卤鸭市场管理办法

卤鸭市场管理办法一、总则（一）目的为加强卤鸭市场管理，规范卤鸭生产经营行为，保障消费者健康和合法权益，维护卤鸭市场秩序，促进卤鸭行业健康发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事卤鸭生产、销售、储存、运输等经营活动及其相关监督管理行为。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家相关法律法规和行业标准，对卤鸭市场进行监督管理，确保各项管理活动有法可依、执法必严。2.保障安全原则：把保障消费者食用卤鸭的安全放在首位，加强全过程监管，防控食品安全风险。3.诚信经营原则：鼓励和引导卤鸭生产经营者诚实守信，依法经营，自觉履行食品安全主体责任。4.协同共治原则：建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的协同治理机制，共同维护卤鸭市场良好秩序。二、生产经营主体管理（一）生产经营资质1.开办要求从事卤鸭生产经营活动，应当依法取得营业执照和食品生产经营许可。食品生产企业应当按照食品安全国家标准和相关规定，建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员和必要的食品安全保障设备、设施，确保生产过程符合食品安全要求。2.许可条件申请食品生产经营许可，应当具备与生产经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与生产经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；法律、法规规定的其他条件。（二）人员管理1.健康管理从事卤鸭生产经营的人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。2.培训要求生产经营人员应当接受食品安全知识培训，具备必要的食品安全知识和技能，熟悉食品安全规章制度，掌握本岗位的卫生操作规范。食品生产经营企业应当定期组织食品安全管理人员、生产经营人员参加食品安全培训，培训内容应当包括食品安全法律法规、食品安全标准、食品安全事故应急处置等。（三）生产经营规范1.原料采购卤鸭生产经营者应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。采购的食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当符合食品安全标准，不得采购和使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。禁止采购和使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。2.生产加工卤鸭生产企业应当按照食品安全国家标准和相关规定组织生产，严格控制生产过程中的卫生条件，防止微生物污染、化学污染、物理污染等食品安全风险。生产加工过程应当符合良好生产规范要求，做到生熟分开、荤素分开，避免交叉污染。使用的食品添加剂应当符合食品安全国家标准，按照规定的品种、使用范围、用量使用，并做好记录。不得超范围、超限量使用食品添加剂，不得使用非食用物质生产加工卤鸭。3.销售经营卤鸭销售者应当保持销售场所环境整洁，定期对销售设备、设施进行清洗消毒，防止污染食品。销售的卤鸭应当在保质期内，并按照规定的温度、湿度等条件储存和销售。销售散装卤鸭应当在容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。销售者应当使用无毒、无害、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器，不得将散装卤鸭与有毒、有害、易污染的物品一同存放。4.贮存运输卤鸭生产经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。贮存场所应当保持通风良好，温度、湿度等条件符合要求，不得存放有毒、有害物品及个人生活用品。运输卤鸭应当使用专用的食品运输工具，运输工具应当清洁、无毒、无害，定期消毒，防止食品污染。运输过程中应当采取必要的防护措施，保证卤鸭不受污染、不受损坏，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求。不得将卤鸭与有毒、有害物品一同运输。三、市场监督管理（一）监管部门职责1.食品药品监督管理部门负责卤鸭市场的食品安全监督管理工作，制定食品安全监督抽检计划并组织实施，对卤鸭生产经营活动进行日常监督检查，查处食品安全违法行为，公布食品安全信息。2.工商行政管理部门负责卤鸭生产经营者的登记注册工作，依法查处无照经营卤鸭的行为，加强对卤鸭市场经营主体的监督管理，维护市场经营秩序。3.质量技术监督部门负责卤鸭生产企业的产品质量监督管理工作，依法查处卤鸭生产企业生产不符合质量标准产品的违法行为，加强对卤鸭生产企业计量、标准化等工作的监督管理。4.其他相关部门商务、卫生、环保、公安等部门按照各自职责，协同做好卤鸭市场管理工作。商务部门负责卤鸭行业发展规划和行业管理，推动卤鸭产业升级；卫生部门负责卤鸭生产经营场所的卫生监督管理，制定卤鸭卫生标准和规范；环保部门负责卤鸭生产经营活动中环境污染防治的监督管理；公安部门负责依法查处卤鸭市场管理中涉及的治安、刑事案件，打击食品安全犯罪行为。（二）监督检查措施1.日常检查监管部门应当对卤鸭生产经营企业、销售者等进行日常监督检查，检查内容包括生产经营资质、人员管理、生产经营规范、食品安全状况等。监督检查人员有权进入生产经营场所实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料，查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，查封违法从事生产经营活动的场所。2.抽样检验监管部门可以对卤鸭进行抽样检验，检验机构应当按照国家有关规定和食品安全标准进行检验，并出具检验报告。对检验结论有异议的，生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的监管部门或者其上一级监管部门提出复检申请，由受理复检申请的监管部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。3.专项整治根据卤鸭市场存在的突出问题和食品安全风险状况，监管部门可以组织开展专项整治行动，对重点区域、重点环节、重点品种进行集中整治，严厉打击食品安全违法行为。专项整治行动应当制定详细的工作方案，明确整治目标、任务、措施和要求，确保整治工作取得实效。（三）违法行为查处1.违法情形认定对卤鸭生产经营过程中存在的下列违法行为，依法予以认定：未取得食品生产经营许可从事卤鸭生产经营活动；生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的卤鸭；用非食品原料生产卤鸭或者在卤鸭中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产卤鸭；生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的卤鸭；经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；经营超过保质期的卤鸭；生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；食品生产经营者在食品中添加药品；未按规定建立并遵守进货查验记录制度、出厂检验记录制度、销售记录制度；未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作；拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理的；其他违反食品安全法律法规的行为。2.处罚措施对卤鸭生产经营违法行为，监管部门应当依法给予行政处罚。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。食品生产经营者在一年内累计三次因违反本办法规定受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，由食品药品监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证。四、食品安全事故处置（一）事故报告1.报告主体发生卤鸭食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府卫生行政部门报告。任何单位或者个人发现卤鸭食品安全事故或者疑似食品安全事故，应当立即向食品药品监督管理部门、卫生行政部门或者其他有关部门报告。2.报告内容报告食品安全事故应当包括下列内容：事故发生单位、地址、联系方式；发生事故的时间、地点、中毒人数及死亡人数；疑似食品安全事故的相关症状；发生事故的食品名称、数量、进货渠道、流向等基本情况；已采取的控制措施；其他需要报告的情况。（二）应急处置1.响应机制县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同同级卫生行政部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门等相关部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治；封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营；封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒；做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明；对事故现场进行卫生处理，对相关证据进行采集、检验、检测，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，并责令食品生产经营者召回已销售的食品；对食品安全事故进行调查，依法追究相关单位和人员的责任。2.调查处理食品安全事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理。食品安全事故调查结束后，调查部门应当及时向同级人民政府和上一级食品药品监督管理部门提交调查报告。报告内容应当包括事故发生单位的基本情况、事故发生经过、事故原因分析、事故性质认定、事故责任划分、处理建议及整改措施等。五、行业自律与社会监督（一）行业协会卤鸭行业协会应当加强行业自律，建立健全行业规范和标准，推动卤鸭生产经营者依法诚信经营。组织开展卤鸭行业培训、技术交流、信息咨询等活动，提高行业整体素质和管理水平。加强行业诚信建设，建立行业信用档案，对违法违规的会员单位进行惩戒，维护行业良好形象。（二）消费者权益保护鼓励消费者对卤鸭生产经营活动进行监督，发现食品安全问题及时向监管部门举报。消费者有权了解卤