余杭招标管理办法

余杭招标管理办法一、总则（一）目的为了规范余杭区招标活动，加强对招标活动的监督管理，提高招标效率，保证项目质量，维护市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合余杭区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在余杭区行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、中标结果等应向社会公开，接受社会监督。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有潜在投标人享有平等的机会参与投标竞争。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，公正地对待每一个投标人。4.诚实信用原则：招标活动各方当事人应诚实守信，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.工程建设项目：包括各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程，以及市政基础设施工程等。2.货物采购项目：包括各种原材料、设备、产品等的采购。3.服务采购项目：包括勘察、设计、监理、咨询、培训等服务。（二）规模标准1.工程建设项目：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目：单项采购金额达到200万元人民币以上的货物采购项目必须招标。3.服务采购项目：单项采购金额达到100万元人民币以上的服务采购项目必须招标。三、招标程序（一）招标计划备案1.招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标计划，并报余杭区相关行政监督部门备案。2.招标计划应包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。（二）招标公告发布1.依法必须招标的项目，招标人应当通过余杭区公共资源交易平台等指定媒介发布招标公告。2.招标公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、计划工期、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。（三）资格预审1.招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。2.资格预审文件应当明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应当按照资格预审文件规定的标准和方法进行资格预审，不得改变资格预审文件规定的条件。3.通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。（四）招标文件编制1.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。2.招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.招标人应当在招标文件中明确规定评标委员会的组建方法、评标标准和评标方法等内容。（五）投标1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。2.投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。3.投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。（六）开标1.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。2.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。3.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（八）中标1.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。四、招标方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.依法必须招标的项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标方式的变更1.招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。2.招标人采用公开招标方式的，在招标过程中，因特殊情况需要变更为邀请招标方式的，应当报余杭区相关行政监督部门批准。五、招标组织形式（一）自行招标1.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。2.依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向余杭区相关行政监督部门备案。（二）委托招标1.招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。2.招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。六、评标委员会（一）评标委员会的组建1.评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应当从余杭区公共资源交易平台专家库中随机抽取。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。（二）评标委员会的职责1.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。3.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。（三）评标委员会的纪律1.评标委员会成员不得与投标人私下接触，不得收受投标人的财物或者其他好处。2.评标委员会成员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。七、监督管理（一）行政监督部门职责1.余杭区相关行政监督部门依法对招标活动实施监督管理，查处招标活动中的违法行为。2.行政监督部门的工作人员应当依法履行职责，不得利用职务之便谋取私利。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。（三）法律责任1.招标人、投标人、招标代理机构等违反本办法规定的，由余杭区相关行政监督部门责令改正，根据情节轻重依法给予警告、罚款等处罚；构成犯