效益意识，优化经费支出结构，提高资金使用效益，力求少花钱多办事、办好事。第四条工会主席对工会财务工作和会计资料的真实性、完整性负责。工会财务部门负责会计核算、财务管理、预算编制及日常报销工作。工会经费审查委员会负责对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督。第二章工会经费收入管理第五条工会经费收入包括：会费收入、拨缴经费收入、上级工会补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入。第六条会费收入管理。（一）工会会员依照规定向工会组织缴纳的会费，是工会经费的基础来源之一。（二）会费缴纳标准：工会会员每月应向工会组织缴纳本人每月工资收入（含工资、奖金、津贴、补贴等）的0.5%。工资收入按照国家统计局规定的工资总额组成口径计算。（三）会费收缴时限：工会会员应按月缴纳会费。工会财务部门应建立会费收缴台账，及时、足额收缴会费，并定期向全体会员公布会费收缴情况。第七条拨缴经费收入管理。（一）建立工会组织的单位，应按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费。（二）工资总额的计算范围，严格按照国家统计局关于工资总额组成的规定口径执行，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。（三）工会应积极与单位行政财务部门沟通协调，确保工会经费及时、足额划拨到工会银行账户。对于未按规定及时足额拨缴经费的，工会应依据相关规定及时催缴。第八条上级工会补助收入管理。（一）上级工会补助收入是指上级工会因开展专项工作、帮扶困难职工、活动补助等原因拨给的款项。（二）收到上级工会补助款时，必须严格核对拨款通知单，明确资金用途和限制条件，专款专用，不得挪作他用。第九条行政补助收入管理。（一）行政补助收入是指单位行政方面按照《工会法》和国家有关规定给予工会的补助款项。（二）工会因开展自身活动经费不足时，可向单位行政申请补助。申请补助必须说明用途、金额及预算依据。（三）严禁行政将应由行政承担的费用（如节日慰问品、体检费用等）随意转嫁给工会承担；工会也不得利用行政补助收入发放与工会工作无关的津贴、补贴。第十条其他收入管理。（一）其他收入包括工会取得的变价处置收入、银行存款利息收入、接受捐赠收入等。（二）处置工会固定资产、废旧物资等，必须严格按照规定程序进行，实行“收支两条线”，处置收入全额纳入工会账务核算，不得坐支、截留或形成“小金库”。（三）接受社会捐赠必须符合法律法规规定，且捐赠资金不得附带任何违反国家法律法规或工会宗旨的条件。第三章工会经费支出范围与标准第十一条工会经费支出主要用于为职工服务和工会活动。支出范围包括：职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、对下补助支出、对上支出、其他支出。第十二条职工活动支出。职工活动支出是指工会开展会员集体活动及特殊群体工会会员的支出，包括文体活动支出、宣传活动支出、其他活动支出。（一）文体活动支出。1.用于工会举办或联办的职工运动会、文艺汇演、体育比赛、兴趣小组活动等。2.文体活动奖励标准：在开展文体活动时，可对优胜者给予奖励。奖励范围不得超过参与人数的三分之二，个人最高奖品（或奖金）标准一般不超过500元；团体最高奖励标准一般不超过人均300元。3.因举办文体活动需要，可按规定开支伙食补助费、夜餐费。活动期间每人每天伙食补助费标准不超过100元，同城活动一般不安排住宿。4.文体活动服装购置：举办大型综合性文体活动，确需统一购置服装的，人均标准一般不超过600元，且两年内不得重复购置同一类服装。属于兴趣小组日常活动的，原则上不购置专用服装。5.工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体育比赛等，组织会员开展春游秋游活动。春游秋游应严格控制在单位所在城市周边，当日往返，每人每天不超过200元。确需在外用餐的，可安排工作餐，标准参照伙食补助费执行。（二）宣传活动支出。1.用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动。2.用于工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品费。3.用于工会购买宣传图书、报刊、资料以及工会宣传阵地建设等方面的费用。每年用于订阅报刊杂志的支出应控制在合理范围内，优先订阅与职工业务技能、文化生活相关的报刊。（三）其他活动支出。1.用于工会组织的劳动模范和先进生产（工作）者疗休养活动的补助。2.用于工会开展会员互助互济、困难职工帮扶以及对特殊会员群体的慰问等支出。第十三条维权支出。维权支出是指工会直接用于维护职工权益的支出，包括劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费、其他维权支出。