南通抗震管理办法

南通抗震管理办法一、总则（一）目的与依据为加强南通市建设工程抗震管理，提高建设工程抗震能力，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》《建设工程抗震管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内新建、扩建、改建建设工程的抗震设防与抗震加固及其监督管理活动。前款规定的建设工程，包括各类房屋建筑及其附属设施和市政基础设施工程。（三）基本原则建设工程抗震管理应当坚持预防为主、平震结合、科学规划、依法监管的原则，确保建设工程抗震设防要求符合国家和地方标准，保障工程建设质量和安全。（四）管理职责市住房和城乡建设部门负责全市建设工程抗震管理工作，组织实施本办法。县（市、区）住房和城乡建设部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程抗震管理工作。发展改革、自然资源和规划、财政、应急管理等部门按照各自职责，协同做好建设工程抗震管理相关工作。二、抗震设防要求（一）一般规定建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计，并按照抗震设计进行施工。建设工程的抗震设防要求应当根据地震安全性评价结果确定；未进行地震安全性评价的，应当按照国家和地方颁布的地震动参数区划图或者地震小区划图确定的抗震设防要求进行抗震设防。（二）特殊工程要求重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。前款规定以外的建设工程，有下列情形之一的，应当进行地震安全性评价：1.位于地震动参数区划图分界线两侧各8公里区域内的；2.地震研究程度和资料详细程度较差的地区；3.占地范围较大或者跨工程场地条件复杂的线性工程；4.位于地震活动断层两侧1公里内的；5.国家规定需要进行地震安全性评价的其他建设工程。（三）学校、医院等人员密集场所要求学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施保证人员密集场所的安全。三、抗震设计与审查（一）设计要求建设工程的抗震设计应当符合国家和地方有关抗震设计规范和标准，采用有利于抗震的新技术、新材料、新工艺，保证工程的抗震性能。设计单位应当按照抗震设防要求和抗震设计规范，对建设工程进行抗震设计，并对设计质量负责。设计文件应当包含抗震设计专篇，明确工程的抗震设防类别、抗震设防烈度、设计地震动参数、抗震措施等内容。（二）审查程序建设单位应当将建设工程抗震设计文件报住房和城乡建设部门审查。住房和城乡建设部门应当自收到审查申请之日起15个工作日内，对符合条件的予以审查通过，并出具审查意见；对不符合条件的，应当书面告知建设单位并说明理由。建设工程抗震设计文件未经审查或者审查不合格的，不得进行施工。（三）变更规定建设工程抗震设计文件经审查通过后，确需变更的，应当按照原审查程序重新报送审查。涉及抗震设防类别、抗震设防烈度、设计地震动参数等重大变更的，建设单位应当重新进行地震安全性评价，并将评价结果报送住房和城乡建设部门审查。四、抗震施工与监理（一）施工要求施工单位应当按照审查合格的抗震设计文件和施工技术标准进行施工，不得擅自修改设计文件，不得偷工减料。施工单位应当对进场的建筑材料、构配件和设备进行检验，确保其符合抗震设计要求。施工单位应当建立健全施工质量保证体系，加强施工过程中的质量控制，做好施工记录和检验检测工作。（二）监理职责工程监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位应当审查施工单位编制的施工组织设计中的抗震技术措施，并监督施工单位按照抗震设计文件和施工技术标准进行施工。工程监理单位在监理过程中发现抗震设计文件和施工技术标准不符合要求的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位，并向住房和城乡建设部门报告。五、抗震加固（一）适用范围已建成的建设工程，有下列情形之一的，应当进行抗震加固：1.未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到现行抗震设防标准的；2.经鉴定不符合抗震设防要求的；3.因进行结构改造、用途改变等原因，导致抗震性能降低且不满足现行抗震设防标准的。（二）加固程序建设单位应当委托具有相应资质的设计单位进行抗震鉴定，并根据鉴定结果委托具有相应资质的施工单位进行抗震加固。抗震加固工程应当按照经审查合格的设计文件进行施工，并按照国家有关规定进行质量检测和验收。抗震加固工程竣工验收合格后，建设单位应当将竣工验收报告报住房和城乡建设部门备案。（三）资金保障抗震加固所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。属于政府投资项目的，由政府财政资金安排；属于企业投资项目的，由企业自行承担；属于既有住宅加装电梯等涉及居民共同利益的项目，可通过居民自筹、政府补贴、社会捐赠等方式解决。六、监督管理（一）部门监督检查住房和城乡建设部门应当加强对建设工程抗震设防与抗震加固的监督检查，建立健全监督管理制度，定期对建设工程抗震管理情况进行检查。住房和城乡建设部门可以采取抽查、专项检查、综合检查等方式，对建设工程的抗震设计、施工、监理、抗震加固等活动进行监督检查。对发现的问题，应当责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（二）质量检测机构责任工程质量检测机构应当按照国家和地方有关标准、规范，对建设工程的抗震性能进行检测，并对检测结果负责。工程质量检测机构应当建立健全检测质量保证体系，加强检测过程中的质量控制，做好检测记录和报告工作。工程质量检测机构在检测过程中发现建设工程抗震性能不符合要求的，应当及时报告住房和城乡建设部门。（三）信用管理住房和城乡建设部门应当建立建设工程抗震管理信用档案，记录建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等相关单位和人员的抗震管理信用信息。对违反本办法规定的单位和人员，依法予以信用惩戒，并向社会公布。七、应急管理（一）应急预案制定建设单位应当制定建设工程抗震应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容，并定期组织演练。工程监理单位应当对建设工程抗震应急预案的制定和演练情况进行监督检查。（二）应急处置措施建设工程发生地震灾害或者可能发生地震灾害时，建设单位、施工单位、工程监理单位等相关单位应当立即启动抗震应急预案，采取相应的应急处置措施，组织人员疏散、抢险救援等工作，并及时向所在地人民政府和住房和城乡建设部门报告。住房和城乡建设部门应当及时组织有关专家对建设工程的抗震性能进行评估，并根据评估结果采取相应的处置措施。八、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由住房和城乡建设部门责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：1.未按照抗震设防要求进行抗震设计或者未按照抗震设计进行施工的；2.明示或者暗示设计单位或者施工单位违反抗震设防强制性标准，降低工程抗震性能的；3.未按照本办法规定进行地震安全性评价的；4.未按照本办法规定将建设工程抗震设计文件报住房和城乡建设部门审查或者审查不合格擅自施工的；5.建设工程抗震设计文件未经审查或者审查不合格擅自变更，涉及抗震设防类别、抗震设防烈度、设计地震动参数等重大变更未重新进行地震安全性评价并报送审查的。（二）设计单位责任设计单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由住房和城乡建设部门责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：1.未按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计的；2.未对抗震设计文件进行审查或者审查不合格擅自施工的；3.未按照本办法规定对建设工程抗震设计文件进行变更审查的。（三）施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由住房和城乡建设部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款：1.未按照审查合格的抗震设计文件和施工技术标准进行施工的；2.未对进场的建筑材料、构配件和设备进行检验或者未按照规定进行检验，使用不符合抗震设计要求的建筑材料、构配件和设备的；3.未按照本办法规定对建设工程进行抗震加固的。（四）监理单位责任工程监理单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由住房和城乡建设部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款：1.未按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工质量实施监理的；2.未审查施工单位编制的施工组织设计中的抗震技术措施或者未监督施工单位按照抗震设计文件和施工技术标准进行施工的；3.发现施工单位不按照抗震设计文件和施工技术标准施工，未要求施工单位改正或者未及时报告建设单位和住房和城乡建设部门的。（五）其他责任违反