伊宁供热管理办法

伊宁供热管理办法一、总则（一）目的为加强伊宁市供热管理，保障供热安全稳定运行，维护热用户和供热单位的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家、自治区有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于伊宁市行政区域内从事供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.供热管理遵循统一规划、保障安全、规范服务、节能环保的原则。2.鼓励采用先进技术和设备，提高供热效率，降低能源消耗，减少环境污染。（四）职责分工1.供热行政主管部门：负责本市供热行业的监督管理工作，制定供热行业发展规划、政策和标准，协调解决供热工作中的重大问题。2.其他相关部门：按照各自职责，做好供热管理的相关工作。如发展改革部门负责供热价格的制定和调整；市场监督管理部门负责供热设备、材料的质量监督和价格监管；生态环境部门负责供热单位的环保监督等。3.供热单位：依法从事供热经营活动，履行供热服务责任，保障供热质量，接受政府有关部门的监督管理。4.热用户：应当按照合同约定及时缴纳热费，配合供热单位做好供热设施的维护和使用工作。二、供热规划与建设（一）供热规划1.供热行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市供热专项规划，报市人民政府批准后实施。2.供热专项规划应当包括供热现状分析、供热需求预测、供热设施布局、供热保障措施等内容。3.经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序办理。（二）供热工程建设1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关技术标准和规范。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可交付使用，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报供热行政主管部门备案。4.供热工程建设应当同步建设供热计量设施，并按照国家和自治区有关规定实行供热计量收费。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。2.申请供热经营许可证，应当具备下列条件：具有稳定的热源；具有与供热规模相适应的供热设施；具有相应的专业技术人员和管理人员；具有完善的安全管理制度和服务规范；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证实行年检制度。供热单位应当在每年规定的时间内，向供热行政主管部门报送年检材料。经年检合格的，方可继续从事供热经营活动。（二）供热合同1.供热单位应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、热费标准、缴费方式、违约责任等内容。2.供热单位应当按照供热合同约定的时间和质量标准供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。因不可抗力等原因需要停止供热或者降低供热质量的，应当及时通知热用户，并按照有关规定采取相应的补救措施。3.热用户应当按照供热合同约定及时缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金；经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。（三）供热服务1.供热单位应当建立健全服务质量管理制度，加强对供热设施的维护和管理，确保供热设施安全稳定运行。2.供热单位应当设立服务热线，及时处理热用户的投诉和报修。对热用户的投诉和报修，应当在规定的时间内予以答复和处理。3.供热单位应当定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施完好。供热设施发生故障时，应当及时组织抢修，尽快恢复供热。4.供热单位应当按照国家和自治区有关规定，做好供热计量管理工作，为热用户提供准确的用热计量数据。5.供热单位应当加强对供热从业人员的培训和管理，提高供热服务水平。供热从业人员应当持证上岗，遵守职业道德和服务规范。四、供热设施管理（一）供热设施产权界定1.供热设施的产权按照下列规定界定：热源厂、供热站、换热站等供热设施，其产权属于供热单位；从热源厂、供热站、换热站至热用户室内供热终端的供热管网及附属设施，其产权按照供热合同约定确定；合同未约定的，由供热单位负责维护管理。热用户室内的供热设施，其产权属于热用户。2.供热设施产权人应当按照国家和自治区有关规定，对供热设施进行维护、管理和更新改造，确保供热设施安全运行。（二）供热设施维护与管理1.供热单位应当制定供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行巡查、维护和保养，及时发现和消除安全隐患。2.供热单位应当建立供热设施档案，记录供热设施的建设、运行、维护等情况。供热设施档案应当长期保存。3.供热设施发生故障时，供热单位应当立即组织抢修，并及时通知受影响的热用户。抢修工作应当在规定的时间内完成，恢复供热。4.因建设工程施工等原因需要改装、拆除或者迁移供热设施的，建设单位应当事先与供热单位协商，并按照有关规定办理相关手续。改装、拆除或者迁移供热设施所需费用，由建设单位承担。（三）供热设施安全保护1.任何单位和个人不得擅自改装、拆除或者迁移供热设施。确需改装、拆除或者迁移供热设施的，应当经供热单位同意，并按照有关规定办理相关手续。2.在供热设施安全保护范围内，禁止下列行为：修建建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩、钻探、爆破等；堆放垃圾、杂物、易燃易爆物品等；其他危害供热设施安全的行为。3.供热单位应当在供热设施安全保护范围内设置明显的安全警示标志。五、热费管理（一）热费定价1.供热价格由市价格主管部门会同供热行政主管部门等有关部门，根据供热成本、经济社会发展水平、用户承受能力等因素，按照法定程序制定和调整，并向社会公布。2.供热价格应当遵循合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、公平负担的原则。（二）热费收缴1.供热单位应当按照规定的热费标准和收费方式收取热费，并向热用户出具合法有效的收费凭证。2.热用户应当按照供热合同约定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。3.供热单位应当建立热费收缴管理制度，加强对热费收缴工作的管理和监督，确保热费足额收缴。（三）热费监管1.供热行政主管部门应当会同价格主管部门等有关部门，加强对供热单位热费收缴情况的监督检查，确保热费收取合理、规范。2.供热单位应当定期向供热行政主管部门报送热费收缴情况报表，接受供热行政主管部门的监督检查。六、供热安全管理（一）安全责任1.供热单位是供热安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保供热安全。2.供热单位应当制定供热应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.供热单位应当加强对供热设施的安全管理，配备必要的安全检测设备和防护用品，确保供热设施安全运行。（二）安全检查与隐患排查1.供热行政主管部门应当定期组织对供热单位的安全生产情况进行监督检查，及时发现和消除安全隐患。2.供热单位应当建立健全安全检查制度，定期对供热设施进行安全检查和隐患排查，对发现的安全隐患应当及时整改。3.供热单位应当对安全检查和隐患排查情况进行记录，并建立档案。（三）应急管理1.供热单位应当制定供热应急预案，明确应急处置程序和措施。供热应急预案应当报供热行政主管部门备案。2.供热单位应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，定期组织演练，提高应急救援能力。3.发生供热安全事故时，供热单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告供热行政主管部门和其他有关部门。供热行政主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，及时组织救援，尽快恢复供热。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.供热行政主管部门应当依法对供热单位的经营活动、服务质量、设施管理等情况进行监督检查。2.供热行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。供热单位应当配合供热行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得供热经营许可证从事供热经营活动的，由供热行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下罚款。2.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下罚款；逾期不改正的，吊销供热经营许可证：擅自中断供热或者降低供热质量的；未按照规定对供热设施进行维护、管理和更新改造的；未按照规定制定供热应急预案或者未定期组织演练的。3.热用户违反本办法规定，逾期未缴纳热费的，供热单位可以按照合同约定收取违约金；经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。4.违反本办法规定，擅自改装、拆除或者迁移供热设施的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.违反本办法规定，在供热设施安全保护范围内从事危害供热设施安全行为的，由供