上海能源管理办法

上海能源管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海能源管理，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规以及国家和本市有关能源管理的政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内能源的开发、生产、加工、转换、输送、储存、供应、使用及其相关的管理活动。本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、热力、成品油、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。（三）基本原则能源管理应当遵循节约优先、合理利用、科学管理、技术进步的原则，坚持开发与节约并举，把节约放在首位，提高能源综合利用效率。（四）职责分工市经济信息化部门是本市能源管理的主管部门，负责组织实施本办法，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，推进能源体制改革，协调能源发展中的重大问题。区经济信息化部门负责本行政区域内的能源管理工作，贯彻执行有关能源管理的法律、法规、规章和政策，落实市能源管理主管部门部署的工作任务，指导和监督本区域内能源生产、经营和使用单位的能源管理工作。发展改革、建设管理、规划资源、生态环境、市场监管、统计等部门按照各自职责，协同做好能源管理相关工作。二、能源规划与建设（一）能源规划编制市经济信息化部门应当会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及国家能源发展战略，组织编制本市能源发展规划，报市人民政府批准后实施。能源发展规划应当包括能源开发与节约、能源供应与保障、能源结构调整、能源技术进步、能源安全等内容。（二）能源项目建设管理新建、改建、扩建能源项目，应当符合本市能源发展规划和相关产业政策，按照国家和本市规定的基本建设程序办理审批、核准或者备案手续。能源项目建设应当采用先进的节能技术、设备和工艺，提高能源利用效率，减少污染物排放。能源项目建成后，应当按照国家和本市有关规定进行验收，经验收合格后方可投入生产或者使用。三、能源生产与供应（一）能源生产企业管理能源生产企业应当按照国家和本市有关规定，加强能源生产设施的建设、运行和维护管理，确保能源生产安全、稳定、高效。能源生产企业应当建立健全能源生产统计制度，定期向市经济信息化部门和有关部门报送能源生产情况。（二）能源供应保障市经济信息化部门应当会同有关部门，建立健全能源供应保障协调机制，加强能源供需形势分析和预测预警，制定能源供应应急预案，保障能源供应安全。能源供应企业应当按照国家和本市有关规定，保障能源供应质量，不得擅自停止能源供应或者降低供应标准。在能源供应紧张时期，市人民政府可以采取临时措施，对能源供应进行调控。四、能源节约与利用（一）节能目标责任市人民政府应当根据国家下达的节能目标，结合本市实际情况，制定本市节能目标，并将节能目标分解到各区和重点用能单位。区人民政府应当对本行政区域内的节能工作负责，确保完成节能目标任务。重点用能单位应当按照国家和本市有关规定，实行节能目标责任制，制定节能计划和措施，加强节能管理，确保完成节能目标。（二）节能措施1.产业节能本市鼓励和支持发展节能型产业，限制和淘汰高耗能产业。市经济信息化部门应当会同有关部门，制定和实施产业节能政策，推动产业结构调整和优化升级，提高产业能源利用效率。2.工业节能工业企业应当采用先进的节能技术、设备和工艺，优化生产流程，降低能源消耗。重点用能工业企业应当按照国家和本市有关规定，定期开展能源审计，编制节能规划，实施节能技术改造项目。3.建筑节能新建建筑应当按照国家和本市有关建筑节能标准进行设计、施工和验收。既有建筑应当按照国家和本市有关规定，逐步实施节能改造。建筑节能改造应当优先采用遮阳、通风、采光等低成本改造措施。4.交通运输节能本市鼓励和推广使用节能型交通运输工具，优化交通运输结构，提高交通运输能源利用效率。交通运输企业应当加强车辆、船舶等运输工具的维护和管理，定期进行技术检测，确保运输工具的能源消耗符合国家和本市有关标准。5.公共机构节能公共机构应当制定和实施节能目标责任制，加强节能管理，降低能源消耗。公共机构应当优先采购节能产品、设备和服务，推广使用新能源和可再生能源。（三）节能监督管理1.节能审查固定资产投资项目建设单位应当按照国家和本市有关规定，编制节能报告，报节能审查机关进行节能审查。节能审查机关应当对节能报告进行审查，出具节能审查意见。未通过节能审查的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。2.能源计量与统计能源生产、经营和使用单位应当按照国家和本市有关规定，配备和使用合格的能源计量器具，建立健全能源计量管理制度，确保能源计量数据真实、准确、完整。能源生产、经营和使用单位应当按照国家和本市有关规定，建立健全能源统计制度，定期向市经济信息化部门和有关部门报送能源统计报表。3.节能监察市经济信息化部门应当依法开展节能监察工作，加强对能源生产、经营和使用单位的节能监督检查。节能监察机构应当按照节能监察计划，对能源生产、经营和使用单位的能源利用状况进行现场监察，查处违法用能行为。五、能源市场监管（一）能源市场准入从事能源生产、经营活动，应当依法取得相应的许可证或者资质证书，并按照许可范围或者资质等级从事生产、经营活动。市经济信息化部门应当会同有关部门，加强对能源市场准入的管理，规范能源市场秩序。（二）能源价格管理本市能源价格政策应当遵循合理补偿成本、合理确定收益、促进社会公平、维护市场稳定的原则。市发展改革部门应当会同有关部门，按照国家和本市有关规定，制定和调整能源价格政策，加强对能源价格的监督管理。能源生产、经营企业应当按照价格主管部门核定的价格销售能源产品，不得擅自提高或者降低价格。（三）能源市场交易监管市经济信息化部门应当会同有关部门，加强对能源市场交易的监管，规范能源市场交易行为，维护能源市场秩序。能源市场交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得操纵市场价格，不得损害其他市场主体的合法权益。六、能源安全管理（一）能源安全保障体系建设市人民政府应当建立健全能源安全保障体系，加强能源储备设施建设，提高能源应急保障能力。市经济信息化部门应当会同有关部门，制定能源储备规划，明确能源储备的品种、规模、布局和管理要求。（二）能源应急管理市经济信息化部门应当会同有关部门，制定能源应急预案，建立能源应急协调机制，提高能源应急处置能力。能源生产、经营和使用单位应当制定本单位的能源应急预案，定期进行演练，提高应对能源突发事件的能力。在能源突发事件发生时，能源生产、经营和使用单位应当立即启动应急预案，采取有效措施，保障能源供应安全，减少损失，并及时向市人民政府和有关部门报告。七、法律责任（一）违反本办法的法律责任1.能源生产、经营和使用单位违反本办法规定，未按照国家和本市有关规定进行能源管理的，由市经济信息化部门或者有关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。2.能源生产、经营和使用单位违反本办法规定，未按照国家和本市有关规定配备和使用能源计量器具，或者未建立健全能源计量管理制度的，由市质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。3.能源生产、经营和使用单位违反本办法规定，未按照国家和本市有关规定建立健全能源统计制度，或者未定期向市经济信息化部门和有关部门报送能源统计报表的，由市统计部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。4.能源生产、经营和使用单位违反本办法规定，未按照节能审查意见进行建设或者投入生产、使用的，由市经济信息化部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；逾期不改造或者改造后仍不符合要求的，处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，由市人民政府有关部门依法责令停业整顿或者关闭。5.能源生产、经营企业违反本办法规定，擅自提高或者降低能源价格的，由市价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。6.能源市场交易主体违反本办法规定，操纵市场价格，损害其他市场主体合法权益的，由市价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节