（一）劳动关系协调费：用于工会在协调劳动关系争议中发生的支出，如法律咨询费、参与仲裁费等。（二）劳动保护费：用于工会开展职工劳动保护宣传教育、购置劳动保护用品（仅限于特定岗位劳动保护监督检查工作需要）、劳动保护监督检查员培训等方面的支出。（三）困难职工帮扶费：用于工会对困难职工提供资金、物资支持和帮助的支出。困难职工的认定标准必须公开、透明，帮扶标准应根据困难程度分级制定。（四）送温暖费：用于工会开展逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品、会员本人过生日的慰问等支出。1.节日慰问：国家规定的法定节日（元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节）可以向全体会员发放符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，不得发放现金、购物卡、代金券等。年度总金额按每人不超过2000元的标准控制（具体标准可根据上级工会规定及本单位实际调整，但需明确）。2.生日慰问：工会可向会员发放生日蛋糕等慰问品，也可发放指定蛋糕店的蛋糕券，标准一般不超过300元。（五）法律援助费：用于工会向职工提供法律咨询、法律援助等服务的支出。第十四条业务支出。业务支出是指工会培训工会干部、加强自身建设以及开展业务工作发生的各项支出，包括培训费、会议费、专项业务费、其他业务支出。（一）培训费：用于工会举办工会干部和积极分子培训班所需的师资费、资料费、场地费、交通费、食宿费等。1.工会干部培训经费标准参照单位行政培训标准执行，但原则上不得高于同级行政培训标准。2.培训费开支应当严格控制，严禁借培训名义公款旅游、组织高消费娱乐活动。（二）会议费：用于工会召开会员大会、会员代表大会、工会委员会会议、经费审查委员会会议、女职工委员会会议等专业会议的支出。1.会议费开支标准包括住宿费、伙食费、公杂费等，参照单位行政会议费标准执行。2.会议召开应当坚持厉行节约，严格控制会议数量、会期和规模，尽量开视频会。（三）专项业务费：用于工会开展基层工会组织建设、建家活动、劳模和先进评选表彰、工资集体协商、经审专用经费、女职工专项工作等发生的支出。（四）其他业务支出：用于工会开展的兼职工会干部补贴、专职社会化工会工作者补贴等支出。发放补贴必须符合上级工会规定，严禁违规发放津贴补贴。第十五条资本性支出。资本性支出是指工会从事工会建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建等而发生的支出。此类支出应当纳入年度预算，大额支出需经工会委员会集体研究决定，并履行必要的审批程序。（一）建设工程支出：必须严格按照国家招投标管理规定执行，实行工程监理、竣工验收和审计制度。（二）设备购置：单价超过规定限额的通用设备和专用设备购置，应进行政府采购或比价采购。第十六条对下补助支出。对下补助支出是指工会为解决下级工会经费短缺、支持基层工会开展活动等而发生的补助支出。补助应遵循向下倾斜、服务基层的原则，有明确的补助标准和考核办法。第十七条其他支出。其他支出是指工会除上述支出以外的必要支出，如资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠支出、提取专用基金等。第四章审批权限与报销流程第十八条建立健全工会经费支出审批制度，明确审批权限和责任。审批权限一般分为：工会主席审批、工会委员会集体审批。第十九条审批权限划分：（一）日常零星支出，单笔金额在2000元（含）以下的，由工会分管财务的副主席（或经授权的财务人员）审核，工会主席审批。（二）单笔金额在2000元以上至10000元（含）以下的，由工会财务部门初审，报工会主席审批。（三）单笔金额在10000元以上的大额支出，以及资本性支出、对外投资等重大经济事项，须经工会委员会会议集体研究决定后，由工会主席审批。（四）对于预算外的支出，无论金额大小，均须追加预算并经工会委员会集体审议通过后方可执行。第二十条报销流程：（一）报销（借款）人整理原始凭证，填写《工会经费报销单》或《借款单》，并在报销单上注明用途、金额、经办人签字。（二）部门负责人（或活动组织者）对经济业务的真实性、相关性进行审核签字。（三）工会财务人员对原始凭证的合法性、合规性、完整性进行审核。审核内容包括：票据是否真实有效、是否盖有发票专用章、金额是否准确、附件是否齐全、是否超出预算标准等。对不符合规定的报销单据，财务人员有权拒绝受理。（四）按照审批权限报请相关领导审批。（五）财务人员根据审批通过后的报销单，办理付款或转账手续，并进行会计核算。第二十一条报销凭证要求：（一）报销必须提供合法合规的原始凭证。原始凭证包括税务发票（含电子发票）、财政监制票据、行程单、签收单等。（二）发票抬头必须为单位工会全称。发票内容必须真实、完整，品名、数量、单价、金额应清晰填写。购买物品较多无法一一列明的，应附由商家出具的详细清单（盖章）。（三）会议费、培训费报销时，除发票外，还应附会议通知、会议议程、参会人员签到表、费用明细清单等。（四）发放慰问品、奖品等，必须制《发放表》，领取人必须亲自签字，不得代签。发放表作为报销附件归档。第五章预算管理与决算第二十二条工会预算是工会一定时期内收支的总体规划。工会预算编制应坚持统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡的原则。第二十三条预算编制与审批：（一）工会财务部门应根据年度工作计划和任务，编制下一年度工会经费收支预算草案。预算草案应细化到具体项目和金额。（二）预算草案应提交工会经费审查委员会进行初审。（三）经初审后的预算草案，须提交工会委员会会议审议通过。（四）年度预算草案经工会委员会审议通过后，报上级工会批准或备案。（五）预算一经批准，必须严格执行。在预算执行过程中，遇有特殊情况需要调整预算时，必须按照规定程序编制预算调整方案，并经审批后执行。第二十四条决算管理：（一）年度终了后，工会财务部门应按照会计制度规定，及时清理债权债务，进行账务结转，编制年度工会经费收支决算草案。（二）决算草案应真实、准确、完整地反映全年度财务收支状况。（三）决算草案须经经费审查委员会审查，工会委员会审议通过，并报上级工会批准或备案。第二十五条预算绩效评价：工会应建立预算绩效评价机制，对重点项目和大额支出的资金使用效果进行评价，评价结果作为下一年度预算编制的重要参考依据。第六章资产管理与核算第二十六条工会资产包括流动资产、固定资产和无形资产。工会对其资产拥有占有、使用和收益的权利，任何组织和个人不得侵占、挪用或随意调拨。第二十七条货币资金管理：（一）工会应当严格遵守国家现金管理规定，建立健全现金及银行存款内部控制制度。（二）严格执行库存现金限额制度，超过限额的现金必须及时存入银行。（三）除规定的可以使用现金结算的范围外，工会各项支出必须通过银行转账或公务卡结算，减少现金使用。（四）严禁公款私存，严禁挪用公款，严禁白条抵库。（五）财务专用章应由专人保管，个人名章由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。第二十八条固定资产管理：（一）固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上。（二）工会应当建立健全固定资产购置、验收、领用、保管、盘点、报废等管理制度。（三）购置固定资产应纳入年度预算，执行政府采购或比价采购程序。（四）工会财务部门应建立固定资产总账和明细账，定期与资产管理部门进行核对，做到账账相符、账卡相符、账实相符。（五）每年至少进行一次全面固定资产盘点，对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按规定程序处理。第二十九条往来款项管理：（一）工会应严格控制暂收、暂付等往来款项。（二）因公借款需填写借款单，经审批后办理。借款人应在业务完成后及时报销冲账，前账未清，原则上不予办理新的借款。（三）对长期挂账的往来款项，应定期清理，防止坏账损失。第七章会计核算与档案管理第三十条工会会计核算应当执行国家统一的工会会计制度。会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映工会财务状况和收支情况。第三十一条会计信息化管理：（一）工会应推行会计电算化，使用符合国家规定的工会财务软件进行核算。（二）财务数据应定期备份，确保数据安全。操作人员应严格按照权限分工操作，防止数据被篡改。第三十二条会计档案管理：（一）工会会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。（二）会计档案应由财务部门按照归档要求，整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。（三）会计档案的保管期限分为永久和定期两类。年度财务报告、档案保管清册、档案销毁清册需永久保管；原始凭证、记账凭证、总账、明细账保管期限一般为30年；月度、季度财务报告保管期限一般为10年。（四）保管期满的会计档案，需要销毁时，应由财务部门和档案管理部门共同提出销毁意见，编制销毁清册，报经工会委员会和经费审查委员会批准后，由专人负责监销。第八章监督与审计第三十三条工会经费收支必须接受内部和外部监督。第三十四条经费审查委员会监督：（一）经费审查委员会是工会经费的内部监督机构，对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督。（二）经费审查委员会应坚持预决算审查、日常审查和专项审计相结合。每年至少对工会预算执行情况和决算进行一次全面审查。（三）经费审查委员会有权查阅工会财务账簿、凭证和有关文件，向有关人员调查取证。工会财务部门应积极配合，如实提供资料。（四）经费审查委员会应向会员大会或会员代表大会报告经费审查结果。第三十五条会员监督：（一）工会应建立健全工会经费收支公示制度。（二）工会应定期（每半年或每季度）在公示栏、内部网站或会员大会上向全体会员公布工会经费收支情况，接受会员监督。（三）公布的内容应